甘發(fā)〔2016〕27號(hào)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見

甘發(fā)〔2016〕27號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))精神，全面提升我省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和建設(shè)管理的嚴(yán)肅性，著力完善城市治理體系，著力提高城市治理能力，著力解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條符合省情實(shí)際的城市發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造發(fā)展理念先進(jìn)、空間布局合理、城市功能完備、生態(tài)環(huán)境良好、建筑特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

（三）基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃。依法及時(shí)開展規(guī)劃編制工作，健全規(guī)劃編制體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，提升規(guī)劃編制質(zhì)量，不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動(dòng)城市集約發(fā)展。編制完成《甘肅省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，有序推進(jìn)蘭州-白銀、酒泉-嘉峪關(guān)、平?jīng)?慶陽、武威-金昌等地區(qū)一體化進(jìn)程。城市、縣城總體規(guī)劃批準(zhǔn)5年及以上的要結(jié)合實(shí)際依法抓緊啟動(dòng)新一輪總體規(guī)劃編制工作，批準(zhǔn)2年以上不滿5年的要依法及時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作。建制鎮(zhèn)要在2016年底前實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。敦煌等17個(gè)“多規(guī)合一”試點(diǎn)市縣要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”。進(jìn)一步加強(qiáng)基層城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員隊(duì)伍建設(shè)，有條件的城市可以探索規(guī)劃管理和土地資源管理部門合一。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市政府要定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。城市總體規(guī)劃修改必須按《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序報(bào)批。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不得進(jìn)行建設(shè)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化批后監(jiān)督管理，不得隨意下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)。設(shè)立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)或增容擴(kuò)區(qū)須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。健全規(guī)劃公示制度，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，推進(jìn)陽光規(guī)劃，接受群眾監(jiān)督。加大違法建筑清查治理工作力度，嚴(yán)格控制各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃的行為，確保2020年前全面完成建成區(qū)違法建設(shè)查處清理工作，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

三、塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計(jì)水平。各城市、縣城、建制鎮(zhèn)要以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為總體目標(biāo)，以歷史文化名城名鎮(zhèn)名村為重點(diǎn)，結(jié)合地方特點(diǎn)、民族特色、歷史文化資源和自然環(huán)境等因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市產(chǎn)業(yè)和空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新老城區(qū)、核心區(qū)和周邊輻射區(qū)的布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市風(fēng)貌和單體建筑風(fēng)格，通過城市設(shè)計(jì)凸顯城市特色，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)協(xié)調(diào)有序。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)建筑工程初步設(shè)計(jì)和施工圖審查管理，強(qiáng)化公共建筑設(shè)計(jì)管理。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，實(shí)現(xiàn)建筑項(xiàng)目的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保及與周邊環(huán)境相和諧。繁榮建筑創(chuàng)作，注重文化傳承，避免建筑貪大、媚洋、求怪。嚴(yán)格超限高層專項(xiàng)審查制度，加大建筑減隔震新技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)建筑物抗震能力。建立以勘察設(shè)計(jì)單位為主體的大型公共建筑工程后評(píng)估制度，對(duì)竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經(jīng)濟(jì)型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評(píng)估，為后續(xù)同類建筑標(biāo)準(zhǔn)制定、改進(jìn)設(shè)計(jì)、完善管理提供客觀依據(jù)。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和出清，實(shí)行黑名單制度。支持省內(nèi)勘察設(shè)計(jì)單位和建筑師事務(wù)所的發(fā)展，鼓勵(lì)省內(nèi)各大建筑設(shè)計(jì)單位成立知名建筑師工作室，引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)秀作品，促進(jìn)我省勘察設(shè)計(jì)人才快速成長(zhǎng)。開展甘肅省勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，提升我省建筑設(shè)計(jì)管理水平。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。強(qiáng)化對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)利用的關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市修補(bǔ)和有機(jī)更新以及歷史文化資源保護(hù)利用中的引領(lǐng)作用。按照《甘肅省編制城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃指南》和《甘肅省城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制導(dǎo)則》的要求，2016年底前全面完成本地區(qū)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃編制工作，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用，對(duì)具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色的古遺址、古建筑物、近現(xiàn)代歷史建筑及具有一定規(guī)模的歷史文化街區(qū)進(jìn)行普查、登記、掛牌和公布，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四、提升城市建筑水平

（九）推動(dòng)工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。完善工程質(zhì)量安全管理制度，全面落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案制，新開工項(xiàng)目授權(quán)書、承諾書簽訂率要達(dá)到100%。加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法地位，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用信息化手段提高質(zhì)量安全監(jiān)督效率，確保大中型工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。大力推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，深入開展工程質(zhì)量典型問題專項(xiàng)治理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)。建立工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，完善獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，從重處罰違規(guī)單位和個(gè)人，運(yùn)用建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，加大通報(bào)、曝光力度，強(qiáng)化信用管理，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，鼓勵(lì)通過購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)第三方評(píng)估及監(jiān)督，鼓勵(lì)大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管。加強(qiáng)工程決策、實(shí)施、運(yùn)行使用等階段全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，劃分各自風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化不同階段、不同責(zé)任主體的安全責(zé)任，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理。完成既有建（構(gòu)）筑物抗震性能普查、鑒定及抗震加固任務(wù)。建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制、應(yīng)急演練機(jī)制。加強(qiáng)既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查整治城市老舊建筑安全隱患，重點(diǎn)加大對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建筑標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重、違法違章建筑以及以往房屋安全排查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重破損房屋、疑似危險(xiǎn)房屋安全隱患的排查和整治，確保不漏一棟、不漏一戶。嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（十一）推廣新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚(yáng)塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。整合現(xiàn)有科研院所和相關(guān)企業(yè)成立省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究推廣裝配式建筑。制定裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范，完善部品部件標(biāo)準(zhǔn)。以蘭州新區(qū)和西固區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)省級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地。在蘭州新區(qū)、嘉峪關(guān)市、金昌市等地開展裝配式建筑試點(diǎn)，鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑企業(yè)先行先試，推廣裝配式施工。加大政策支持力度，各級(jí)發(fā)改、規(guī)劃部門對(duì)采用裝配式建筑的建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)和容積率控制方面給予支持。2018年開始，每年在政府投資、主導(dǎo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、軌道交通、公共建筑、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目中篩選不少于3個(gè)項(xiàng)目作為裝配式建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目推進(jìn)，力爭(zhēng)通過示范引領(lǐng)，分年度逐步推進(jìn)，到2025年底使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

五、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)

（十二）推廣建筑節(jié)能技術(shù)。不斷完善我省建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系，積極推廣建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫一體化等新型節(jié)能技術(shù)與措施，研究制定符合我省實(shí)際的高能效建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高建筑能效水平。進(jìn)一步加大建筑節(jié)能監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等建筑項(xiàng)目采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高建筑品質(zhì)與節(jié)能水平，支持有條件的城市全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。各地要將綠色建筑納入城市規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理。完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系，加大綠色建材在綠色建筑中的應(yīng)用力度。各地應(yīng)結(jié)合自然地理?xiàng)l件，因地制宜地積極開展太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，發(fā)展被動(dòng)式房屋等綠色節(jié)能建筑。推動(dòng)建筑能耗統(tǒng)計(jì)和能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，逐步探索建立不同類型建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額，為今后實(shí)施建筑能耗限額管理打好基礎(chǔ)。

（十三）實(shí)施城市節(jié)能工程。加大工作力度，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明燈節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估監(jiān)督辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運(yùn)行管理，加大老舊供熱管網(wǎng)改造力度，鼓勵(lì)使用清潔能源，提高熱能效率。繼續(xù)推行冬季住宅供熱分戶計(jì)量，加快既有建筑節(jié)能改造，新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量，落實(shí)“兩部制”分戶計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、完善城市公共服務(wù)

（十四）大力推進(jìn)棚改安居。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，切實(shí)改善群眾的住房條件和人居環(huán)境。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，基本完成40萬戶城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。做好老舊住宅小區(qū)綜合整治和非成套住房調(diào)查摸底工作，建立健全整治、改造標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方案，力爭(zhēng)到2020年基本完成老舊住宅小區(qū)綜合整治和非成套住房改造。完善土地、財(cái)政和金融政策，落實(shí)稅收政策。積極推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實(shí)施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，全省棚改貨幣化安置率達(dá)到50%以上。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場(chǎng)為主滿足居民多層次住房需求。因地制宜確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全保障對(duì)象準(zhǔn)入退出機(jī)制。逐步擴(kuò)大住房保障范圍，將在城鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍人口納入住房保障范圍，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的家庭，應(yīng)當(dāng)與戶籍人口家庭同等對(duì)待，給予實(shí)物住房保障或按標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，完善實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資、運(yùn)營(yíng)和管理保障性住房。

（十五）推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣白銀地下綜合管廊國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開全省城市地下綜合管廊建設(shè)，加快研究城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理工作，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合地下空間開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道改造、老工業(yè)區(qū)搬遷、軌道交通建設(shè)、人防和地下綜合體建設(shè)，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃管線必須入廊，凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。建立合理的收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行有償使用管廊。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行。

（十六）優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。優(yōu)化完善城市交通路網(wǎng)規(guī)劃，恢復(fù)城市交通系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建的封閉式機(jī)關(guān)單位和文化、體育、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)管理等城市公共服務(wù)設(shè)施，除有涉密要求的單位外，均應(yīng)逐步打開大院，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。已建的封閉式住宅小區(qū)在確保業(yè)主合法權(quán)益、征得全體業(yè)主同意和明確界定內(nèi)部設(shè)施產(chǎn)權(quán)變更的基礎(chǔ)上，其內(nèi)部道路確能對(duì)城市交通發(fā)揮積極作用的可逐步打開。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加快建設(shè)城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次、立體化的路網(wǎng)格局?？茖W(xué)、合理、規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。加快城市步行道和自行車道系統(tǒng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)綠色出行。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)社會(huì)參與，加快城市停車設(shè)施建設(shè)，緩解城市停車難問題。

（十七）大力發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌城市發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地配置和交通設(shè)施，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通專項(xiàng)規(guī)劃。加快城市綜合交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化交通重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便銜接換乘，擴(kuò)大公共交通專用道覆蓋范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，確立公共交通在城市交通中的主體地位。提高公共交通分擔(dān)率，緩解城市交通壓力。到2020年，蘭州市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他設(shè)市城市達(dá)到30%以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共交通投融資體制改革，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)城市公共交通運(yùn)力。

（十八）健全公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、應(yīng)急、養(yǎng)老、救助、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)新建小區(qū)配套小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施疾病控制、婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高公共服務(wù)水平，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造方便快捷生活圈。各地在制定城市總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館和數(shù)字博物館工程建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開放。推動(dòng)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放。合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，方便居民文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和證照辦理服務(wù)等方面，與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

（十九）推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要落實(shí)城市停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理的主體責(zé)任，明確停車設(shè)施空間布局、等級(jí)和規(guī)模，合理建設(shè)停車設(shè)施，科學(xué)有效實(shí)施管理。要確保城市公共停車設(shè)施占地規(guī)模達(dá)到人均0.5－1平方米，逐步解決城市停車難的問題。堅(jiān)持公共優(yōu)先，土地部門要加大公共停車設(shè)施的建設(shè)用地供應(yīng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用現(xiàn)有條件新建、擴(kuò)建停車設(shè)施并面向公眾開放。堅(jiān)持同步規(guī)劃，新建住宅小區(qū)、商業(yè)設(shè)施都要同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的停車設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌地上地下空間布局，依托人防工程等工程項(xiàng)目，加大地下停車場(chǎng)建設(shè)力度。要堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用，大力推廣立體停車設(shè)施建設(shè)。要拓寬融資渠道，出臺(tái)停車設(shè)施市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（二十）切實(shí)保障城市安全。加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大地下管網(wǎng)改造力度，提高城市防汛排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立城市備用飲用水水源地，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，建立完善全省城市供水水質(zhì)檢測(cè)體系，確保飲水安全。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，建立健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化城市重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)和各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，在城市公共區(qū)域的主要部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，建立省、市兩級(jí)專業(yè)化、職業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升社會(huì)治安綜合治理水平，保障城市運(yùn)行安全穩(wěn)定。

七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境

（二十一）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。根據(jù)各城市降雨量差異，對(duì)全省海綿城市建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。在確保城市排水防澇安全的前提下，減少城市硬質(zhì)鋪裝面積，推廣透水建材鋪裝，加強(qiáng)生態(tài)綜合整治、提高雨水消納能力。最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，將70%的降雨就地消納和利用，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力。到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設(shè)市城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；其他城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題基本解決。城市新區(qū)及新建道路、公園、水系整治、廣場(chǎng)等建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)海綿城市的目標(biāo)要求嚴(yán)格落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)的全過程，老城區(qū)應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施海綿化改造。將海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)城市河湖水系和山林地田等生態(tài)空間的保護(hù)。

（二十二）完善城市生態(tài)功能。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)理念，加快制定城市生態(tài)修復(fù)方案并組織實(shí)施。積極推進(jìn)城市生態(tài)公園、綠色廊道等建設(shè)，開展廢棄土地生態(tài)重建與植被恢復(fù)，加強(qiáng)城市河道、濕地、湖池、林地的保護(hù)和治理，構(gòu)建生物棲息地網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)城市退化的自然生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化城市綠地布局，保護(hù)古樹名木，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，鼓勵(lì)立體綠化，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，形成連續(xù)性的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加大城市森林植被的凈化作用。到2020年，全省城市人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到30%。把握好城市開發(fā)建設(shè)與自然環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)之間的共生共軛關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)與環(huán)境承載力的平衡，建設(shè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市。

（二十三）推進(jìn)污水大氣治理。以完善污水收集管網(wǎng)、提高運(yùn)行負(fù)荷率、再生水利用率、污泥無害化處置率和提升排放標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。結(jié)合地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化城市生活污水的截流與收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)配套管網(wǎng)。2017年底前，蘭州市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)城市2020年底前基本實(shí)現(xiàn)。加大黑臭水體治理力度，建立健全城市水環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，防止污染反彈。將污泥處理處置工程納入地方城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快地級(jí)城市污水處理廠污泥集中處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化。促進(jìn)再生水利用，缺水地區(qū)要加快建設(shè)再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水要優(yōu)先使用再生水。到2020年，全省城市污水處理率達(dá)到90%，縣城污水處理率達(dá)到85%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上。深入推進(jìn)大氣污染防治工作，推廣“蘭州經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)行多元化和精細(xì)化管控模式，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)大氣污染防治規(guī)范化精細(xì)化。加大城市工業(yè)源、面源、移動(dòng)源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。要嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，通過各種方式改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（二十四）提升垃圾綜合治理能力。加大垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用力度，推動(dòng)垃圾清運(yùn)體系與再生資源回收利用體系對(duì)接，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。強(qiáng)化城市保潔工作，嚴(yán)格按照建設(shè)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，加大對(duì)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，推進(jìn)生活垃圾無害化處理設(shè)施服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸，構(gòu)建全覆蓋生活垃圾處理體系，大力解決垃圾圍城問題，保障城市清潔、優(yōu)美。完善城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策，健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，推行特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全面加強(qiáng)固體廢物管理工作，提升固體廢物監(jiān)管水平。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。注重技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。蘭州市、白銀市等國(guó)家餐廚廢棄物無害化處理試點(diǎn)城市按國(guó)家要求完成設(shè)施建設(shè)。完善激勵(lì)機(jī)制和政策，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十五）推進(jìn)依法治理城市。適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢(shì)和新要求，加快制定我省城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與推進(jìn)依法治理城市不相適應(yīng)的內(nèi)容，2020年基本健全我省城市規(guī)劃建設(shè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章體系；完善城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，2016年底前完成市、縣兩級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理部門權(quán)責(zé)清單的制定，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)的現(xiàn)象；嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲查處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

（二十六）推進(jìn)城市管理體制改革。明確省建設(shè)廳為全省城市管理工作的主管部門，研究擬訂相關(guān)政策，科學(xué)劃分城市管理部門與相關(guān)行政部門的工作職責(zé)，理順各部門職責(zé)分工。加快推進(jìn)市縣兩級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)改革，推行跨部門綜合執(zhí)法。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市綜合管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員管理制度，注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（二十七）健全城市治理機(jī)制。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)和基層治理機(jī)制，依托基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，增強(qiáng)社區(qū)自治功能，促進(jìn)居民自治管理，暢通公眾有序參與城市治理的渠道，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

（二十八）推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合。加強(qiáng)市政公用設(shè)施、交通、消防、環(huán)境、應(yīng)急、公共安全視頻監(jiān)控等各類城市管理信息平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯集和統(tǒng)一化管理。加快推進(jìn)我省智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作，到2020年，力爭(zhēng)將蘭州、隴南、敦煌等城市建成特色鮮明的智慧城市。全面提高城市寬帶網(wǎng)絡(luò)普及水平、接入能力和業(yè)務(wù)承載能力，通過推進(jìn)信息感知和智能化廣泛應(yīng)用，提升城市治理和服務(wù)水平，不斷提高城市運(yùn)行效率。

（二十九）提高市民文明素質(zhì)。以加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，以提升市民文明素質(zhì)推動(dòng)城市治理水平的不斷提高。大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，促進(jìn)市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚，提高企業(yè)、社會(huì)組織和市民參與城市治理的意識(shí)和能力。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合。建立完善市民行為規(guī)范，增強(qiáng)市民法治意識(shí)。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，充分發(fā)揮省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)和各城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的職能。加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，定期召開城市工作專題會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。堅(jiān)持人民城市人民管，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度，積極搭建公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的平臺(tái)，推進(jìn)陽光規(guī)劃，暢通專家、學(xué)者和普通群眾等社會(huì)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的渠道，確保公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。省委組織部、省建設(shè)廳要建立城市規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)制度，組織各地主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)規(guī)劃管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)，定期組織新任市州、縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃建設(shè)管理的能力和水平。省、市州黨校和行政學(xué)院要把城市規(guī)劃建設(shè)管理基本法規(guī)和知識(shí)列為國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)必修課，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理等方面的培訓(xùn)。

（三十一）落實(shí)工作責(zé)任。城市黨委和政府要圍繞中央和省委省政府提出的工作目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要制定具體目標(biāo)和工作方案，健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，明確實(shí)施步驟和保障措施，加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要建立城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，制定考核辦法，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，定期通報(bào)考核結(jié)果。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 進(jìn)一步加強(qiáng), 城市, 規(guī)劃, 建設(shè), 管理, 實(shí)施意見