甘發(fā)〔2016〕23號《甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》全文

甘肅省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）

甘發(fā)〔2016〕23號

為了貫徹落實全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署，加快我省法治政府建設(shè)進(jìn)程，如期實現(xiàn)2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察甘肅時的重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，落實法治為民，維護(hù)公平正義，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意的法治政府，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅打造良好的法治政務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，將各級政府基本建設(shè)成為職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從省情實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。依法取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。再造行政審批流程，進(jìn)一步精簡項目審批、核準(zhǔn)前置條件。直接面向基層、量大面廣、由市州和縣市區(qū)實施更方便有效的行政審批事項，一律下放市州、縣市區(qū)管理。做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。落實好投資項目并聯(lián)審批聯(lián)席會議制度，運行好全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通和中央與地方的縱向貫通，實施在線監(jiān)測并向社會公開。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作。推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，整合政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化健全政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)功能，推動行政許可事項上網(wǎng)運行，做到應(yīng)上盡上。2017年年底前，完成對行政審批前置中介服務(wù)的全面清理，前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)無法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布。

2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。2016年年底前，完成全省縣級以上政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。推行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策規(guī)定，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，及時取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目。編制省級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，實行常態(tài)化公布、動態(tài)化管理。根據(jù)《甘肅省定價目錄》修訂和調(diào)整的情況，清理、廢止不適用的收費文件。加強監(jiān)督檢查，對已明令取消、停征和減免的收費基金項目，一律停止收取，仍然繼續(xù)收取或變更名稱收取的，嚴(yán)格依法予以查處。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。加強行政組織和行政程序制度建設(shè)，深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制，推進(jìn)機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。創(chuàng)新行政管理方式，加強政府績效管理，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制?？茖W(xué)劃分各級政府的職能和權(quán)限，依法厘清各層級政府特別是省級政府和市州、縣市區(qū)政府事權(quán)范圍，強化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強化市州、縣市區(qū)政府執(zhí)行職責(zé)。

4.完善宏觀調(diào)控。建立健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面配套的地方法規(guī)制度，抓好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的貫徹落實。推動政府投資管理從審批向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分保障企業(yè)投資自主權(quán)。全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，最大限度減少政府對價格形成的干預(yù)，到2020年建立基本完善的市場決定價格機制。根據(jù)改革進(jìn)程適時修訂完善政府定價目錄，確保目錄之外無定價權(quán)。進(jìn)一步完善政府定價機制，健全價格聽證制度，加強成本監(jiān)審和成本信息公開。

5.加強市場監(jiān)管。改革市場監(jiān)管體系，推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。以破除部門保護(hù)、消除地區(qū)封鎖、打破行業(yè)壟斷為重點，加大執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，對前置審批項目實施常態(tài)化公示，精簡工商登記后置許可項目。從2016年10月1日起，正式實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”和“一照一碼”。深入開展“先照后證”改革，推動“一址多照”“一照多址”和集群注冊等住所登記改革。2018年年底前，全面推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，促進(jìn)企業(yè)場所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等注冊登記改革，簡化和完善企業(yè)簡易注銷登記程序。創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。加強社會信用體系建設(shè)，按照建立全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺的要求，完成省級平臺與國家平臺的對接，實現(xiàn)與全國信用信息共享交換。從2016年起，實行行政許可和行政處罰等信用信息在“信用甘肅”網(wǎng)站公示，向社會提供信用信息查詢和服務(wù)。完善外資管理制度，優(yōu)化外資審批程序，進(jìn)一步提高外資使用效率。健全對外投資風(fēng)險防范機制，優(yōu)化對外投資合作信息服務(wù)，積極爭取國家政策性資金扶持。指導(dǎo)企業(yè)加強與金融機構(gòu)對接，拓展融資渠道。支持企業(yè)利用境內(nèi)外節(jié)會平臺，加強項目對接合作，開拓國際市場，擴大對外投資規(guī)模。

6.創(chuàng)新社會治理。加強社會治理制度、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度，建立直接登記和雙重管理的混合登記管理制度。鼓勵支持社會組織在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會救助、公益慈善等方面，為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)。大力扶持民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，爭取實現(xiàn)志愿服務(wù)記錄制度覆蓋全省社區(qū)，在有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立志愿服務(wù)站，開展志愿服務(wù)活動。加強對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)設(shè)立許可的管理和監(jiān)督檢查，探索建立網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)登記制度。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和地方、部門及行業(yè)的管理責(zé)任，強化綜合治理目標(biāo)管理，對工作措施落實情況進(jìn)行考核和獎懲。制定社會治安防控體系建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，整合群防群治工作力量，加大視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用力度，完善立體化社會治安防控體系。增強公共突發(fā)事件應(yīng)急能力，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急風(fēng)險管理和應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急管理保障體系，提升預(yù)防、處置、事后恢復(fù)能力和水平。提高防災(zāi)救災(zāi)能力，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，建立健全救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的防災(zāi)減災(zāi)救助制度。全方位強化安全生產(chǎn)，加大安全執(zhí)法力度，提升安全監(jiān)管效能，加強安全隱患重點治理，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。全過程保障食品藥品安全，構(gòu)建食品藥品安全治理體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。推進(jìn)社會自治，指導(dǎo)修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，到2020年實現(xiàn)所有村（社區(qū)）都有村規(guī)民約、居民公約等社會規(guī)范，依法依規(guī)管理村（社區(qū)）公共事務(wù)和公益事業(yè)。引導(dǎo)社會組織自覺遵守組織章程，在現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)下規(guī)范開展工作。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，2017年年底前，制定全省基本公共服務(wù)項目清單，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦社會事業(yè)。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。實施健康扶貧建設(shè)、婦幼健康和計劃生育服務(wù)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)能力促進(jìn)、疑難病癥診治能力提升、人口健康信息化建設(shè)和中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新等六大工程，推進(jìn)健康甘肅建設(shè)。以建設(shè)文化強省為主線，深入實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工程。加強基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強重點群體就業(yè)形勢跟蹤和預(yù)測預(yù)警。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)平臺。繼續(xù)深化收入分配制度改革，完善初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機制。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，加強社會救助政策銜接，針對救助對象特殊情況提供差別化救助。實行扶貧政策和低保政策的有效銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，優(yōu)化購買服務(wù)實施流程，加強政府購買公共服務(wù)績效考評和質(zhì)量監(jiān)管。建立政府購買公共服務(wù)預(yù)算管理機制，實現(xiàn)中長期財政規(guī)劃管理。探索政府購買公共服務(wù)“以獎代補”措施，設(shè)立省級PPP（政府與社會資本合作）項目發(fā)展基金。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，督促實施好《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》《甘肅省節(jié)約能源條例》和《甘肅省自然保護(hù)區(qū)管理條例》等地方性法規(guī)，修訂《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》。堅持和完善節(jié)能評價制度，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價范圍，嚴(yán)格落實“一票否決制”。逐步推行用能權(quán)交易制度，落實能源消費總量和消費強度“雙控”制度。建立健全重點溫室氣體排放單位排放報告、核查及配額履約等制度，規(guī)范碳排放權(quán)交易行為，加大對重點控排企業(yè)及核查機構(gòu)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價和階梯電價政策。加快實施城市非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步調(diào)整全省污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)。開展排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易試點，制定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價格。完善生態(tài)保護(hù)補償機制。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。積極做好環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價文件審批規(guī)則，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。做好排污許可證核發(fā)及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域主要污染物減排工作。加快建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，建立符合我省實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

（二）完善依法行政制度體系

9.完善政府立法體制機制。嚴(yán)格落實《中華人民共和國立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。確定立法項目堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，合理配置立法資源，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。實行立法項目向社會公開征集制度，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年10月份通過媒體向社會征集下一年度的立法項目。申報立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)對立法項目的必要性、需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。健全立法項目論證制度，通過開展立法前評估等方式，對立法的可行性、出臺時機、實施效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行科學(xué)論證評估，評估情況作為確定立法項目的重要依據(jù)。突出政府法制機構(gòu)在政府制度建設(shè)中的主導(dǎo)地位，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義。建立政府法制機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，立法中涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題，有關(guān)機構(gòu)或者部門有不同意見的，由政府法制機構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見，仍不能達(dá)成一致意見的，及時報請政府決定。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案，涉及行政管理、經(jīng)濟管理和社會管理的重要法規(guī)規(guī)章草案，可以委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)研究起草，對部門間爭議較大的立法事項引入第三方評估，2017年委托第三方起草和引入第三方評估的立法項目都要達(dá)到年度立法項目總量的20%以上。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，從2016年開始，地方性法規(guī)、政府規(guī)章實施滿5年后，實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展后評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時作出處理。加強規(guī)章解釋工作。加強政府立法能力建設(shè)，加大對政府立法工作人員的培訓(xùn)力度，落實立法工作經(jīng)費。

10.加強重點領(lǐng)域政府立法。圍繞省委、省政府中心工作，制定和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。立足華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)需要，完善文物和遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)等方面的制度建設(shè)。加快保障和改善民生、推進(jìn)扶貧攻堅行動和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧及推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新方面的法規(guī)制度建設(shè)。建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。加強政府自身建設(shè)方面的立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。在研究各項改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和修法建議。對條件不成熟，需要先行先試的改革事項，要按照法定程序授權(quán)后開展。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法規(guī)規(guī)章。

11.提高政府立法公眾參與度。加強公眾參與立法制度建設(shè)，拓寬社會各方有序參與政府立法的途徑。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的聯(lián)系溝通，建立政府立法協(xié)商機制。完善立法聽取意見制度，推行立法草案向社會公眾、團(tuán)體、專家學(xué)者征求意見制度。建立對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整專家論證咨詢制度。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限不少于30日。健全公眾意見采納情況反饋制度。探索建立公眾參與政府立法激勵機制。建立政府法制機構(gòu)與相關(guān)政府部門聯(lián)合舉辦政府規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布制度。改進(jìn)立法調(diào)研機制，2016年年底前，建立基層立法聯(lián)系點，聽取、收集基層立法意見。

12.加強規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布制度。2016年全面推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。確定部分市州，開展規(guī)范性文件管理創(chuàng)新試點工作。完善備案審查制度，2016年對《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》進(jìn)行修訂。對規(guī)章規(guī)范性文件報備情況定期進(jìn)行核查，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，杜絕瞞報、漏報現(xiàn)象。堅持定期向社會通報規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查情況制度。認(rèn)真受理和處理公民、法人和其他組織對規(guī)章、規(guī)范性文件的審查建議。加大備案審查力度，對違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件責(zé)令制定機關(guān)糾正，拒不糾正的堅決予以撤銷并公開通報。

13.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要和上位法制定、修改、廢止情況，及時修改、廢止相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。2017年年底前，各級政府及其部門要完成對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理工作，清理結(jié)果向社會公布。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件有效期制度。推進(jìn)規(guī)章、規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，2018年年底前，省、市、縣三級政府推行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，分別建立統(tǒng)一的公眾網(wǎng)絡(luò)查詢平臺，向社會提供有關(guān)查詢服務(wù)。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

14.健全依法決策機制。2016年年底前，各級政府及其部門要建立健全重大行政決策程序制度，科學(xué)確定決策事項范圍，對決策程序作出具體規(guī)定，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機構(gòu)、內(nèi)容、期限等要求，強化決策法定程序的剛性約束。逐步實行重大行政決策事項目錄化、檔案化管理，對決策全過程如實記錄，實現(xiàn)重大行政決策行為和決策案卷規(guī)范化。

15.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機關(guān)特別是市州、縣市區(qū)政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。完善重大行政決策聽證制度，涉及公眾重大利益或公眾對決策方案（草案）有重大分歧的重大決策事項，應(yīng)舉行聽證。完善聽證參加人遴選制度，保證聽證參加人意見得到充分表達(dá)并記錄在案。逐步推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

16.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強隴原特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、生態(tài)環(huán)境、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，作出決策前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估。對評估報告認(rèn)為重大行政決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策；對存在中風(fēng)險的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險措施后，再作出實施的決策；對存在低風(fēng)險的，可以作出實施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

17.加強合法性審查。健全完善行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。推行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則，縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1至2名法律專務(wù)。建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，縣級以上政府2016年年底前聘請法律顧問，政府各部門2017年年底前聘請法律顧問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步聘請法律顧問。充分發(fā)揮法律顧問作用，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局。完善政府法律顧問的議事規(guī)則、日常管理和考核監(jiān)督，引入退出機制，實行動態(tài)管理，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

18.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議、常務(wù)會議等政府會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定，要如實記錄、完整存檔。

19.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，2017年開始，市州、縣市區(qū)政府每年選取至少2件重大決策，開展實施情況后評估。健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，2017年出臺重大決策終身責(zé)任追究和倒查方面的具體規(guī)定。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問的法律意見而未聽取、應(yīng)當(dāng)邀請法律顧問參加而未落實、應(yīng)當(dāng)采納法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

20.改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)行政執(zhí)法屬地管理，加強市州、縣市區(qū)政府行政執(zhí)法管理職能，實現(xiàn)執(zhí)法重心下移，與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市州、縣市區(qū)政府實施。發(fā)揮縣市區(qū)政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，凡屬縣市區(qū)政府行政執(zhí)法隊伍行使更方便有效的行政執(zhí)法權(quán)限，依法交由其行使。省級部門主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。市州政府應(yīng)進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，下放執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法管理工作，解決基層執(zhí)法力量分散薄弱等問題，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量，市州、縣市區(qū)政府的重點執(zhí)法部門實現(xiàn)從事一線執(zhí)法工作的人員占本部門工作人員比例達(dá)到60%以上，建立統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制，探索依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使部分行政執(zhí)法權(quán)。大幅減少市州、縣市區(qū)政府執(zhí)法隊伍種類，鼓勵對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的部門，結(jié)合大部門制改革直接進(jìn)行機構(gòu)和職能整合，減少執(zhí)法部門數(shù)量。支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)市、定西市綜合執(zhí)法試點工作，總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，在全省有序推開。深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，2016年制定全省城市執(zhí)法體制改革具體方案。理順行政強制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強制執(zhí)行權(quán)，提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

21.完善行政執(zhí)法程序。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并公布裁量范圍、種類、幅度，作出行政處罰決定涉及行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明裁量基準(zhǔn)的采納情況和理由，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員通過文字、音像、圖片等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤記錄，確保各個執(zhí)法環(huán)節(jié)有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)范，制定具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運行流程圖，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，在辦公場所公示，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布，接受群眾監(jiān)督。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。2017年建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，開展對行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等重大行政執(zhí)法決定的法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，對所有應(yīng)當(dāng)向社會公示的事項，都要公開公示。2018年年底前，分別建立省、市、縣三級政府跨部門的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)共享。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。加快行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，推進(jìn)與微信、手機APP等移動互聯(lián)網(wǎng)公共平臺的對接，進(jìn)一步完善便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。開展行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，通過遴選公布典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法。健全公民和組織守法信用記錄，積極探索信息披露、違法記錄公示、誠信褒揚、失信懲戒、告知承諾等信用管理服務(wù)機制。

23.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照部門權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)格確定不同機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

24.健全行政執(zhí)法人員管理制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提高信息化管理水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。2016年年底前，各地各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。健全紀(jì)律約束機制，加強職業(yè)道德和素質(zhì)教育，全面提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)，建立執(zhí)法人員退出機制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強對行政執(zhí)法輔助人員的規(guī)范管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，理順輔助執(zhí)法關(guān)系。以政府購買社會服務(wù)形式，積極探索由社會力量承擔(dān)行政執(zhí)法輔助工作。

25.加強行政執(zhí)法保障。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻撓行政執(zhí)法活動的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，特別要確?；鶎有姓?zhí)法機關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。全面落實罰繳分離和收支兩條線管理制度，每年開展專項檢查，對不嚴(yán)格執(zhí)行的單位依法查處。完善行政執(zhí)法人員保障機制，推行崗位定期輪換等工作制度，對長期在一線工作的行政執(zhí)法人員，在考核、獎勵等方面予以傾斜。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

26.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系?？茖W(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密設(shè)置監(jiān)督程序，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，健全褒揚和激勵誠信行為機制、約束和懲戒失信行為機制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強公務(wù)員誠信管理，2018年年底前，建立公務(wù)員誠信檔案。

27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真履行向同級人大及其常委會報告工作制度，落實規(guī)章、規(guī)范性文件報備制度。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時向人大及其常委會報告。主動接受人大和政協(xié)的詢問和質(zhì)詢，及時研究處理相關(guān)意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，按時辦結(jié)率達(dá)100%。配合人大代表、政協(xié)委員對政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，定期通報有關(guān)情況。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。支持人民法院依法受理行政案件，2016年出臺行政機關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)履行對相關(guān)行政違法行為的監(jiān)督職責(zé)。重視法院、檢察院的司法建議，認(rèn)真研究改進(jìn)措施，并及時向法院、檢察院書面反饋。

28.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，健全完善監(jiān)督檢查記錄、監(jiān)督案件辦理程序、責(zé)任追究和結(jié)果通報等制度。根據(jù)《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大對依法行政情況的督促糾錯力度。完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全省審計機關(guān)人財物管理改革，力爭2020年形成比較完善的審計職業(yè)化、規(guī)范化管理制度和監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加大對依法行政的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題和重大違法違紀(jì)案件線索。

29.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督社會參與機制，完善省、市、縣三級政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通各種監(jiān)督投訴渠道。2018年年底前，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法公眾監(jiān)督平臺，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。建立社情民意測評機制，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，善用、善待媒體，主動接受媒體監(jiān)督。加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

30.全面推進(jìn)政務(wù)公開。2016年出臺我省關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的具體實施辦法，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定政府網(wǎng)站發(fā)展指引，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，依法實行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件和群體性事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信和即時通信等新媒體平臺，做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，全面提升應(yīng)對社會輿情的能力。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效能。

31.完善糾錯問責(zé)機制。加強行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。強化對違法行政的糾錯和問責(zé)，完善問責(zé)程序，明確立案、調(diào)查、擬定處理意見、審批、送達(dá)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)要求，提高問責(zé)效果，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

32.健全依法化解糾紛機制。強化法治方式在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的主導(dǎo)地位和作用，健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救助救濟等機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。構(gòu)筑全方位、動態(tài)化社會矛盾糾紛排查機制，健全重大群體性、突發(fā)性社會事件預(yù)警監(jiān)測和處理機制。定期組織開展專題教育培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員應(yīng)對和處置群體性、突發(fā)性事件能力。2016年出臺完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見。改進(jìn)和加強重點矛盾糾紛清單化管理工作，2016年制定重點矛盾糾紛的界定標(biāo)準(zhǔn)和具體管理辦法。探索依法化解矛盾糾紛的新途徑，組織邀請律師、心理輔導(dǎo)師等第三方參與矛盾糾紛排查調(diào)處。加大普法力度，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深化法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)家庭活動，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。完善法律援助制度，擴大援助范圍，使人民群眾能夠便捷及時地得到法律援助服務(wù)。

33.加強行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，改革行政復(fù)議體制，繼續(xù)完善相對集中行政復(fù)議職權(quán)制度，整合行政復(fù)議職責(zé)，在有條件的地方逐步組建行政復(fù)議委員會，實行由政府集中受理、集中審理行政復(fù)議案件制度。健全完善行政復(fù)議案件審理機制，重大、復(fù)雜案件實行公開審理和聽證審理，引入約談、通報、責(zé)令整改、督辦等辦案糾錯手段，堅決糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，注重運用實地調(diào)查、調(diào)解、和解等方式，努力化解行政爭議。提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

34.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。推進(jìn)行政調(diào)解協(xié)議與司法確認(rèn)銜接工作。健全行政裁決制度，建立行政裁決案卷，將裁決申請、處理結(jié)果等情況歸入案卷，努力通過行政裁決解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。有關(guān)行政機關(guān)要依法受理、辦理行政調(diào)解、行政裁決案件，不得拖延、推諉。在設(shè)區(qū)的市組建仲裁委員會，創(chuàng)新案件審理機制和方式，加強仲裁工作隊伍建設(shè)，深化仲裁服務(wù)方式創(chuàng)新，加強仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提升仲裁社會影響力。

35.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，2017年年底前，實現(xiàn)村委會、居委會人民調(diào)解組織全覆蓋。在企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團(tuán)體、行業(yè)組織中逐步設(shè)立人民調(diào)解組織。加強交通事故、醫(yī)患、勞動以及消費、物業(yè)管理等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

36.改革信訪工作制度。切實把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。全面推行“陽光信訪”，實行網(wǎng)上受理信訪制度，規(guī)范網(wǎng)上信訪工作流程，對群眾公開信訪事項的受理、辦理過程和處理結(jié)果，接受群眾全程監(jiān)督。完善信訪事項辦理群眾滿意度評價體系，實現(xiàn)信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評。積極引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，加強初信初訪辦理工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。推行通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，落實訴訪分離制度，完善涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度。注重從個案中發(fā)現(xiàn)政策不完善、不落實，工作不規(guī)范、履責(zé)不到位等問題，分析原因，研究提出完善政策、改進(jìn)工作和責(zé)任追究的建議。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，在考察干部時，把能不能遵守法律、依法辦事作為重要內(nèi)容，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。通過掛職、干部交流、引進(jìn)人才等方式，為市、縣、鄉(xiāng)三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備法律專業(yè)背景好或法律工作經(jīng)歷豐富的副職成員1名。通過群眾反映、檢查考核、媒體曝光等途徑發(fā)現(xiàn)的特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，要及時批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

38.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善學(xué)法制度、拓寬學(xué)法內(nèi)容、提高學(xué)法實效，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，各級政府及其部門要制定年度學(xué)法計劃，省政府部門和市、縣級政府每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座。各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機構(gòu)要把憲法法律列為干部教育的必修課。建立行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，市州、縣市區(qū)政府每年組織至少1次行政執(zhí)法人員通用法律知識專題培訓(xùn)，省級執(zhí)法部門至少組織1次本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的專業(yè)法律知識培訓(xùn)。加大法律知識培訓(xùn)在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中所占的比重。

39.完善政府工作人員法治能力考察測試制度。2017年推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法治能力考察測試制度，把法律知識和依法行政能力作為任職、晉升的重要依據(jù)，引導(dǎo)和督促政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。逐年加大公務(wù)員錄用考試試題中法律知識試題的比重。2018年全面實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

40.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員必須嚴(yán)格依法、依程序辦事，依法辦事過程中要向當(dāng)事人講明所依據(jù)的法律法規(guī)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和公職律師在法律服務(wù)過程中的咨詢論證、審核把關(guān)作用，促進(jìn)政府工作人員提高依法行政能力。2017年建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。

三、組織保障和落實機制

41.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面。法治政府建設(shè)中需要黨委協(xié)調(diào)決策的重大問題，各級政府要主動向黨委報告，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下及時解決問題，消除體制機制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，抓主抓重，制定法治政府建設(shè)年度工作要點，推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強各級政府及其部門法制力量建設(shè)，縣市區(qū)政府法制工作機構(gòu)專職工作人員不少于5人，具有法律專業(yè)背景的不少于2人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置專職法制員。市州政府執(zhí)法任務(wù)較多的部門設(shè)置法制工作機構(gòu)，縣市區(qū)執(zhí)法任務(wù)較多的部門配備法制工作機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ乒ぷ魅藛T。政府、部門法制機構(gòu)在編在崗的實際工作人員必須到崗到位，不得兼職挪用。確保政府立法、行政復(fù)議工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。注重法制工作人員的教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。暢通立法、執(zhí)法、司法部門人才交流渠道，建立政府法制機構(gòu)、行政執(zhí)法部門與黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、立法機關(guān)、司法部門之間的人才交流機制，加大交流力度。

42.落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核，同步推進(jìn)。各級政府每年至少召開1次會議，專題研究部署推進(jìn)本地區(qū)法治政府建設(shè)工作，市州、縣市區(qū)政府及其工作部門主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取2次法治政府建設(shè)工作匯報，重要問題列入政府常務(wù)會或部門辦公會研究解決。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門1年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級以上政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

43.強化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治政府建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，逐步加大分值權(quán)重?？h級以上政府要將法治政府建設(shè)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核評價體系，所占分值不低于考評總分?jǐn)?shù)的10%，創(chuàng)新考核方式，引入外部評價機制，提高考評的客觀性和公信力。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。政府法制機構(gòu)要充分發(fā)揮在法治政府建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用，全面抓好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、調(diào)查研究、推動落實工作，牽頭做好對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的檢查和考核。堅持問題導(dǎo)向，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)或群眾、媒體反映的問題線索，開展專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

44.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。加強事關(guān)法治政府建設(shè)的課題研究，擴大與省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)的交流與合作，為深入推進(jìn)依法行政提供理論支撐和決策參考。積極開展法治政府示范縣市區(qū)創(chuàng)建活動，建立評選退出機制，大力培育先進(jìn)典型。通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范帶動作用。開展反面典型警示教育，定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作，注重實效，制作法治公益廣告、普法小故事等群眾喜聞樂見的宣傳素材，依托報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。加強法治廣場、法治公園、法治長廊等法治文化宣傳陣地建設(shè)，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

各地各部門要高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實，各項工作任務(wù)除本方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。《綱要》中要求2015年完成的工作，在2016年法治政府建設(shè)考核中檢查驗收。省委、省政府有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本方案確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的省委、省政府有關(guān)部門和市州政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門要充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，解放思想、大膽實踐、開拓進(jìn)取、履職盡責(zé)、久久為功，推動法治政府建設(shè)扎實全面開展，確保按時完成2020年法治政府基本建成的目標(biāo)任務(wù)，為法治甘肅建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 甘肅省, 法治政府, 建設(shè), 實施方案, 2016, 2020年, 全文