豫辦〔2017〕7號(hào)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見

豫辦〔2017〕7號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）精神，進(jìn)一步完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

一、改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

1.簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中各支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算調(diào)整測(cè)算依據(jù)。省屬高校、科研院所科研經(jīng)費(fèi)中出國(guó)經(jīng)費(fèi)不受機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)政策約束。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

2.明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。（責(zé)任單位：項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門）

3.提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的20%（軟件開發(fā)類、社科類科研項(xiàng)目比例提高至40%）。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，取消績(jī)效支出比例限制。經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出可以突破核定的單位績(jī)效工資總額，不納入績(jī)效工資總額基數(shù)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。（責(zé)任單位：項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位）

4.改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？缒甓葘?shí)施的項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作進(jìn)度合理編制分年度預(yù)算，減少科研經(jīng)費(fèi)年度結(jié)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)期不超過2年。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過結(jié)項(xiàng)、驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目主管部門）

5.自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由省屬高校、科研院所在納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，實(shí)行有別于縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的自主管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排經(jīng)費(fèi)支出，自行確定結(jié)余資金的使用。研發(fā)團(tuán)隊(duì)使用橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；研發(fā)形成的無形資產(chǎn)，按照技術(shù)合同約定處理。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）

二、完善省屬高校、科研院所差旅、會(huì)議和出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理

6.改進(jìn)省屬高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)和因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理。省屬高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)和因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)內(nèi)出差難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）

7.完善省屬高校、科研院所會(huì)議管理。省屬高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由省屬高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）

三、完善省屬高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理

8.改進(jìn)省屬高校、科研院所政府采購(gòu)管理。省屬高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。省財(cái)政廳要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省屬高校、省屬科研院所）

9.優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)服務(wù)。對(duì)省屬高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、鄭州海關(guān)、省國(guó)稅局）

四、完善省屬科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

10.擴(kuò)大省屬科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對(duì)省屬科研院所利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由省屬科研院所報(bào)投資主管部門核準(zhǔn)或備案，不再進(jìn)行審批。省發(fā)展改革委和科研院所主管部門要加強(qiáng)對(duì)省屬科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省屬科研院所主管部門）

11.簡(jiǎn)化省屬科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。省屬科研院所主管部門要指導(dǎo)省屬科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對(duì)列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡(jiǎn)化省屬科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，縮短審批周期。（責(zé)任單位：省屬科研院所主管部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳等）

五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入方式

12.建立省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)的穩(wěn)定支持機(jī)制。對(duì)省屬高校、科研院所組建的省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺(tái)，根據(jù)其承擔(dān)的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)模、對(duì)外共享服務(wù)、研發(fā)成效等績(jī)效評(píng)價(jià)情況給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助和持續(xù)穩(wěn)定支持。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳）

13.實(shí)施基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度。在省屬科研院所和部分高校實(shí)施基本科研費(fèi)制度，按照45歲以下青年科研人員人數(shù)等因素給予經(jīng)費(fèi)支持，建立穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省教育廳）

14.完善應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。整合設(shè)立“河南省自然科學(xué)基金”，借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審方式，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和管理水平，引導(dǎo)和支持開展基礎(chǔ)前沿和應(yīng)用研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）

15.完善高層次人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理。支持省屬科研院所、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，采用協(xié)議工資制、年薪制、項(xiàng)目工資等方式引進(jìn)高層次科研人才、團(tuán)隊(duì)。對(duì)高層次人才引進(jìn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，不計(jì)入績(jī)效工資總額基數(shù)。（責(zé)任單位：省屬高校、科研院所）

六、改進(jìn)管理服務(wù)方式

16.強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，加強(qiáng)自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

17.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡(jiǎn)檢查評(píng)審。省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。省科技廳、項(xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用。建立健全巡視、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享、協(xié)同互認(rèn)機(jī)制，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。省審計(jì)廳要依法開展對(duì)國(guó)家、省創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許失誤、寬容失敗、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制。

18.創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，完善省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，建立單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查

19.盡快出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。2017年6月前，省屬高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及出國(guó)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；省財(cái)政廳牽頭修訂省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金管理辦法；項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

20.加大督促檢查力度。省財(cái)政廳、省科技廳要適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家、省激勵(lì)創(chuàng)新的政策規(guī)定落到實(shí)處。

各市縣要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。我省承擔(dān)中央財(cái)政資金安排科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）執(zhí)行。
 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2017年3月17日

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