浙自然資規(guī)〔2023〕20號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）〉的通知》






浙自然資規(guī)〔2023〕20號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)、廳直屬事業(yè)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法依規(guī)做好我省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我省自然資源管理工作實(shí)際，我廳制定了《浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日
 

浙江省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作指引（試行）

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等有關(guān)要求，為做好我省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，特制定本指引。

一、工作內(nèi)容

違反國(guó)家規(guī)定造成自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)依法追究自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，包括自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、開(kāi)展磋商、申請(qǐng)司法確認(rèn)、提起訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，以及修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。

自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償類(lèi)型包括：（1）違法違規(guī)勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（2）違法違規(guī)造成地質(zhì)遺跡類(lèi)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的；（3）違法違規(guī)使用建設(shè)用地和未利用地，造成污染、生態(tài)環(huán)境破壞的。

二、分級(jí)管理

省自然資源廳負(fù)責(zé)跨市的自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，指導(dǎo)全省自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

設(shè)區(qū)市自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)配合做好自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三、工作程序

（一）線索篩查和初步核查

各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季度組織不少于一次線索篩查，并對(duì)是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。線索主要來(lái)源于中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、資源與環(huán)境行政處罰案件、日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項(xiàng)資源與環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、信訪投訴、舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)部門(mén)交辦、檢察機(jī)關(guān)移送以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)分發(fā)。

各級(jí)自然資源主管部門(mén)可邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)家就相關(guān)線索是否需要啟動(dòng)索賠程序進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，除符合《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào)）第十八條規(guī)定可以不啟動(dòng)索賠程序的情形外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)索賠程序。

重大案件線索應(yīng)向上級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)告。發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門(mén)開(kāi)展索賠的，應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)并移交線索和相關(guān)資料。

（二）損害調(diào)查和鑒定評(píng)估

啟動(dòng)索賠程序的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行損害調(diào)查。調(diào)查應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)環(huán)境損害是否存在、受損范圍、受損程度、是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等問(wèn)題開(kāi)展。調(diào)查期間，可根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2021〕22號(hào)）等有關(guān)規(guī)定委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估或者啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估。

調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)形成調(diào)查結(jié)論，在征求生態(tài)環(huán)境、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，明確啟動(dòng)索賠磋商或者終止索賠程序，并告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

（三）賠償磋商和司法救濟(jì)

啟動(dòng)索賠磋商的，根據(jù)鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告或?qū)＜乙庖?jiàn)等制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)，送達(dá)賠償義務(wù)人。賠償磋商根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號(hào)）有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。磋商期限原則上不超過(guò)90日，符合《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》（浙環(huán)發(fā)〔2023〕13號(hào)）第十四條規(guī)定情形的，可以終止磋商。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

自然資源主管部門(mén)可以自賠償協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。賠償義務(wù)人不同意磋商、終止磋商或未能磋商一致的，不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提起訴訟。賠償義務(wù)人不履行或不完全履行生效判決或經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）修復(fù)過(guò)程監(jiān)管和效果評(píng)估

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或人民法院的生效判決，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工作根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)管理辦法（試行）》（浙環(huán)函〔2018〕459號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過(guò)程跟蹤監(jiān)管，組織對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，可委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。修復(fù)效果評(píng)估完成后，可組織召開(kāi)驗(yàn)收專(zhuān)家會(huì)，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)方面專(zhuān)家參加。對(duì)評(píng)估未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)要求賠償義務(wù)人限期整改，直至達(dá)到規(guī)定的修復(fù)目標(biāo)。

（五）生態(tài)損害賠償金

對(duì)經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估確實(shí)無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或人民法院的生效判決，依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

對(duì)經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，確實(shí)無(wú)法達(dá)到修復(fù)目標(biāo)但已修復(fù)至生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平，或因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)終止并無(wú)法繼續(xù)，賠償義務(wù)人提出申請(qǐng)的，自然資源主管部門(mén)可以邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，同意賠償義務(wù)人終止修復(fù)并依法繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的執(zhí)收。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金應(yīng)全額上繳國(guó)庫(kù)，按照生態(tài)損害賠償資金管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自然資源主管部門(mén)應(yīng)編制自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后按規(guī)定支出。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要意義，以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，依法依規(guī)做好自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)同。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享、線索移送、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法、公益訴訟等工作的聯(lián)動(dòng)。

（三）加強(qiáng)信息公開(kāi)。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾知情權(quán)。涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，不斷創(chuàng)新公眾參與方式，接受公眾監(jiān)督。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作臺(tái)賬和檔案，定期總結(jié)報(bào)告，推動(dòng)工作落實(shí)落地。要積極開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評(píng)估的關(guān)鍵技術(shù)研究，建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

本指引自2024年2月1日起施行。

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