鄂政辦發(fā)〔2017〕52號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見

鄂政辦發(fā)〔2017〕52號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，進(jìn)一步深化我省集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，完善相關(guān)政策和服務(wù)體系，充分發(fā)揮集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增綠、森林增質(zhì)和農(nóng)民增收；堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，充分調(diào)動社會資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）鞏固改革成果，穩(wěn)定承包權(quán)。

1.進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。堅持分類指導(dǎo)，認(rèn)真做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對承包到戶的集體林地，將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有。對采取聯(lián)戶承包的集體林地，將林權(quán)份額量化到戶。對仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，依法將股權(quán)量化到戶、股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。對縣級以上人民政府規(guī)劃范圍內(nèi)的新造林地及時依法確權(quán)登記頒證。

2.強(qiáng)化林權(quán)權(quán)益保護(hù)。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。依法保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，對集體和個人停止天然林商業(yè)性采伐按年度給予適當(dāng)補(bǔ)助獎勵。

3.規(guī)范合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，都要簽訂書面合同，推廣使用《湖北省集體林地承包合同（示范文本）》和《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)合同檔案管理，監(jiān)督當(dāng)事人履行造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。

（二）落實(shí)分類經(jīng)營，放活經(jīng)營權(quán)。

1.建立和完善生態(tài)林保護(hù)與管理制度體系。完善商品林、公益林分類管理制度，按照立法計劃研究完善省天然林保護(hù)相關(guān)立法，抓緊修訂《湖北省生態(tài)公益林管理辦法》，建立生態(tài)公益林動態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保證公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。全面推行集體林采伐公示制度，及時公示采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況。

2.科學(xué)經(jīng)營公益林。各地要編制生態(tài)公益林經(jīng)營規(guī)劃，納入地方各級人民政府的森林經(jīng)營規(guī)劃。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)管生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》精神，嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營生態(tài)公益林。確因國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)需要的，可探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

3.放活商品林經(jīng)營權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動社會資本投入集體林開發(fā)利用。大力推進(jìn)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營，培育大徑級材，提高林地產(chǎn)出率。

4.簡化審批程序，優(yōu)化管理方式。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，在嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度的前提下，放活林農(nóng)和企業(yè)投資造林的采伐管理。深入推進(jìn)網(wǎng)上審批，逐步將辦證窗口延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善林地權(quán)籍調(diào)查工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的科學(xué)銜接和數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。林業(yè)部門要完善林地“一張圖”管理，將集體林地保護(hù)等級落實(shí)到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。

（三）多措并舉，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

1.依法流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，支持公開市場交易。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。

2.積極培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體。通過政府引導(dǎo)、政策鼓勵、市場運(yùn)作等方式，大力發(fā)展家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快林業(yè)從“自然人林業(yè)”向“法人林業(yè)”邁進(jìn)步伐，逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項目規(guī)模，大力發(fā)展品牌林業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體面向市場加快發(fā)展。

3.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制。積極推廣收益比例分成或“實(shí)物計價、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多的農(nóng)戶主動參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。有條件的地方，可以根據(jù)農(nóng)民意愿，組織集中連片承包農(nóng)戶的林權(quán)在公開市場上招商引資。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或家庭林場或林業(yè)合作社以股份式、合作式、訂單式等運(yùn)作模式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等，推動集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。

4.推進(jìn)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以林業(yè)供給側(cè)改革為引領(lǐng)，大力發(fā)展綠色林業(yè)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。廣泛推行“企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)林基地，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、良種化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。支持各地統(tǒng)籌使用資金、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有序推進(jìn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)，鼓勵支持碳匯交易。

5.加大金融支持力度。建立健全林權(quán)抵押貸款制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款，鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對出險的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲。各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧┲С珠_展林權(quán)收儲工作。完善森林保險制度，建立健全森林保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，提高林農(nóng)參保積極性。穩(wěn)步推進(jìn)森林保險試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)森林保險全覆蓋。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，提升保障水平。

1.提升集體林業(yè)管理能力和水平。加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建立全省聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，推廣林權(quán)集成電路卡（IC卡）管理服務(wù)模式，方便群眾查詢使用。依托林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建全省互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易確認(rèn)服務(wù)，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

2.完善糾紛調(diào)處機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要做好農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，妥善處理各類糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，將矛盾化解納入法治軌道。

3.完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。加大對包括整地造林、撫育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)的林業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度。將林產(chǎn)品市場納入農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)范圍。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)與家庭林場、股份合作林場、農(nóng)民合作社對接，建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視集體林權(quán)制度改革工作，制訂完善各項政策措施，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，建立分級負(fù)責(zé)、以縣（市、區(qū)）為主體的工作機(jī)制。省發(fā)改、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、銀監(jiān)和保監(jiān)等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大項目和政策支持力度，完善相關(guān)政策，合力推進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展。

（二）大膽探索創(chuàng)新。各地要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，全方位、多角度、立體式開展林改政策宣傳，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。要充分利用各種改革試驗(yàn)示范平臺，支持在加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行深入探索。探索建立第三方評估機(jī)制。

（三）加強(qiáng)檢查督辦。各級政府要加強(qiáng)檢查督辦，根據(jù)實(shí)施方案每年開展一次專項督查，年終對照目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考評。林業(yè)部門要加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)做好完善集體林權(quán)制度工作的指導(dǎo)、檢查、督辦和考核工作。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22050.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂政辦發(fā), 湖北省, 辦公廳, 完善, 集體, 林權(quán), 制度, 實(shí)施意見