甘辦發(fā)〔2016〕87號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的意見的通知》

中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)的意見的通知

甘辦發(fā)〔2016〕87號

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見〉及〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案〉的通知》精神，進一步加快我省生態(tài)文明制度建設(shè)，結(jié)合《甘肅省加快推進生態(tài)文明建設(shè)實施方案》《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》和我省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央國務(wù)院重大決策和省委省政府工作部署，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，積極開展生態(tài)文明體制改革試驗，完善生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導。落實黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明體制改革的部署要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，實行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負總責。

2.堅持以人為本。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和提高生活水平為根本，正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)、扶貧攻堅、改善民生的關(guān)系，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的大氣、水、土壤等資源環(huán)境問題，增強人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

3.堅持問題導向。立足省情實際，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞生態(tài)特征，遵循自然規(guī)律，穩(wěn)步推進生態(tài)文明試驗和體制改革工作。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗，加強薄弱環(huán)節(jié)，推進重點領(lǐng)域試驗，力爭在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補償、綠色產(chǎn)品供給體系等制度方面實現(xiàn)突破。

4.堅持統(tǒng)籌部署。加強省直各部門和各市州聯(lián)動，聚集改革資源、形成工作合力。整合資源，統(tǒng)籌部署，對在全省范圍內(nèi)已部署開展的生態(tài)文明先行示范區(qū)等各類生態(tài)文明建設(shè)試點示范，按照國家要求協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)一規(guī)范管理。

5.堅持改革創(chuàng)新。國家部委已批準的甘南、定西、蘭州、酒泉生態(tài)文明先行示范區(qū)做好示范引領(lǐng)，鼓勵其他市州結(jié)合實際，大膽探索、勇于創(chuàng)新，重點開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗，允許試錯、包容失敗、及時糾錯，注重總結(jié)經(jīng)驗。

（三）主要目標。參照國家生態(tài)文明試驗區(qū)試驗重點，緊密結(jié)合省情實際，逐步完善生態(tài)文明制度體系，提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平，積極開展申請設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的前期準備工作。力爭到2018年，《甘肅省生態(tài)文明體制改革實施方案》中的重點改革任務(wù)取得重要進展；到2020年，國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，主體功能區(qū)布局基本形成，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、主動探索創(chuàng)新，加快推進生態(tài)文明制度建設(shè)

（一）認真落實生態(tài)文明體制改革要求

1.探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。逐步推進森林等自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，健全自然資源資產(chǎn)管理體制。在酒泉市肅州區(qū)開展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，并逐步向全市推廣開展?jié)竦卮_權(quán)、濕地保護、濕地利用工作。

2.完善主體功能區(qū)制度。探索開展空間規(guī)劃編制和完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局。逐步健全國土空間用途管制制度，明確國土空間開發(fā)、利用、保護邊界。2017年制定我省自然生態(tài)空間用途管制實施細則。

（二）積極完善解決突出資源環(huán)境問題制度

1.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。完善污染物排放許可制，加強企事業(yè)單位污染物排放總量控制。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責任，探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償制度。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，進一步鞏固和擴大渭河、葫蘆河、湟水跨界流域水污染防治工作成果，協(xié)調(diào)周邊省份共同構(gòu)建跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

2.完善資源有償使用和生態(tài)補償制度。鼓勵生態(tài)損益雙方自主協(xié)商補償方式。按照“誰受益、誰補償”的原則，推進建立地區(qū)間橫向補償和市場化補償機制。完善土地、礦產(chǎn)、水資源等有償使用制度，推進祁連山生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。

（三）加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給體系

1.探索建立綠色發(fā)展投入和科技支撐保障機制。積極探索綠色金融創(chuàng)新，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券。嚴格執(zhí)行《甘肅省環(huán)境污染責任保險管理暫行辦法》，將環(huán)境污染責任保險納入責任考核體系。建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺。完善產(chǎn)業(yè)、投資、價費、財稅、金融政策，將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。

2.大力培育綠色產(chǎn)業(yè)。深入推進“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，建設(shè)國家重要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；積極推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，推進文化旅游和生態(tài)文明建設(shè)融合發(fā)展。推動形成全民勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（四）完善提升生態(tài)文明治理體系和治理能力

1.建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。2017年研究制定我省能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，落實能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強度“雙控”政策。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，加快推行合同能源管理，深入推進蘭州市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)。實行最嚴格水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，積極推進張掖、隴南、敦煌3個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)。完善最嚴格的節(jié)約用地制度，建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動。

2.探索建立環(huán)境外部成本內(nèi)部化機制。探索建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制，建立有效的水價和城市污水處理費形成機制，逐步將資源環(huán)境成本納入產(chǎn)品成本，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會，促進傳統(tǒng)發(fā)展方式向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.完善生態(tài)文明績效評價考核制度。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，制定出臺我省生態(tài)文明目標評價考核和獎懲辦法，強化生態(tài)文明目標責任考核及問責制度。在蘭州市和定西市開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。嚴格責任追究，實行終身追責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要追究有關(guān)人員責任。

4.健全生態(tài)環(huán)境司法保護機制。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，建立生態(tài)環(huán)境專門化司法保護體系。推廣實行蘭州、甘南環(huán)保公安執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步加強法院、檢察院、公安、環(huán)保、國土、農(nóng)牧、林業(yè)、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)和相互配合。對違反環(huán)境保護、自然資源利用等方面法律法規(guī)的行為依法進行處置。加大對企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰力度，嚴格執(zhí)行按日計罰、查封扣押、行政拘留等懲治措施。

三、規(guī)范試點示范，申請設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)

（一）穩(wěn)步推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。認真實施國家發(fā)展改革委等9部委批準設(shè)立的甘南、定西、蘭州、酒泉國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案，甘南州加快探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償責任終身追究制；定西市加快探索建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制，實行自然資源產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度和探索推行水權(quán)交易、污染第三方治理制度；蘭州市加快探索資源有償使用制度、生態(tài)保護補償機制和創(chuàng)新領(lǐng)導干部環(huán)境責任離任審計制度；酒泉市加快建立濕地產(chǎn)權(quán)確認制度，推動碳交易與碳資產(chǎn)管理體制機制創(chuàng)新和建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。

（二）統(tǒng)籌推進各類示范試點建設(shè)。對于國家各部委部署安排的全國生態(tài)文明建設(shè)試點等各類生態(tài)文明試點示范，統(tǒng)籌推進，規(guī)范管理，按時完成示范試點建設(shè)。未經(jīng)國家批準，各地、各部門不再自行設(shè)立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期結(jié)束，一律不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

（三）積極開展申請設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)前期工作。省直相關(guān)部門、各市州要借鑒中央批準設(shè)立的福建、江西和貴州等全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，學習借鑒其他省份先進經(jīng)驗、典型模式以及新的方法理念、制度體系等，積極開展申請設(shè)立我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)的前期準備工作。各部門要積極與國家部委銜接匯報，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，合力推進生態(tài)文明建設(shè)。加大培訓和宣傳力度，努力營造政府引導、全民共建的良好氛圍。

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