云政辦發(fā)〔2017〕45號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

云政辦發(fā)〔2017〕45號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化和完善扶持政策措施，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和我省的資源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式；烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（二）豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場牧場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

二、落實政策措施支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

（一）深化商事制度改革，簡化市場準(zhǔn)入。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)一系列措施，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，提高工商注冊便利化水平。鞏固和擴(kuò)大“五證合一、一照一碼”改革成果，積極推進(jìn)“多證合一”。進(jìn)一步推進(jìn)個體工商戶“兩證整合”登記改革，簡化個體工商戶登記注冊程序，規(guī)范登記流程，提升個體工商戶登記注冊便利化水平；探索建立完善市場主體簡易退出機(jī)制，進(jìn)一步簡化注銷程序。試點(diǎn)開展企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)登記網(wǎng)上申報和網(wǎng)上核準(zhǔn)。積極建設(shè)云南省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，完善扶持政策集中公示、申請扶持政策導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示及小微企業(yè)庫等4個功能，為全省小微企業(yè)搭建了解、申請、查詢有關(guān)政策措施的平臺；放寬農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格條件、住所登記、名稱限制、經(jīng)營范圍限制和登記權(quán)限，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高辦事效能，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展；縣級政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)，全面落實國家和省取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。（省工商局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、地稅局，省國稅局等部門負(fù)責(zé)）

（二）改善金融服務(wù)，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，完善信貸管理制度，合理確定貸款利率水平和貸款期限，實施好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得率。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。深入推進(jìn)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，積極發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平和覆蓋面。鼓勵各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，探索擴(kuò)大咖啡、蘋果種植保險試點(diǎn)范圍，采取財政保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，探索開展茶葉、特色水果、花卉等高原特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、收入保險、“保險+期貨”等新型保險產(chǎn)品，不斷豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。鼓勵有條件的地區(qū)探索價格指數(shù)保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、信貸保證保險、“財產(chǎn)+人身”組合保險等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險保障需求。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)）

（三）加大財政支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持；擴(kuò)展財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)專項資金扶持范圍，繼續(xù)實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，支持符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，補(bǔ)助資金向貧困縣傾斜；工業(yè)和信息化專項資金重點(diǎn)支持建設(shè)的園區(qū)公共服務(wù)平臺，向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開放；落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目（人員），可按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼；大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策,要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款擔(dān)保納入我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持范圍。切實落實好定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。（省財政廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)）

（四）落實用地用電措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。按照《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）、《云南省設(shè)施農(nóng)用地實施管理細(xì)則（試行）》（云國土資〔2016〕174號）有關(guān)規(guī)定和支持政策，切實解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中對農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的需求問題，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，切實加強(qiáng)用地規(guī)劃管理、征轉(zhuǎn)供應(yīng)審批、批后監(jiān)管、存量用地盤活等工作的規(guī)范和引導(dǎo)；結(jié)合易地扶貧搬遷工作，推進(jìn)農(nóng)村閑置低效用地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排，加強(qiáng)農(nóng)村存量低效用地盤活，通過農(nóng)村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法依規(guī)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、工業(yè)用地彈性年期出讓等方式使用國有建設(shè)用地發(fā)展加工、旅游、農(nóng)業(yè)休閑等產(chǎn)業(yè)；鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以多種方式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等；允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，批準(zhǔn)一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動，進(jìn)一步吸納返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會資本積極參與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，項目用地可以依法依規(guī)租賃使用；鼓勵以租賃或先租后讓方式使用國有建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村停車場；鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對使用“四荒地”、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地和可用林場、水面等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的給予用地指標(biāo)支持；支持各級政府依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工等項目盤活利用自有存量用地；鼓勵光伏、風(fēng)力發(fā)電、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)通過用地配建、土地用途兼容復(fù)合利用等方式降低用地成本，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題；對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的項目，土地按照經(jīng)營性商業(yè)用地用途確定，參照工業(yè)用地價格確定出讓底價，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用森林景觀、林中空地和林木開展森林生態(tài)鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖和林下資源開發(fā)等不改變林地用途的，無需辦理使用林地審核批準(zhǔn)手續(xù)；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房需少量占用林地的，可按照農(nóng)村居民宅基地標(biāo)準(zhǔn)建房辦理林地使用手續(xù)和免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕973號）規(guī)定，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委，云南電網(wǎng)公司等部門和單位負(fù)責(zé)）

（五）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。認(rèn)真實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員積極參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力，經(jīng)培訓(xùn)取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》的按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。返鄉(xiāng)自主就業(yè)退役士兵，在退出現(xiàn)役1年內(nèi)可選擇我省確定的退役士兵教育培訓(xùn)承訓(xùn)院校免費(fèi)參加職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期限一般為2年，最短不少于3個月。各級政府要將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民專業(yè)合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。圍繞我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的科技需求，壯大科技特派員隊伍，完善科技特派員制度，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化科技金融結(jié)合，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新深入開展，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師，建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、科技廳、民政廳、林業(yè)廳、扶貧辦，團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)）

（六）完善社會保障，解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新后顧之憂。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按照有關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，按照規(guī)定將其子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。鼓勵有條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，獲得較高的養(yǎng)老保障水平；返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，符合資助條件的，個人繳費(fèi)部分由民政部門給予資助參保；對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按照規(guī)定給予一定社會保險補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按照《云南省社會救助實施辦法》規(guī)定，享受城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，有條件的地區(qū)可解決適齡幼兒入園問題，依當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定接受學(xué)前教育。（省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳等部門負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵各類電信運(yùn)營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌布局信息產(chǎn)業(yè)，利用沿邊優(yōu)勢，積極承接發(fā)展外向型電子信息制造集群。依托互聯(lián)網(wǎng)開放平臺等線上資源和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器等線下資源，積極探索新的合作模式，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供線上線下創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支撐、產(chǎn)品評估等一體化服務(wù)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，推動信息技術(shù)在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動服務(wù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、地稅局，省國稅局等部門負(fù)責(zé)）

（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地，建立開放式服務(wù)窗口，形成合力。發(fā)揮“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育政策的作用，給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)扶持，并按照規(guī)定由財政給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。各州、市、縣、區(qū)要充分利用閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等載體的優(yōu)勢，積極推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街等特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要發(fā)揮輻射帶動和示范作用，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、文化廳、林業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)工作

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。由省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強(qiáng)經(jīng)驗交流和推廣。各州、市人民政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實部門責(zé)任，形成工作合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。（省農(nóng)業(yè)廳，各州、市人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)，提升服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)有事業(yè)單位、有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，采取政府購買服務(wù)等方式，整合社會資源，積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)業(yè)廳、民政廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊等部門負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化宣傳，營造輿論氛圍。充分借助各類新聞媒介，采取編制手冊、制定明白卡、編發(fā)短信、發(fā)布微信微博等，多形式、全方位、多角度地宣傳解讀政策措施。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動作用。加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的政策措施、成果和典型的宣傳，做到講清“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的好政策，講活“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的好故事，唱響“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的好聲音。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動，營造良好氛圍。（省農(nóng)業(yè)廳、新聞辦等部門負(fù)責(zé)）
 

云南省人民政府辦公廳

2017年5月3日

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本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省, 辦公廳, 返鄉(xiāng), 下鄉(xiāng), 人員, 創(chuàng)業(yè), 創(chuàng)新, 農(nóng)村, 一二三產(chǎn)業(yè), 融合發(fā)展, 實施意見