津政辦規(guī)〔2022〕5號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的通知》






津政辦規(guī)〔2022〕5號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月24日

天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，更大力度培育和激發(fā)市場主體活力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下措施。

一、進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制

在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深入推進(jìn)“一照多址”、“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。清理取消對企業(yè)注冊及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理限制，全面取消沒有法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移政策。破除招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。

二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制

拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，提升市場主體信息變更、銀行開戶、社保登記、員工參保登記等環(huán)節(jié)便利度。建立市場準(zhǔn)入效能評估制度，提升市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施成效。推行企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。完善市場主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡易注銷。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制和司法重整府院聯(lián)動機(jī)制，完善破產(chǎn)管理人選任制度，積極探索庭外重組與庭內(nèi)重整銜接。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息，優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，提高破產(chǎn)辦理效率。

三、持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度

進(jìn)一步完善社會投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在“用地清單”中補(bǔ)充氣候可行性評估內(nèi)容，對地塊防洪影響進(jìn)行指標(biāo)要素控制，并增加文物、歷史建筑保護(hù)對象、古樹名木、人防工程、地下管線等現(xiàn)狀普查意見清單。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立全流程長效管理制度。深入落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”機(jī)制，簡化實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，指導(dǎo)、督促符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。

四、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展

在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。建立市場化主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)北方大數(shù)據(jù)交易中心。加強(qiáng)對各級政府部門公共數(shù)據(jù)資源開放的評價(jià)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放利用。探索對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營許可。提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用和保護(hù)，探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價(jià)和交易機(jī)制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)供需對接，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易。探索建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

五、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，完善“單一窗口”查驗(yàn)通知推送和預(yù)約聯(lián)合登臨檢查功能，提高進(jìn)出口貨物提離速度。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動與東亞地區(qū)主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。積極探索建立水路、鐵路、公路、航空數(shù)據(jù)部門溝通渠道。推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”、“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，為企業(yè)提供更多元的通關(guān)模式。進(jìn)一步推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，優(yōu)化關(guān)港集疏港智慧平臺線上辦事功能，支持企業(yè)優(yōu)先選擇直提直裝通關(guān)模式。

六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理

建立健全涉外商事糾紛解決聯(lián)動機(jī)制，探索開展涉外商事糾紛調(diào)解工作。實(shí)行更加開放有力的政策措施，聚焦制造業(yè)立市和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，對不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索對持有相關(guān)專業(yè)得到廣泛認(rèn)可的國際職業(yè)資格證書的國際人才，經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后，允許在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從業(yè)，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。實(shí)施外籍人才工作便利化舉措，做好外籍人才引進(jìn)、管理和服務(wù)相關(guān)工作。

七、維護(hù)公平競爭秩序

清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。消除全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。推動電子招投標(biāo)交易平臺與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。探索推廣國有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管

健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化手段，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理模式，推動醫(yī)療、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。探索在食品、環(huán)保等涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。探索柔性監(jiān)管新方式，研究出臺相關(guān)領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范。

九、依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益

大力構(gòu)建親清政商關(guān)系，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在濱海新區(qū)建立救濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，適時(shí)開展評估論證及督查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索建立商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯(lián)動機(jī)制，提升商標(biāo)評審效率。探索建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)國家海外維權(quán)天津分中心，發(fā)布企業(yè)海外維權(quán)指南。優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。推進(jìn)人民法院檔案電子化管理和司法專遞面單電子化改革。

十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)

健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制。便利開展機(jī)動車、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度。推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”，推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。推進(jìn)電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)等領(lǐng)域全面應(yīng)用和互通互認(rèn)。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)。簡化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。

各區(qū)、各部門、各單位要提高責(zé)任意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)，對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，圍繞本市各項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟，建立健全工作聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)跟蹤推動工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)措施穩(wěn)步推進(jìn)、取得扎實(shí)成效。




附件：天津市對標(biāo)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單





 

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