甘政發(fā)〔2017〕3號《甘肅省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》

甘肅省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見

甘政發(fā)〔2017〕3號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。建立公平競爭審查制度，要著眼發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保全省各級政府及其所屬部門的相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1.尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理順政府與市場的關(guān)系，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)政府各項政策措施的制定和實施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流通。統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重需要，堅持服務(wù)于全省發(fā)展改革大局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公平競爭審查制度實施。

3.科學(xué)謀劃，分步實施。立足省情，堅持從實際出發(fā)，系統(tǒng)研究制定具有可操作性的方案；破立結(jié)合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策；著眼長遠(yuǎn)，做好整體規(guī)劃，分類別、分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實踐中不斷完善公平競爭審查制度。

4.依法審查，強化監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作和保障機制，加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接。堅持自我審查與專門機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，加大宣傳和信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；加大反壟斷執(zhí)法力度，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，不斷提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

二、科學(xué)建立公平競爭審查機制

（一）審查對象。全省各級政府及所屬行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“政策制定機關(guān)”）制定的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、行政合同和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等(以下統(tǒng)稱“政策措施”)相關(guān)文件。

（二）審查時限。按照國務(wù)院要求，從2016年7月1日起，省政府和省直各部門應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進(jìn)行公平競爭審查，并對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行公平競爭審查，原則上2017年6月底前完成存量政策措施清理工作；從2017年起，各市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門在政策措施制定過程中開展公平競爭審查，并對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行公平競爭審查，原則上2017年底前完成存量政策措施清理工作。未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，一律不得出臺。

（三）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中要堅持“自我審查先行，主動接受監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。政府規(guī)章、地方性法規(guī)及草案，由政府法制辦進(jìn)行公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級政府或人大審議；以各級政府及其辦公部門名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級政府審議；以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門會簽后聯(lián)合發(fā)文；以單個部門名義出臺的政策措施，由政策制定機關(guān)開展自我審查。政策制定機關(guān)在自我審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級發(fā)展改革（價格）、商務(wù)、工商等相關(guān)部門意見。

制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向社會公開。

（四）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定機關(guān)均不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（五）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1.維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限；要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、推動公平競爭審查制度有序?qū)嵤?/strong>

（一）健全工作機制。全省公平競爭審查工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)展改革委、省政府法制辦、省財政廳、省商務(wù)廳、省工商局要會同有關(guān)部門，建立省公平競爭審查聯(lián)席會議制度，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，指導(dǎo)全省公平競爭審查制度實施工作；聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實聯(lián)席會議的有關(guān)決定，督促推進(jìn)全省公平競爭審查工作。各地、各部門要同步建立公平競爭審查工作機制，確定審查機構(gòu)，明確工作方式、步驟和時間節(jié)點，確保公平競爭審查工作按照相關(guān)要求穩(wěn)妥推進(jìn)。各地、各部門公平競爭審查及清理情況要定期向省公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報告，遇到困難和重大問題要及時提請省公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。

（二）嚴(yán)格規(guī)范增量。各地、各部門在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)政策措施時，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)，主動進(jìn)行公平競爭審查，規(guī)范并落實審查程序。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。審查意見及結(jié)果要存檔備查。

（三）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機關(guān)要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施進(jìn)行認(rèn)真梳理，區(qū)分不同情況，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法。對市場主體反應(yīng)比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上可設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，政策制定機關(guān)在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。在條件成熟時成立全省公平競爭審查工作評估小組，組織對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行評估。鼓勵通過購買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進(jìn)行評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時廢止或修改完善。

（五）加強培訓(xùn)和宣傳。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性的任務(wù)，涉及面廣、政策性強。各地、各部門要充分認(rèn)識建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性，認(rèn)真組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會制度精神，熟悉掌握審查標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)開展公平競爭審查工作。發(fā)展改革（價格）、法制、商務(wù)、工商部門要會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省內(nèi)主要媒體要組織對公平競爭審查制度進(jìn)行集中宣傳，普及競爭文化，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（六）加強基層督導(dǎo)。省級聯(lián)席會議要加強工作督導(dǎo)，指導(dǎo)各地順利開展公平競爭審查工作。各級政府、各部門要加大對下級政府和部門公平競爭審查工作的指導(dǎo)和督查力度，對未經(jīng)公平競爭審查出臺政策文件、公平競爭審查走過場、發(fā)現(xiàn)問題不及時糾正等行為，及時制止和督促整改。

四、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視公平競爭審查工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管。建立健全相應(yīng)工作機制，明確機構(gòu)和責(zé)任人，充實審查力量，不斷提高公平競爭審查的能力和水平，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序。

（二）落實競爭政策。在國家出臺有關(guān)競爭政策和公平競爭審查實施細(xì)則后，省公平競爭審查聯(lián)席會議要做好政策銜接，研究制定我省實施方案，組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，不斷推進(jìn)和完善公平競爭審查制度。各地各部門要嚴(yán)格按照確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的要求，有針對性地制定政策措施，及時研究新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場監(jiān)管問題，不斷完善市場競爭規(guī)則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）完善政府守信機制。進(jìn)一步加強政府信用體系建設(shè),嚴(yán)格履行政府向社會作出的承諾，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反反壟斷法的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)或同級政府提出處理建議，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)審督查。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護(hù)公平競爭的市場秩序。積極引導(dǎo)和鼓勵社會監(jiān)督，通過社會監(jiān)督促進(jìn)行政機關(guān)進(jìn)行更為嚴(yán)格的自我審查，形成自我審查和社會監(jiān)督良性互動，保證公平競爭審查制度有效有序?qū)嵤?br />
（五）強化責(zé)任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實后要做出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
 

 

 

甘肅省人民政府

2017年1月10日

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