津政規(guī)〔2020〕9號《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》

天津市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見






津政規(guī)〔2020〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快推進(jìn)本市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”）實(shí)施，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)觀念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津提供制度保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

突出分類施策。聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問題和主要保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元，分類提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

實(shí)施動態(tài)管理。“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本市相關(guān)規(guī)劃的變化，實(shí)施動態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，生態(tài)環(huán)境功能得到基本恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康安全，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、共生共榮。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)）。全市共劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類311個生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)），其中陸域生態(tài)環(huán)境管控單元281個，近岸海域生態(tài)環(huán)境管控區(qū)30個。

優(yōu)先保護(hù)單元（區(qū)）指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，共111個，其中陸域優(yōu)先保護(hù)單元108個，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地等各級各類保護(hù)地和生態(tài)用地；近岸海域優(yōu)先保護(hù)區(qū)3個，主要包括海洋特別保護(hù)區(qū)和自然岸線等。

重點(diǎn)管控單元（區(qū)）指涉及水、大氣、土壤、海洋及自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，共180個，其中陸域重點(diǎn)管控單元165個，主要包括中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)度大，以及環(huán)境問題相對集中的區(qū)域；近岸海域重點(diǎn)管控區(qū)15個，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、港口及特殊利用區(qū)域。

一般管控單元（區(qū)）指除優(yōu)先保護(hù)單元（區(qū)）和重點(diǎn)管控單元（區(qū)）之外的其他區(qū)域，共20個，其中陸域一般管控單元8個，近岸海域一般管控區(qū)12個。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)）為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面，明確三類生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)）的管控要求，建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

優(yōu)先保護(hù)單元（區(qū)）以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元（區(qū)）以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。深入推進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域初期雨水收集處理及生活、交通等領(lǐng)域污染減排，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)面源污染；優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造；加強(qiáng)沿海區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

一般管控單元（區(qū)）以經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

三、實(shí)施要求

（一）促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線一單”成果作用，支撐產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制定與實(shí)施，推動產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落實(shí)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進(jìn)高水平保護(hù)。加強(qiáng)對規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)，以落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點(diǎn)，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議；充分論證建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的符合性，依法予以審批。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理目標(biāo)作為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

（三）建立評估和更新機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在本意見到期前，組織對其實(shí)施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估情況對“三線一單”進(jìn)行更新調(diào)整；因法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“三線一單”需要相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)適時按照程序動態(tài)調(diào)整更新。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)人民政府是實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的責(zé)任主體，要將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，結(jié)合實(shí)際制定具體措施，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用。市有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動工作。

（二）強(qiáng)化資金和技術(shù)保障。市、區(qū)兩級分別建立“三線一單”編制、實(shí)施、評估、調(diào)整更新工作機(jī)制，并根據(jù)工作實(shí)際，做好經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭組建和完善相關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)支撐，不斷推動“三線一單”成果落實(shí)應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市生態(tài)環(huán)境局要會同市有關(guān)部門，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)情況監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和督察等工作提供依據(jù)。各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各區(qū)人民政府、各部門要依據(jù)本轄區(qū)、本領(lǐng)域管理需求及工作推進(jìn)情況，采取多種形式，開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，推廣“三線一單”成果應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。及時將“三線一單”主要成果與評估結(jié)果向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。




附件：天津市生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表






 

天津市人民政府

2020年12月30日

天津市生態(tài)環(huán)境管控單元（區(qū)）劃定匯總表




 

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本文關(guān)鍵詞： 津政規(guī), 天津市, 三線一單, 生態(tài)環(huán)境, 分區(qū), 管控, 意見