津政規(guī)〔2023〕3號《天津市人民政府印發(fā)關于支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》

《天津市人民政府印發(fā)關于支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》






津政規(guī)〔2023〕3號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關于支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 

天津市人民政府

2023年4月11日
 

關于支持天開高教科創(chuàng)園高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為加快推進天開高教科創(chuàng)園（以下簡稱天開園）建設，打造科技創(chuàng)新策源地、科研成果孵化器、科技服務資源集聚區(qū)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，制定如下政策措施。

一、支持天開園高標準高質(zhì)量建設

（一）加大財稅政策支持力度

1．設立天開園發(fā)展專項資金。統(tǒng)籌市區(qū)兩級稅收、兩級專項資金，設立天開園發(fā)展專項資金，重點支持園區(qū)建設運營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)發(fā)展、人才引進等。專項資金以5年為一周期，首期（2023至2027年）每年基礎額度4億元，根據(jù)園區(qū)建設發(fā)展評估結(jié)果每年進行相應調(diào)整。專項資金由市人民政府和南開區(qū)人民政府共同負擔，其中市級負擔50%，南開區(qū)負擔50%。

2．建立園區(qū)孵化轉(zhuǎn)化利益分享機制。對天開園南開區(qū)環(huán)天南醫(yī)大片區(qū)（以下稱核心區(qū)）孵化項目到天開園西青區(qū)大學城片區(qū)、津南區(qū)海河教育園區(qū)片區(qū)（以下統(tǒng)稱拓展區(qū)）落地轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅區(qū)級留成部分，核心區(qū)分享20%、拓展區(qū)分享80%，從企業(yè)轉(zhuǎn)化落地后實際產(chǎn)生稅收的年份開始實行利益分享，分享期限為10年。對天開園孵化項目到園區(qū)以外區(qū)域落地轉(zhuǎn)化的，核心區(qū)與承接區(qū)按照本市相關政策執(zhí)行。

（二）加強規(guī)劃用地保障

3．支持天開園土地高效復合利用。支持將天開園建設納入天津市國土空間規(guī)劃，鼓勵集約用地、多元復合用地、盤活存量土地和存量建筑，優(yōu)先享受既有規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記等相關政策，在符合相關規(guī)劃要求的前提下，允許調(diào)整土地用途，提高配套服務設施比例，支持權利人提高建設用地容積率。開辟綠色通道，加快辦理規(guī)劃土地建設手續(xù)。

4．支持核心區(qū)實施城市更新。鼓勵核心區(qū)優(yōu)先實施城市更新，不斷完善城市功能，實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，按照天津市老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新實施方案，統(tǒng)一納入城市更新項目年度實施計劃加快推動實施，優(yōu)化功能布局和業(yè)態(tài)配置，完善公共服務設施，補齊基礎設施短板，提升創(chuàng)業(yè)孵化服務功能，支撐園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引導創(chuàng)新資源聚集園區(qū)

5．支持高校在園區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持在津高?？蒲腥藛T職務科技成果以轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式在園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化，將科技成果轉(zhuǎn)讓、許可不低于70%的凈收入，作價投資不低于70%的股份或出資比例獎勵給發(fā)明人或團隊。鼓勵在津高校將職務科技成果所有權或長期使用權賦予在園區(qū)成果轉(zhuǎn)化的科研人員或團隊。支持園區(qū)內(nèi)在津高?？萍汲晒M場交易，在天津市產(chǎn)權交易中心開通綠色通道并免收掛牌費。

6．鼓勵高校橫向科研項目在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化。在津高?？蒲腥藛T聯(lián)合企業(yè)且以企業(yè)投入為主開展的橫向科研項目，對單個項目到位經(jīng)費50萬元以上，并以相關項目成果在園區(qū)注冊企業(yè)（高?？蒲腥藛T參股且正常運營6個月以上、連續(xù)繳納社會保險6個月以上）的，橫向科研項目備案后視同市級科技計劃項目，并在職稱評定時予以認可。鼓勵在津高?？蒲腥藛T以其獲得的橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資入股且在園區(qū)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化。

7．推動高校院所創(chuàng)新資源開放共享。支持高校院所和海河實驗室、重點實驗室等高水平創(chuàng)新平臺將科學儀器和實驗設施面向園區(qū)企業(yè)開放服務。支持園區(qū)依托本市大型科研儀器開放共享平臺組建檢驗檢測聯(lián)盟。鼓勵高校將圖書館等公共服務設施向園區(qū)企業(yè)和團隊開放。

8．設立天開園創(chuàng)業(yè)種子基金。發(fā)揮政府引導基金作用，設立一定規(guī)模的天開園創(chuàng)業(yè)種子基金，用于投資扶持園區(qū)內(nèi)初創(chuàng)種子企業(yè)。

9．加大高成長企業(yè)專項投資力度。充分發(fā)揮高成長初創(chuàng)科技型企業(yè)專項投資作用，同等條件下優(yōu)先支持園區(qū)推薦符合要求的項目，并給予最高1000萬元直接投資。

10．吸引創(chuàng)投資本和金融機構(gòu)入駐。設立創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)投基金一站式服務窗口，對入駐園區(qū)的創(chuàng)投機構(gòu)、創(chuàng)投基金優(yōu)化注冊審批流程，提供創(chuàng)投備案便利化服務。鼓勵銀行機構(gòu)在核心區(qū)設立科技金融專營機構(gòu)和科技支行，適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權限。鼓勵保險機構(gòu)設立科技金融事業(yè)部或?qū)I部門。

11．引導國有創(chuàng)投和擔保機構(gòu)服務園區(qū)企業(yè)。國有創(chuàng)投基金投資園區(qū)科技企業(yè)，可按照相關規(guī)定簽訂協(xié)議，股份轉(zhuǎn)讓按照協(xié)議約定執(zhí)行。允許國有創(chuàng)投機構(gòu)建立跟投機制，管理團隊可按照管理基金投資園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)總額的一定比例實施跟投，原則上不超過10%。鼓勵政府性擔保機構(gòu)加大對園區(qū)企業(yè)的服務，給予優(yōu)惠擔保費率支持。

12．為園區(qū)企業(yè)開放更多應用場景。鼓勵市、區(qū)相關部門和國有企事業(yè)單位重點應用場景面向園區(qū)企業(yè)開放服務，加強應用場景和企業(yè)關鍵核心技術供需銜接匹配，加快科技成果場景驗證和產(chǎn)業(yè)化應用。

13．加大知識產(chǎn)權保護和服務力度。發(fā)揮天津市知識產(chǎn)權保護中心作用，為園區(qū)企業(yè)提供專利“快速審查、快速確權、快速維權”一站式知識產(chǎn)權保護服務。加強新一代信息技術、新材料等重點產(chǎn)業(yè)領域的專利預審服務，壓縮審查周期，實現(xiàn)專利快速審查授權。

14．拓展園區(qū)建設資金支持渠道。鼓勵符合條件的園區(qū)配套基礎設施建設項目積極申請地方政府專項債券支持。探索申報基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

二、支持天開園加速形成“造血”功能

（四）強化科技金融資源支撐

15．實施投資獎勵。對投資園區(qū)內(nèi)天使類科技企業(yè)3年以上的基金管理機構(gòu)，按照實際投資額（不含政府參股部分的資金）的1%給予最高1000萬元投資獎勵。對園區(qū)內(nèi)以公司制形式注冊設立的創(chuàng)投基金，按實繳注冊資本規(guī)模的1%給予該基金最高1000萬元且不超過對園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資總額的一次性獎勵。

16．建立信息共享和貸款貼息機制。建立數(shù)字化融資服務平臺和園區(qū)企業(yè)常態(tài)化對接服務機制，實現(xiàn)政金企信息互通共享。按照貸款利息50%給予園區(qū)科技企業(yè)貸款貼息，最長不超過3年，單個企業(yè)最高100萬元。

17．加大融資租賃支持力度。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務，按照承租企業(yè)當年實際承擔的融資費用（包括租息和手續(xù)費）的30%給予補貼。單家企業(yè)補貼時限不超過3年、每年補貼金額最高50萬元。

（五）加大科研項目支持力度

18．支持科技成果概念驗證。支持園區(qū)企業(yè)圍繞核心技術和高價值科技成果，以科技成果轉(zhuǎn)化為目的，實施技術開發(fā)、產(chǎn)品驗證、市場應用研究等概念驗證活動，對符合條件的概念驗證項目擇優(yōu)立項，對項目實施進展及成效等進行綜合考核后，依據(jù)考核結(jié)果給予不超過項目總投入的20%、最高100萬元的支持。

19．實施企業(yè)研發(fā)專項項目。支持園區(qū)企業(yè)開展關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等活動，擇優(yōu)給予30萬元至100萬元的研發(fā)項目支持，加大對園區(qū)發(fā)展有突出經(jīng)濟貢獻企業(yè)開展研發(fā)活動的支持力度。

20．支持企業(yè)承擔國家重大項目。支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合開展科技攻關，對園區(qū)企業(yè)承擔立項總金額500萬元以上的國家重大科技項目（課題），按照項目立項實際撥付到位支持金額的10%進行補助，單個企業(yè)補助總額最高300萬元。

（六）支持科技型企業(yè)培育

21．鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。每年安排不超過1000萬元資金，對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)大學生在園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)給予0.5萬元至1萬元一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。

22．支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。對園區(qū)內(nèi)首次入選“四科”標準的科技型中小企業(yè)（即每個科技企業(yè)要擁有關鍵核心技術的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%、以高價值知識產(chǎn)權為代表的科技成果超過5項、研發(fā)投入強度高于6%），給予最高150萬元重大項目支持。

（七）打造特色校友經(jīng)濟

23．鼓勵校友創(chuàng)辦企業(yè)。支持擁有科技成果的校友（畢業(yè)5年以上）在園區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對正常運營6個月以上并連續(xù)繳納社會保險6個月以上的，按照現(xiàn)金出資額的20%給予資助，支持額度最高不超過50萬元，每年擇優(yōu)支持不超過100家。

24．促進校友會發(fā)揮橋梁紐帶作用。對于校友會或經(jīng)高校認可的校友聯(lián)誼機構(gòu)，經(jīng)備案和評估通過的，前3年給予建筑面積50至100平方米辦公場所的租金和物業(yè)費的全額補貼。支持校友會參與承辦或協(xié)辦本市重大校友活動、招才招商活動，對年度招商成效排名前30%的校友會，給予最高100萬元獎勵。在園區(qū)內(nèi)設立的外地高校校友會，參照本地校友會優(yōu)惠政策執(zhí)行，并可參與校友會年度招商成效排名。

（八）支持科技人才集聚

25．加大高端人才引進力度。研究制定天開園支持高端科技人才引進實施辦法，對經(jīng)認定符合相關條件的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)人才級別，提供一次性50萬元至100萬元獎勵資助；對經(jīng)認定符合相關條件的科技成果轉(zhuǎn)化人才，在市場化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)工作且稅前工資性收入所得高于天津市上一年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資10倍以上的，給予上年度繳納個人所得稅50%、最高10萬元生活獎勵資助。

26．做好人才安居保障服務。為園區(qū)內(nèi)工作、簽訂3年以上勞動合同的人才提供為期3年的人才公寓，按照本市廉租房標準收取租金。其中，高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才免費入住。對選擇不入住人才公寓的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才，采取前補助方式分別按照5000元/月、2000元/月標準給予3年房租補貼。

27．提供全方位生活保障。按照本市引進人才相關政策，妥善解決符合條件的人才子女入學。為符合條件的外籍人才子女協(xié)調(diào)就讀本市外籍人員子女學校。園區(qū)內(nèi)符合相關條件的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才學前教育、義務教育階段子女進入民辦幼兒園、民辦學校就讀的，給予相關人才每人不超過2名子女學費總額30%的專項補貼，期限3年。為符合規(guī)定的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦理醫(yī)療保健證，在定點保健醫(yī)院享受相應醫(yī)療保健服務。

（九）加強創(chuàng)新服務資源聚集

28．支持專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務園區(qū)。支持專業(yè)化服務機構(gòu)提供技術經(jīng)紀、科技成果評價、技術產(chǎn)權股權交易等服務，根據(jù)服務園區(qū)績效認定一批金牌技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和金牌技術經(jīng)理人，對金牌技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)給予年度服務收入的50%、年度最高50萬元的補貼。對引進園區(qū)的國內(nèi)知名技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，按照服務園區(qū)績效給予最高100萬元一次性支持。

29．支持創(chuàng)新券服務機構(gòu)提升服務能力。實施天開園科技創(chuàng)新券政策，支持園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新券服務機構(gòu)面向企業(yè)開展服務，對于年度創(chuàng)新券服務合同總額達到100萬元以上的，按合同實際發(fā)生額3%給予服務機構(gòu)補貼，同一周期申請補貼額度累計最高50萬元。

30．支持孵化機構(gòu)提升服務運營能力。支持引進國內(nèi)知名孵化機構(gòu)運營主體，每年按照運營能力、服務成效、綜合貢獻等開展考核，對于達到考核標準的給予最高500萬元的運營后補助。

31．支持市場化招商主體服務園區(qū)。每年根據(jù)市場化招商機構(gòu)（不包括高校科創(chuàng)園運營機構(gòu)和引進的孵化機構(gòu)）年度招商成效開展排名并擇優(yōu)給予獎勵。所有市場化招商機構(gòu)年度獎勵資金總額不超過1000萬元。

（十）建立激勵和獎補機制

32．建立平臺公司績效激勵機制。支持平臺公司采取市場化方式建立一站式、全方位服務體系。政策執(zhí)行期內(nèi)按照市場價格給予平臺公司運營載體面積的全額房租和物業(yè)補貼，同時每年根據(jù)園區(qū)運營發(fā)展實際需要給予運營補貼和政策落實工作經(jīng)費。按照市場化投融資運營服務、招商引資、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育、人才引進等成效，建立完善平臺公司績效考核體系，考核優(yōu)秀的，每年給予最高1000萬元成效獎勵。根據(jù)園區(qū)發(fā)展階段適時調(diào)整績效考核評價指標。

33．建立高?？冃Ъ顧C制。將市屬高校參與天開園建設成效納入市屬高?？冃Э己嗽u價加分指標。支持天開園市級平臺公司以現(xiàn)金投入且占股10%至30%的參股方式，分別與各相關高校聯(lián)合成立高校科創(chuàng)園運營機構(gòu)。對在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化或在本市轉(zhuǎn)化后持續(xù)在園區(qū)研發(fā)的高校重大科技成果，且技術合同生效日起3年內(nèi)累計到位經(jīng)費1000萬元以上的，按照累計到位經(jīng)費的10%給予在津高校最高500萬元獎勵。

34．建立高校科創(chuàng)園運營機構(gòu)績效激勵機制。前3年對高校科創(chuàng)園運營機構(gòu)運營載體面積的租金和物業(yè)費，采取“先征后補、逐步退坡”方式補貼。獲得補貼的運營機構(gòu)應對外提供一定面積的免費眾創(chuàng)孵化載體空間。同時，根據(jù)高?？苿?chuàng)園運營機構(gòu)單位面積的經(jīng)濟貢獻、科技創(chuàng)新成效、招商成效等進行排名，對前5名的運營機構(gòu)，按照實際總承租面積租金和物業(yè)費總額給予最低10%、最高1000萬元的額外獎勵。

三、相關要求

（十一）強化專項資金使用績效管理。圍繞天開園規(guī)劃建設目標任務，明確資金使用績效目標和預期產(chǎn)出效益，在規(guī)范實施績效考核評價的基礎上，賦予專項資金使用自主權。發(fā)揮財政資金引領作用，強化園區(qū)經(jīng)濟貢獻考核，規(guī)范使用并提高專項資金使用效益，實現(xiàn)財政資金投入和稅收產(chǎn)出的良性循環(huán)。

（十二）規(guī)范政策措施適用主體和范圍。本政策措施適用于在天開園內(nèi)首次登記的各類市場主體，以及為其提供服務和支撐的高等院校、科研院所、服務機構(gòu)及社會組織，不適用于已在本市其他區(qū)域登記的市場主體。第15至34條政策原則上僅適用于核心區(qū)，拓展區(qū)可參照執(zhí)行。符合政策支持的各類市場主體，每年度內(nèi)同一個主體最多享受三次支持，同一個項目僅享受一次支持。對與本政策有效期內(nèi)屬于同一事項的其他新增優(yōu)惠政策，按“就高不重復”原則執(zhí)行。

本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。













 

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