甘政發(fā)〔2017〕12號《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知

甘政發(fā)〔2017〕12號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
 

甘肅省人民政府

2017年1月25日

甘肅省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案

為營造激勵奮發(fā)向上的公平環(huán)境，激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，通過重點突破帶動整體推進(jìn)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民增收，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號）和相關(guān)配套文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立激勵機(jī)制，綜合運用多種激勵手段，聚焦重點，分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，促進(jìn)共建共享，擴(kuò)大中等收入群體，推進(jìn)幸福美好新甘肅建設(shè),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，力爭收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，到2020年，居民人均可支配收入達(dá)到20000元；居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

圍繞壯大中等收入群體目標(biāo)，瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的重點群體，出臺差別化的收入分配激勵政策。主要針對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、創(chuàng)業(yè)人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七類群體進(jìn)行收入激勵，以此帶動全省城鄉(xiāng)居民收入較快增長。

（一）實施技能人才激勵。

完善技能人才收入分配政策，加強(qiáng)收入激勵，提高技能人才待遇和地位，實現(xiàn)多勞多得、技高者多得，體現(xiàn)技能人才在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價值，帶動全省產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。

完善技術(shù)工人薪酬待遇。加大對技能要素參與分配的激勵力度，探索建立企業(yè)首席技師制度。鼓勵企業(yè)按照工人技能水平確定工資待遇，積極試行年薪制、股份制、期權(quán)制等分配方式，有效提升技能人才收入水平。（省人社廳、省政府國資委牽頭，省工信委等部門參與）

貫通職業(yè)資格、職稱和學(xué)歷認(rèn)證渠道。積極落實職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。認(rèn)真落實國家關(guān)于取得職業(yè)資格后可聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的相關(guān)規(guī)定。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。建立健全青年技能人才評價選拔制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，不斷完善高技能人才評價使用機(jī)制。（省人社廳、省教育廳牽頭，省直有關(guān)部門參與）

積極開展競賽等激勵活動。組織各類技術(shù)大賽和崗位練兵，對優(yōu)勝者給予較高獎勵。鼓勵各地設(shè)置技能獎勵項目，通過激勵使更多高技能人才脫穎而出。（省人社廳、省財政廳牽頭，省政府國資委、省科技廳、省工信委、省發(fā)展改革委等部門參與）

給予優(yōu)惠待遇。對重點領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。對高技能人才在技術(shù)攻關(guān)、成果獎勵、出差待遇等方面給予優(yōu)厚待遇。探索實行高技能人才、大師工作室（包括名中醫(yī)工作室）等年度工作補(bǔ)貼制度。（省人社廳牽頭，省政府國資委、省財政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省建設(shè)廳、省科技廳等部門參與）

（二）實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵。

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，通過多種激勵支持，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，有效帶動廣大農(nóng)民增收致富。

培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，支持相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，完善助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。有條件的地方探索將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（省農(nóng)牧廳牽頭，省教育廳、省人社廳、省財政廳參與）

支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)增收。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)業(yè)資源綜合利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改進(jìn)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。支持實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，積極對接互聯(lián)網(wǎng)營銷企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，培育更多農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，支持農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合獲取更多增值收益。（省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省旅游發(fā)展委等部門參與）

拓寬新型農(nóng)民增收渠道。支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式股份合作。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)民就業(yè)。積極開展有組織的勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品。（省農(nóng)牧廳牽頭，省人社廳、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委參與）

（三）實施科研人員激勵。

落實人才優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)科研人員隊伍建設(shè)，實行有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、提高經(jīng)濟(jì)收入水平，全面激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，努力在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制。

完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。探索建立不同類型的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬分配機(jī)制，保障科研人員合理工資待遇水平。擴(kuò)大科研單位人財物支配權(quán)，鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實行協(xié)議薪酬。（省人社廳、省教育廳、省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

健全分配激勵機(jī)制。健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善績效評價機(jī)制。建立和完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機(jī)制。支持科技型企業(yè)通過實施股權(quán)和分紅激勵，調(diào)動技術(shù)和管理人員創(chuàng)新的積極性。（省人社廳、省財政廳牽頭，省科技廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

完善科研項目管理。支持科研單位靈活支配科研項目經(jīng)費，提高各類科研項目間接費用比重，明確科研項目勞務(wù)費開支范圍，不設(shè)比例限制。按照國家部署，探索設(shè)立科技創(chuàng)新中心，實行首席科研人員制度。完善財政資金對科研項目的補(bǔ)助制度，健全投入機(jī)制。（省科技廳牽頭，省人社廳、省財政廳、省工信委、省政府國資委等部門參與）

落實獎勵制度。落實領(lǐng)軍人才考核制度，將優(yōu)秀等次比例提高到領(lǐng)軍人才總數(shù)的6%。按照《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》，給予考核優(yōu)秀領(lǐng)軍人才10萬元獎勵。鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng)新，鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金。鼓勵用人單位采取股權(quán)、期權(quán)、擴(kuò)大技術(shù)入股比例等多種形式對人才進(jìn)行獎勵，幫助專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果自主轉(zhuǎn)化、單位轉(zhuǎn)化和對外出售，個人及其團(tuán)隊收益最低不低于成果轉(zhuǎn)化和出售收益的60%。（省人社廳、省財政廳牽頭，省科技廳等部門參與）

推進(jìn)科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職?？蒲袉挝缓蛯W(xué)校根據(jù)本單位實際情況，支持相關(guān)人員在履行好崗位職責(zé)和完成本職工作之外，適度兼職并取得合法收入。鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、科學(xué)普及等活動?？蒲腥藛T經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可離崗從事各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)期間3年內(nèi)保留人事關(guān)系，創(chuàng)業(yè)期間的待遇按照《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》執(zhí)行。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點教學(xué)并取得報酬。（省人社廳、省科技廳、省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

（四）實施創(chuàng)業(yè)人員激勵。

著力完善體制機(jī)制，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)收創(chuàng)富。通過股權(quán)激勵、期權(quán)激勵等多種激勵方式，廣泛引進(jìn)各類企業(yè)家人才創(chuàng)辦企業(yè)，帶動全省中小企業(yè)發(fā)展。

健全扶持創(chuàng)業(yè)機(jī)制。鼓勵各地在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索，勇于嘗試。繼續(xù)建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地和省級“星創(chuàng)天地”，支持各類人員創(chuàng)業(yè)。建立全省創(chuàng)業(yè)人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提供培訓(xùn)機(jī)會。探索統(tǒng)籌各部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，重點支持各類創(chuàng)業(yè)試點。完善信貸幫扶機(jī)制，落實創(chuàng)業(yè)貸款支持。深入調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)動,合力打造一批有影響有前景的創(chuàng)業(yè)項目。（省發(fā)展改革委、省人社廳、省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省工信委、省工商局等部門參與）

激勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極實施各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，在落實國家和省級鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，因地制宜出臺激勵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事養(yǎng)殖、種植等創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。整合各類資源，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。樹立典型，及時表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人和集體。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、省工信委參與）

健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。明確創(chuàng)業(yè)成員利益分配規(guī)則,確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益落到實處,充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵推行股權(quán)激勵和員工持股計劃。（省科技廳牽頭，省工信委、省人社廳等部門參與）

（五）實施企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵。

以穩(wěn)定和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提，以優(yōu)化環(huán)境、提振信心、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效益為重點，增強(qiáng)薪酬分配的激勵作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，帶動形成企業(yè)利潤增長、就業(yè)增加、職工增收的穩(wěn)定鏈條。

完善激勵方式。對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要完善薪酬激勵，科學(xué)確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。（省政府國資委牽頭，省人社廳、省財政廳、省工信委等部門參與）

指導(dǎo)管理創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)管理方式，完善考核評價辦法，給予企業(yè)中層管理人員更大的管理權(quán)限，激發(fā)企業(yè)中下層管理人員工作積極性。加大獎勵種類和額度，激發(fā)企業(yè)管理人員的創(chuàng)造性。（省政府國資委、省人社廳牽頭，省工信委等部門參與）

支持職業(yè)發(fā)展。積極為經(jīng)營管理人員打造促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的平臺，打通企業(yè)各級經(jīng)營管理人員晉升渠道，支持各類經(jīng)營管理人員較快成長。為優(yōu)秀經(jīng)營管理人員提供優(yōu)先培訓(xùn)和晉升機(jī)會。及時宣傳表彰優(yōu)秀管理人員，提高其社會知名度和社會美譽(yù)度。（省政府國資委牽頭，省人社廳、省工信委參與）

（六）實施干部隊伍激勵。

完善公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全激勵辦法，推行陽光化福利保障制度，充分調(diào)動干部隊伍工作積極性。

爭取和落實相關(guān)政策。爭取實施地區(qū)附加津貼制度，努力縮小我省與其他省區(qū)市的收入差距。根據(jù)全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價消費水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實現(xiàn)同城同待遇。繼續(xù)爭取將蘭州市城關(guān)、七里河、安寧和西固四區(qū)納入享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼范圍。（省人社廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委等部門參與）

完善差別化激勵機(jī)制。健全公務(wù)員績效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌調(diào)控職責(zé)，完善公務(wù)員獎金制度。賦予市州一定的考核獎勵分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（省人社廳牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國家規(guī)定，規(guī)范完善各項福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可按規(guī)定納入住房保障范圍，努力為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房或租賃補(bǔ)貼保障。（省人社廳、省財政廳、省總工會、省建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生計生委等部門參與）

（七）實施有勞動能力的困難群體激勵。

鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困戶以及殘疾人等有勞動能力的困難群體參加各類培訓(xùn)，逐步提升技能，通過積極參加勞動，以自身的能力和努力增加收入。

增強(qiáng)脫困能力。對有勞動能力、具備勞動條件的困難群體，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┚珳?zhǔn)技能培訓(xùn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)與推薦就業(yè)安置緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)困難人員就業(yè)致富的信心和能力。（省人社廳牽頭，省民政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦等部門參與）

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持。支持特色種植、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡戶的“一對一”聯(lián)結(jié)，通過參加勞動獲取收益。實施好電商、光伏等扶貧工程。（省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委等部門參與）

建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)勞動光榮、自食其力的觀念，對有就業(yè)能力的困難人員，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)先為其提供就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)和扶持就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保人員，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動能力的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受與其能力相適應(yīng)工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（省民政廳、省人社廳牽頭，省財政廳等部門參與）

完善救助制度。在重點保障低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，努力將各類專項救助向建檔立卡貧困家庭、低收入家庭或其他有困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。（省民政廳牽頭，省財政廳等部門參與）

三、開展支撐行動

圍繞城鄉(xiāng)居民增收，突出激勵機(jī)制的建立和實施，搞好綜合政策配套，為實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民增收提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動。

創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強(qiáng)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)的結(jié)合，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，容納更多人員就業(yè)。積極承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和帶動一批勞動力就業(yè)。鼓勵發(fā)展地方特色和民族特色產(chǎn)品，吸納中低技能勞動者就業(yè)。進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)成本，千方百計穩(wěn)定就業(yè)崗位。（省發(fā)展改革委、省人社廳牽頭，省商務(wù)廳、省工信委、省政府國資委等部門參與）

促進(jìn)勞動力流動。加快推進(jìn)戶籍、住房、教育、社保等制度改革，消除制約勞動力流動的體制機(jī)制障礙。加強(qiáng)省市對口協(xié)作，爭取沿海省市區(qū)吸納更多我省勞務(wù)人員。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步吸納勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。實施好各類返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，提供創(chuàng)業(yè)條件，吸引更多人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（省人社廳牽頭，省公安廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

提升人力資源市場服務(wù)能力。加強(qiáng)全省各類人力資源市場建設(shè)，提高就業(yè)和社會保障服務(wù)中心覆蓋面，加大智慧就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)布勞動力市場供求信息。在全省產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中地區(qū)，探索建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、稅務(wù)等一體化、一站式、訂單式服務(wù)能力。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳等部門參與）

（二）技能提升行動。

構(gòu)建培訓(xùn)體系。進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力使每個勞動者都有機(jī)會接受就業(yè)技能培訓(xùn)，使每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，使每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，探索整合省內(nèi)各部門的補(bǔ)貼資金，增加補(bǔ)貼資金額度，提高補(bǔ)貼資金使用效益。進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動者技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。（省人社廳牽頭，省農(nóng)牧廳等部門參與）

提升培訓(xùn)能力。建設(shè)和改造一批培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。整合培訓(xùn)資源，建設(shè)高層次培訓(xùn)集團(tuán)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源品牌建設(shè)。立足解決用工結(jié)構(gòu)性矛盾，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人力資源支撐。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省農(nóng)牧廳、省教育廳、省財政廳等部門參與）

實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃，分解實施培訓(xùn)計劃，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強(qiáng)對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)建檔立卡貧困戶勞動力就業(yè)和勞動技能培訓(xùn)，對勞動年齡內(nèi)、有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力，全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計劃進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。（省人社廳牽頭，省扶貧辦、省教育廳、省農(nóng)牧廳、省財政廳等部門參與）

（三）托底保障行動。

完善基本生活保障。爭取更多中央轉(zhuǎn)移支付，著力提高低收入人員生活水平。結(jié)合我省實際，積極探索完善低保對象認(rèn)定辦法，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，把保障基本生活與兼顧就業(yè)激勵結(jié)合起來。（省民政廳牽頭，省財政廳等部門參與）

提高兜底保障能力。完善醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助。積極試點將支出型貧困家庭納入救助范圍。（省民政廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省建設(shè)廳、省人社廳、省財政廳等部門參與）

擴(kuò)大基本保障覆蓋面。積極推動全民參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。降低人工成本，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入社保繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費基數(shù)。（省人社廳牽頭，省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委等部門參與）

（四）財產(chǎn)性收入拓展行動。

盤活農(nóng)村資源。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，促進(jìn)土地入股流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。（省國土資源廳、人行蘭州中心支行牽頭，省農(nóng)牧廳等部門參與）

拓寬投資渠道。政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民金融理財知識的宣傳，培養(yǎng)居民理財能力，引導(dǎo)居民科學(xué)理財。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，支持城鄉(xiāng)居民多樣化投資，促使投資渠道趨向多元。支持金融創(chuàng)新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的收益。（省政府金融辦牽頭，省財政廳等部門參與）

（五）收入監(jiān)測能力提升行動。

試點建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多層級歸集個人收入和財產(chǎn)信息，建立收入和財產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測水平。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、人行蘭州中心支行等部門參與）

建立收入分配政策評估體系。聯(lián)合第三方組織，探索建立我省收入激勵政策評估機(jī)制，提出政策建議，科學(xué)調(diào)整相關(guān)政策。（省人社廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳等部門參與）

四、強(qiáng)化組織實施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。高度重視和全力推進(jìn)建立重點群體增收激勵機(jī)制，要將其作為全面建成小康社會的核心任務(wù)抓緊抓實抓好，力爭盡快取得成效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，確保本實施方案全面落實。要加強(qiáng)與國家部委的銜接溝通，積極爭取國家選擇我省開展專項激勵計劃等相關(guān)試點。（省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府國資委、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省總工會等部門和單位負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)落實。各牽頭部門要會同相關(guān)部門研究制定七大群體激勵具體實施辦法。進(jìn)一步明確實施的具體內(nèi)容和要求，確保把各項居民增收舉措落到實處。（省人社廳、省科技廳、省政府國資委、省農(nóng)牧廳、省民政廳、省財政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委等部門和各市州政府負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化督查評估。加強(qiáng)對實施方案和各項具體實施辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強(qiáng)政策評估。建立督查激勵長效機(jī)制，確保激勵措施落到實處，充分發(fā)揮激勵作用。（省政府相關(guān)部門、各市州政府負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。做好政策宣傳和解讀，營造全面推進(jìn)激勵增收方案實施的濃厚氛圍和良好環(huán)境，大力弘揚勤勞致富和創(chuàng)新創(chuàng)富精神，不斷激發(fā)全省勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（省政府相關(guān)部門、各市州政府負(fù)責(zé)）

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