《2017年河南省航空口岸、鐵路口岸及各類功能性口岸重點工作推進方案》全文

河南省口岸工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《2017年河南省航空口岸、鐵路口岸及各類功能性口岸重點工作推進方案》的通知

省直各單位, 各省轄市：
 
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

《2017年我省航空口岸、鐵路口岸及各類功能性口岸重點工作推進方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
 

省口岸工作部門聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委代章）

2017年6月21日

2017年河南省航空、鐵路口岸及各類功能性口岸重點工作推進方案

 
為貫徹落實省委、省政府打造內(nèi)陸開放高地的決策部署，培育口岸建設(shè)新優(yōu)勢，拓展口岸發(fā)展新空間，促進口岸經(jīng)濟發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

適應(yīng)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)新形勢新要求，深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，按照“目標(biāo)牽引、難題攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)造、提質(zhì)增效”的思路，服務(wù)“兩體系一樞紐”建設(shè)，擴大口岸建設(shè)發(fā)展的廣度和深度，提高口岸工作效率，推動重點工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破提升，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟高效順暢的口岸門戶。著力完善口岸服務(wù)功能，培育航空口岸、中歐班列（鄭州）新的增長點和長遠(yuǎn)競爭力；著力突破功能性口岸建設(shè)發(fā)展瓶頸，推動增品類、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造特色明顯、優(yōu)勢突出的功能性口岸體系；著力加快口岸開放平臺向全省延伸，增強口岸經(jīng)濟輻射帶動能力，推動中原腹地成為開放前沿。

二、發(fā)展目標(biāo)

鐵路口岸、航空口岸樞紐地位明顯增強，功能性口岸體系更加完備，業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，特色優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。完善口岸開放支點布局，選擇3-5個省轄市鐵路主要站點和內(nèi)河重要港口開展建設(shè)直接辦理貨物進出境手續(xù)的口岸查驗區(qū)（查驗場所）試點。爭取在建功能性口岸全部建成投用，新申建2-3個功能性口岸。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，創(chuàng)新通關(guān)流程，進一步壓縮進出口貨物通關(guān)時間，提高口岸工作效率。推動已運行功能性口岸業(yè)務(wù)總量翻倍增長，打造功能完備的功能性口岸體系。力爭鄭州航空口岸國際貨郵吞吐量突破32萬噸，增長16%以上；爭取中歐班列（鄭州）開行500班次，豫港國際出海班列（河南至沿海港口國際班列）開行100班次以上。

三、重點工作任務(wù)

（一）提升航空口岸服務(wù)保障能力

1、強化鄭州航空國際樞紐口岸建設(shè),提升客貨運總量和集疏能力。以連通國際航空貨運樞紐為重點，積極引入國際國內(nèi)知名航空物流集成商及國際知名航空公司，開辟國際客貨運航線特別是洲際航線，加密航班、完善通航點布局，打造輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)。推進鄭州機場北貨運區(qū)項目建設(shè)，提升硬件支撐能力，優(yōu)化口岸設(shè)施空間布局，確保通關(guān)便捷高效。

2、拓展鄭州航空口岸功能，優(yōu)化口岸發(fā)展環(huán)境。爭取72小時過境免簽、口岸進境免稅店盡早獲批，穩(wěn)步推進境外旅客購物離境退稅業(yè)務(wù)開展。出臺航空口岸查驗單位協(xié)勤人員管理辦法，完成航空口岸查驗單位配備協(xié)勤人員工作。完善預(yù)約通關(guān)機制，推進7×24小時通關(guān)制度全面落實。推動機場口岸業(yè)務(wù)用房項目建設(shè)，為機場口岸查驗單位提供更便利的工作條件。優(yōu)化通關(guān)模式，完善口岸反恐聯(lián)合防控機制，提高口岸服務(wù)效能。

3、推動洛陽航空口岸擴大開放和南陽航空口岸臨時開放。根據(jù)國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃要求，有序推進洛陽航空口岸擴大開放。啟動洛陽機場國際候機樓改擴建項目，推進洛陽機場口岸年內(nèi)至少再開通一條國際定期或包機航線，實現(xiàn)洛陽機場口岸出入境客運量逐步提升。啟動南陽航空口岸籌建工作，適時申請臨時開放。

（二）加強鐵路口岸開放平臺建設(shè)

1、推進鄭州國際陸港建設(shè)，強化中歐班列（鄭州）樞紐節(jié)點地位。一是推進中歐班列（鄭州）在白俄羅斯建設(shè)鐵路集裝箱中心站；在波蘭馬拉舍維奇、芬蘭科沃拉建設(shè)集疏中心；在德國漢堡、慕尼黑建設(shè)海外倉，為跨境電商備貨和高附加值貨物存儲等提供保障。二是大力拓展新線路，力爭2017年再開行兩條新線路：一條從鄭州出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦-土耳其到達(dá)德國漢堡；二條從鄭州出發(fā)，經(jīng)新疆阿拉山口出境，途經(jīng)哈薩克斯坦-保加利亞到達(dá)德國漢堡。三是推進中歐班列（鄭州）運貿(mào)一體化發(fā)展。推動鄭州國際陸港建設(shè)“中歐物流貿(mào)易示范園”、“國際冷鏈物流集疏中心”，大力發(fā)展跨境電商和國際貿(mào)易，促進“鄭歐商城”展示、體驗和交易業(yè)務(wù)快速發(fā)展。四是抓好鄭州鐵路口岸免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作，優(yōu)化鐵路口岸通關(guān)環(huán)境，提升口岸服務(wù)水平。五是持續(xù)提升中歐班列（鄭州）開行質(zhì)量。穩(wěn)定加密開行班次，逐步實現(xiàn)每周去程6班、回程6班往返穩(wěn)定均衡對開。

2、促進鄭州國際陸港多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。一是加快建設(shè)鄭歐國際鐵路貨運班列“一干三支”海公鐵多式聯(lián)運國家示范工程項目，打造精品示范線路，構(gòu)建航空港、鐵路港、公路港、出海港無縫銜接的“四港聯(lián)動”多式聯(lián)運體系。二是加快建設(shè)鄭州多式聯(lián)運監(jiān)管中心。依托鄭州國際陸港，加快建設(shè)鄭州多式聯(lián)運集疏中心，力爭在2017年年底全面建成。三是積極向海關(guān)總署、鐵路總公司等國家部委匯報銜接，爭取政策支持，完善內(nèi)陸鐵路口岸艙單系統(tǒng)，先行先試，推進內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運監(jiān)管創(chuàng)新試點，構(gòu)建多式聯(lián)運監(jiān)管體系，加快推進多式聯(lián)運業(yè)務(wù)拓展。四是推動多式聯(lián)運信息化建設(shè)。開發(fā)與河南電子口岸通聯(lián)的多式聯(lián)運物流管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對多式聯(lián)運進出口貨物的有效監(jiān)管。按照“四港聯(lián)動、多式聯(lián)運”思路和市場化運作模式，成立多式聯(lián)運物流綜合信息和交易平臺運行公司，搭建公共信息平臺，實現(xiàn)和拓展增值服務(wù)功能，為多式聯(lián)運提供智慧支撐。

3、推動口岸開放平臺向全省延伸輻射。完善拓展口岸平臺支點布局，先行先試，探索在主要鐵路沿線（場站）和內(nèi)河重要港口規(guī)劃建設(shè)直接辦理貨物進出境手續(xù)的口岸查驗區(qū)（查驗場所）。著眼服務(wù)當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟發(fā)展，按照政府主導(dǎo)、市場化運作模式，抓好洛陽、安陽、濟源、周口等省轄市鐵路和水運口岸查驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)試點，探索構(gòu)建與功能性口岸、保稅倉儲、多式聯(lián)運等融合發(fā)展的新型內(nèi)陸監(jiān)管查驗平臺，加強通關(guān)通檢一體化建設(shè)，建立與沿海沿邊沿江口岸協(xié)作機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式和多式聯(lián)運方式，研究形成規(guī)范化申建程序和管理運營方法，推動口岸開放平臺向全省覆蓋延伸。

（三）打造優(yōu)勢突出的功能性口岸體系

1、推動郵政國際郵件鄭州口岸加快建設(shè)發(fā)展。一是提升鄭州航空口岸運郵功能，加快鄭州航空郵件處理中心建設(shè)，加強與中國郵政集團公司匯報銜接，推動與德國、泰國等國際郵政合作，提高進口郵件分撥能力，完善設(shè)施條件，爭取國家支持，實現(xiàn)德國郵件進口經(jīng)鄭州機場分撥全國。推進郵政跨境電商一般模式和郵政商業(yè)快件業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大鄭州郵政口岸服務(wù)范圍。二是加大政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)培育和協(xié)調(diào)力度，加快引進知名國際航空公司，不斷豐富國際運郵線路，特別是增加美向、歐向的航空運郵線路，推動國際直航郵路倍量增加，提高收寄國際郵件傳遞效能，力爭2017年度航空口岸進出國際郵件1萬噸以上。三是加快中歐班列（鄭州）運輸國際郵件工作，加強與海關(guān)總署、中國郵政集團公司的匯報銜接，做好與沿邊口岸的監(jiān)管協(xié)作，在鄭州國際陸港規(guī)劃建設(shè)國際郵件鐵路陸運處理中心，爭取盡早實現(xiàn)中歐班列（鄭州）運郵業(yè)務(wù)常態(tài)化開展。

2、推進汽車整車進口口岸建設(shè)發(fā)展。加快鄭州汽車整車進口口岸二期項目建設(shè)，力爭年底前主體工程建成。加強與商務(wù)部等國家部委的匯報銜接，爭取汽車平行進口等國家支持政策落地實施。加強市場推介和潛能挖掘，構(gòu)建貿(mào)易、物流、展示、保稅、檢測等集成型進口汽車服務(wù)鏈條，打造內(nèi)陸地區(qū)一流的進口汽車貿(mào)易基地，力爭2017年進口整車業(yè)務(wù)量達(dá)1000輛以上。

3、促進進口肉類指定口岸業(yè)務(wù)規(guī)模化運營。持續(xù)挖掘潛力，鞏固擴大成果，推動鄭州、漯河查驗場業(yè)務(wù)規(guī)模化運營，加快焦作查驗場建設(shè)投用工作。爭取政策支持，擴大肉類口岸進口品類，拓展清真肉類進口業(yè)務(wù)。拓寬進境渠道，爭取打通經(jīng)香港轉(zhuǎn)運澳洲冰鮮牛肉進口通道，優(yōu)化通關(guān)通檢和監(jiān)管流程，利用鄭州航空口岸、中歐班列（鄭州）等多通道開展進口業(yè)務(wù)。加強政策引導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，完善服務(wù)功能，力爭2017年業(yè)務(wù)量達(dá)到11萬噸以上（鄭州查驗區(qū)2萬噸、漯河查驗區(qū)9萬噸），強化河南進口肉類指定口岸內(nèi)陸地區(qū)標(biāo)桿地位。

4、挖掘進口水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品口岸業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿ΑＭ晟葡嚓P(guān)設(shè)施和查驗條件，構(gòu)建配套產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛推介，擴大合作，積極開辟市場，大力拓寬進口范圍與運輸規(guī)模，加快華中冷鮮港業(yè)務(wù)拓展，打造成國內(nèi)空運進口水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品集散貿(mào)易中心，力爭2017年進口水果、食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品業(yè)務(wù)量超過1.5萬噸。

5、著力拓展活?？诎稑I(yè)務(wù)規(guī)模。探索“一個口岸隔離場開展多種業(yè)務(wù)”的功能拓展新途徑，依托現(xiàn)有設(shè)施條件，推進多渠道開展種羊、種牛、奶牛等活畜進口業(yè)務(wù)，打造活畜進口復(fù)合型口岸，構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大服務(wù)效能，加大政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)培育，優(yōu)化監(jiān)管和檢驗檢疫流程，降低經(jīng)營成本，促進活?？诎稑I(yè)務(wù)有序發(fā)展。

6、確保鄭州進口糧食、植物種苗指定口岸建成投用。加快進境糧食指定口岸鄭州國際陸港和新鄭查驗場項目建設(shè)，完善軟硬件條件，確保年內(nèi)建成投用。推進進境植物種苗指定口岸項目建設(shè)，盡快確定選址和開工建設(shè)，力爭年底前基本建成。

7、努力破解鄭州藥品進口口岸申建難題。強化工作推進機制，加大市場推介和潛力挖掘，引導(dǎo)和鼓勵藥品企業(yè)加快發(fā)展藥品進口業(yè)務(wù)，加快口岸藥檢所、口岸藥品監(jiān)督管理局相應(yīng)資質(zhì)申報進度，創(chuàng)新創(chuàng)造完善相應(yīng)條件，積極向國家食藥總局和海關(guān)總署匯報銜接，力爭年內(nèi)申建工作取得突破。

8、積極推進進口銅精礦、進口木材等新申建指定口岸落地實施。建立省市聯(lián)動推進機制，加快推動進口銅精礦、進口木材指定口岸（監(jiān)管區(qū)）申建，科學(xué)確定方案，完善相應(yīng)條件，創(chuàng)新監(jiān)管方式，做好風(fēng)險防控，嚴(yán)把安全和環(huán)保關(guān)口，積極向質(zhì)檢總局匯報銜接，爭取盡早獲批和開建。

四、保障措施

（一）完善重點工作推進機制。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮省口岸工作部門聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，建立第一責(zé)任單位牽頭、相關(guān)單位通力協(xié)作的工作推進機制。第一責(zé)任單位要對照本方案建立專項工作機制，完善推進措施，明確目標(biāo)責(zé)任和時間節(jié)點，建立工作臺帳，采取領(lǐng)導(dǎo)分包、抽組專門人員攻堅等方式，加大工作落實力度，做到每項工作有部署、有推進、有檢查、有反饋、有成效。省政府口岸辦要做好協(xié)調(diào)督導(dǎo)、跟蹤調(diào)研等工作，建立健全口岸發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系和綜合評價指標(biāo)體系，定期及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)培育力度。探索“政府引導(dǎo)、市場化運作”管理模式，積極拓寬資金來源渠道，加大對口岸建設(shè)的投入。各功能性口岸所在地政府要有針對性的研究出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育和支持政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與口岸建設(shè)，采取“任務(wù)牽引、超額獎補”等方式，支持已運行功能性口岸提升業(yè)務(wù)規(guī)模和經(jīng)營績效，推動功能性口岸與鐵路、航空口岸聯(lián)動發(fā)展。省政府口岸辦要會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)等部門研究制定培育全省功能性口岸產(chǎn)業(yè)的政策措施。

（三）優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率。按照國務(wù)院口岸工作部級聯(lián)席會議辦公室印發(fā)的《壓縮貨物通關(guān)時間的措施（試行）》通知要求，進一步壓縮貨物通關(guān)時間、提高貨物通關(guān)效率。一是提高信息化建設(shè)水平，全面推進無紙化作業(yè)。簡化查驗部門申報手續(xù),全面推進報關(guān)報檢無紙化以及監(jiān)管場所聯(lián)網(wǎng)放行;提高稅費電子支付比例,擴大電子支付范圍,推進稅單和貿(mào)易許可證件通關(guān)無紙化。二是創(chuàng)新查驗業(yè)務(wù)流程，減少監(jiān)管作業(yè)環(huán)節(jié)，提高查驗工作效能。加快通關(guān)作業(yè)裝備自動化進程，優(yōu)化關(guān)檢申報和監(jiān)管流程，實施貨物通關(guān)“一次申報、分步處置”管理模式，簡化查驗部門申報手續(xù)，推廣匯總征稅模式，優(yōu)化審單制度，提升通關(guān)時效。三是推進“三互”大通關(guān)改革，提高整體通關(guān)效率。推廣實施“一站式”通關(guān)，統(tǒng)籌使用口岸監(jiān)管設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)通檢一體化工作流程，建立查驗預(yù)準(zhǔn)備工作機制，加快“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)保障能力和水平。四是建立通關(guān)時間公開、監(jiān)督和評估制度。開發(fā)通關(guān)作業(yè)全程時間節(jié)點信息化系統(tǒng)，建立通關(guān)時間評定機制和監(jiān)督制度，建立通關(guān)時間第三方評估和通關(guān)時效激勵機制，推進通關(guān)服務(wù)效能全面提升。

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