吉政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

 

 

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月10日
 

 

 

吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的決策部署,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合整治農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,確保到2020年全省農(nóng)村人居環(huán)境同步達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn),特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為統(tǒng)領(lǐng),以保障農(nóng)民基本生活為底線,以村莊整治為重點(diǎn),以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向,科學(xué)規(guī)劃、整合投入、加強(qiáng)組織、全力推進(jìn),通過四年努力,確保到2020年實(shí)現(xiàn)全省改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)。

基本原則:

———堅(jiān)持突出重點(diǎn),統(tǒng)籌安排。著力解決農(nóng)村居民出行、飲水、住房和農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題。突出做好 “四個(gè)結(jié)合 ”,即改善農(nóng)村人居環(huán)境與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村環(huán)境連片整治相結(jié)合、與推行河長(zhǎng)制相結(jié)合。

———堅(jiān)持因地制宜,分類實(shí)施?？茖W(xué)確定不同地區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn),不生搬硬套、不搞一刀切。突出農(nóng)村特色和風(fēng)貌,按照東中西不同地域特點(diǎn)因地制宜分類建設(shè)。

———堅(jiān)持規(guī)劃先行,綜合治理。按照尊重傳統(tǒng)、突出特色、符合實(shí)際、易于操作的要求,編制各類專項(xiàng)規(guī)劃,堅(jiān)持山水林田路、村莊和公共服務(wù)區(qū)域綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、全面改善。

———堅(jiān)持典型示范,引領(lǐng)提升。按照生態(tài)美、設(shè)施美、人文美、環(huán)境美的要求,整合各方面力量,統(tǒng)籌打造一批宜居宜業(yè)、文明美麗示范村,以點(diǎn)帶面,發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

———堅(jiān)持政府主導(dǎo),農(nóng)民參與。全面落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,強(qiáng)化措施。尊重農(nóng)民意愿,廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí),推動(dòng)各有關(guān)部門和單位切實(shí)履行責(zé)任,形成工作合力。

二、行動(dòng)目標(biāo)

到2020年,全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善,人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷,建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

按照上述目標(biāo)要求,從2017年起,全省分批次推進(jìn)。

———2017年,通化縣實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)。

———2018年,通化市所轄的東昌區(qū)、二道江區(qū)、集安市、輝南縣、柳河縣,以及長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和梅河口市等,實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)。

———2019年,延邊州所轄的延吉市、圖們市、敦化市、龍井市、和龍市、汪清縣、琿春市、安圖縣,吉林市所轄的船營區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)、永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市,白山市所轄的渾江區(qū)、江源區(qū)、臨江市、撫松縣、靖宇縣、長(zhǎng)白縣,遼源市所轄的龍山區(qū)、西安區(qū)、東豐縣、東遼縣,以及公主嶺市等,實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)。

———2020年,長(zhǎng)春市所轄的朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、雙陽區(qū)、九臺(tái)區(qū)、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣,四平市所轄的鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、遼河墾區(qū)、梨樹縣、伊通縣、雙遼市,松原市所轄的寧江區(qū)、扶余市、前郭縣、長(zhǎng)嶺縣、乾安縣,白城市所轄的洮北區(qū)、鎮(zhèn)賚縣、洮南市、通榆縣、大安市等,實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村人居環(huán)境目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

(一)完善規(guī)劃體系。制定和修編《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃》《吉林省農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》《吉林省農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》《綠色村莊規(guī)劃》等規(guī)劃。加快推進(jìn)縣(市)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定與修編。結(jié)合村莊實(shí)際、尊重傳統(tǒng)發(fā)展脈絡(luò),確定村莊發(fā)展類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水安全工程、道路建設(shè)工程、污水垃圾處理工程以及教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局,統(tǒng)籌安排水、路、房、電等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境綠化等項(xiàng)目。依托地理信息公共服務(wù)平臺(tái),建設(shè)吉林省農(nóng)村人居環(huán)境工作綜合管理信息系統(tǒng),提供農(nóng)村人居環(huán)境改善工作目標(biāo)、規(guī)劃、現(xiàn)狀等信息檢索服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省測(cè)繪地信局、省國土資源廳配合)

(二)全力保障基本生活條件。保障農(nóng)村和農(nóng)民基本生活條件,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信五項(xiàng)工程。四年時(shí)間全省農(nóng)村主要基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋,所有行政村均通過保障基本型驗(yàn)收。創(chuàng)建國家、省級(jí) “保障基本示范村 ”500個(gè)。

1.推進(jìn)農(nóng)村公路惠民工程。通過實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程,開展創(chuàng)建 “四好農(nóng)村路 ”示范縣活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,通行質(zhì)量明顯提升,安全水平顯著增強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)村公路客運(yùn)站和汽車停靠點(diǎn)建設(shè),確保交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成,農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造,新改建農(nóng)村公路8000公里,自然屯通硬化路率達(dá)到80%。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳配合)

2.推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè),綜合采取新建、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式,進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。到2020年全省農(nóng)村集中供水率達(dá)到70%-80%,水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高;集中式供水工程供水保證率不低于90%,城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋率有明顯提高;農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省電力公司配合)

3.推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)。把農(nóng)村住房建設(shè)改造同扶貧移民、生態(tài)移民、水庫移民、災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、災(zāi)后重建以及村莊撤并有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房,加快綠色農(nóng)房試點(diǎn)示范,通過新建、加固、置換等方式,對(duì)符合條件的農(nóng)村危房實(shí)施改造。到2020年,基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳配合)

4.推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中心村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、“機(jī)井通電 ”工程、貧困村通動(dòng)力電工程、小康電示范縣工程等,到2020年,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.934%,居民綜合電壓合格率99.45%,滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電要求。(省電力公司牽頭)

5.繼續(xù)實(shí)施 “寬帶吉林 ”工程。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村寬帶接入能力。農(nóng)村家庭寬帶用戶基本實(shí)現(xiàn)20Mbps以上的接入服務(wù),半數(shù)以上的農(nóng)村家庭寬帶用戶實(shí)現(xiàn)50Mbps以上的接入服務(wù)。(省通信管理局牽頭)

(三)大力開展村莊環(huán)境整治。突出農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)和難點(diǎn),實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村人畜分離、農(nóng)村污水、農(nóng)村廁所、農(nóng)村秸稈五個(gè)專項(xiàng)整治改造行動(dòng)。四年時(shí)間,全省完成2000個(gè)環(huán)境整治型行政村驗(yàn)收。創(chuàng)建國家、省級(jí) “環(huán)境整治示范村 ”200個(gè)。

6.實(shí)施農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。每年春秋集中開展農(nóng)村生活垃圾清除活動(dòng),探索建立生活垃圾清理和環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配備和垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè),推行縣域生活垃圾統(tǒng)一處理方式和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的模式,抓好垃圾就地分類減量和資源回收利用。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊,按照 “戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ”的方式處理,其他村莊采取規(guī)范方式就近處理。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理。到2020年,全面完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作,逐步取締二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐,實(shí)現(xiàn)全省90%的行政村生活垃圾得到有效治理的目標(biāo),建成一批有完備的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的監(jiān)管制度、長(zhǎng)效的資金保障等 “五有 ”村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家衛(wèi)生城市比例提高到40%,國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)比例提高到5%。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省愛衛(wèi)辦配合)

7.開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治行動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離,發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用。實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞便的減量化、資源化、無害化治理。開展區(qū)域病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。到2020年,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90%,標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到60%;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上;養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。(省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭,省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

8.實(shí)施農(nóng)村污水治理專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極推廣低成本、低能耗、少維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),鼓勵(lì)支持農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域、人工濕地建設(shè),推行生態(tài)處理模式,全面落實(shí)河長(zhǎng)制,整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)生活污水有序排放,村內(nèi)小流域和流經(jīng)河、溝及河道兩岸有效治理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省水利廳配合)

9.實(shí)施農(nóng)村廁所專項(xiàng)改造行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村家庭改廁,將農(nóng)村廁所改造建設(shè)納入村莊人居環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村住房新建、改建設(shè)計(jì)當(dāng)中,推廣室內(nèi)節(jié)水廁所。發(fā)展清潔型公共廁所,在群眾聚居區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)衛(wèi)生公共廁所。到2020年,完成150萬戶農(nóng)村家庭改廁任務(wù),城鎮(zhèn)公共場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景區(qū)、公路沿線加油站等場(chǎng)所清潔型衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到80%。加快推進(jìn)中小學(xué)及衛(wèi)生院改造建設(shè)封閉式水沖衛(wèi)生廁所。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省愛衛(wèi)辦、省財(cái)政廳配合)

10.實(shí)施農(nóng)村秸稈專項(xiàng)治理利用行動(dòng)。加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度,推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。推進(jìn)秸稈飼料化,穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)示范,逐步增加專用青貯飼料種植面積。擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用,開展秸稈能源化利用試點(diǎn),推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用,發(fā)展秸稈清潔燃料。到2020年,全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%,基本解決秸稈露天焚燒問題。(省發(fā)展改革委牽頭,省農(nóng)委、省水利廳、省環(huán)保廳、省畜牧局、省財(cái)政廳配合)

(四)穩(wěn)步推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)用四年時(shí)間,完成500個(gè)美麗宜居型行政村驗(yàn)收。創(chuàng)建國家、省級(jí) “美麗宜居示范村”100個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村圍墻大門改造和路邊排水溝建設(shè)。鼓勵(lì)和支持有條件的村莊開展自然景觀與田園景觀保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治以及村莊美化、綠化、亮化示范建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色村建設(shè),突出歷史文化名村、特色景觀旅游名村、民俗名村的修繕和建設(shè)。整體提升公共服務(wù)水平,加快 “新網(wǎng)工程 ”建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化,提升農(nóng)村公共服務(wù)能力,到2020年連鎖門店總數(shù)達(dá)到11800家,各類配送中心總數(shù)達(dá)到215個(gè),村集貿(mào)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到50個(gè)。實(shí)施全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校硬件建設(shè)。以市場(chǎng)化運(yùn)作方式,建設(shè)養(yǎng)老、托幼、農(nóng)貿(mào)集市、網(wǎng)吧、超市、浴池、理發(fā)等配套服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)廣播電視無盲區(qū)覆蓋,打造便捷、完善的公共服務(wù)圈。引導(dǎo)有條件的地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相促進(jìn),拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)門路。開展少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與開發(fā)工作,加強(qiáng)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。到2020年扶持50個(gè)少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省民委配合)

四、實(shí)施步驟

(一)2017年,全面啟動(dòng)、重點(diǎn)突破。以保障性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治為重點(diǎn),全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作。創(chuàng)建保障基本型行政村2000個(gè)、環(huán)境整治型行政村500個(gè)、美麗宜居型行政村200個(gè)。選擇基礎(chǔ)條件較好、農(nóng)民積極性較高的村莊開展環(huán)境整治試點(diǎn),并在城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、旅游及交通干道和江河沿線等區(qū)域開展整縣、整鎮(zhèn)推進(jìn),全省農(nóng)村環(huán)境整治率達(dá)到50%以上,其中東部山區(qū)達(dá)到60%以上。

(二)2018—2019年,全面推進(jìn)、深入實(shí)施。全面完成保障性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。主要公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的 “三線一環(huán) ”地帶,農(nóng)貿(mào)集市、人口聚居中心村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)等農(nóng)村人居環(huán)境改造提升重點(diǎn)部位,農(nóng)村環(huán)境整治率達(dá)到80%以上,其中東部山區(qū)達(dá)到100%;西部地區(qū)達(dá)到80%以上。垃圾圍村和臟亂差問題得到有效解決。建設(shè)保障基本型行政村3500個(gè)、環(huán)境整治型行政村1000個(gè)、美麗宜居型行政村200個(gè)。

(三)2020年,全面驗(yàn)收、完善提高。全面完成農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、垃圾處理、糞污整治、秸稈利用等各項(xiàng)建設(shè)和整治改造任務(wù)。全省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)全面達(dá)標(biāo)并通過驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境清潔、美麗宜居建設(shè)目標(biāo)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),查漏補(bǔ)缺,完善提高,建立起穩(wěn)定持續(xù)的改善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立有關(guān)部門和單位組成的聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開會(huì)議研究解決工作中遇到的重大問題。日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)中心和省農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室共同承擔(dān)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要對(duì)本地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé),相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和相關(guān)機(jī)構(gòu),定期研究工作中遇到的問題,加強(qiáng)工作部署,落實(shí)工作責(zé)任,保障工作經(jīng)費(fèi),推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)加大資金投入。將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入到各級(jí)政府民生實(shí)事,明確政策和資金支持范圍。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境的主體作用,優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱、總量有增加。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)、PPP等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,允許地方政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè),發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尊重農(nóng)民主體地位,完善村民一事一議制度,加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省直相關(guān)部門要結(jié)合吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)村安排項(xiàng)目投入,各地按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金使用,確保完成全省保障基本型、環(huán)境整治型、美麗宜居型鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

(三)建立推進(jìn)機(jī)制。建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境五大推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行目標(biāo)管理機(jī)制,省政府對(duì)全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌安排總體規(guī)劃編制、方案制定、監(jiān)督管理與目標(biāo)考核等工作;市(州)、縣(市、區(qū))政府是責(zé)任主體,研究制定具體實(shí)施意見,在對(duì)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解的同時(shí)整合各類資源,實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),保障日常運(yùn)行。實(shí)行科學(xué)決策機(jī)制,發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,成立行業(yè)專家委員會(huì),指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約等適用技術(shù)的推廣和使用,并為政府決策提供依據(jù)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)工作中形成的文字、圖片、聲像等文件材料的收集和檔案管理。實(shí)行督促檢查機(jī)制,每年開展一至兩次督查,年終按照考核細(xì)則進(jìn)行年度工作檢查驗(yàn)收。實(shí)行情況調(diào)度機(jī)制,按季度統(tǒng)計(jì)調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況。實(shí)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制,將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作納入各級(jí)黨政干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)于成效突出的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等,按照國家和省里有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰;對(duì)于工作開展不力、成效不明顯的,提出批評(píng),問題嚴(yán)重的跟蹤問責(zé)。

(四)形成推進(jìn)合力。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,圍繞工作目標(biāo),研究制定具體工作實(shí)施方案和扶持政策,發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),整合資源,推動(dòng)形成統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)籌資金的工作合力。拓寬幫扶共建機(jī)制,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和農(nóng)村主體相結(jié)合的原則,拓寬社會(huì)參與途徑,調(diào)動(dòng)一切積極力量,開創(chuàng)各行各業(yè)支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的工作局面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)各界人士及志愿者通過結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),營造關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

附件:吉林省2017年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案
 

 

 

吉林省2017年改善農(nóng)村人居環(huán)境工作實(shí)施方案

 

 

為確保2017-2020年吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃開好局、起好步,開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新局面,特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃為指導(dǎo),以實(shí)施農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造、垃圾整治、糞污處理、廁所改造、秸稈利用七大工程為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面、全面啟動(dòng),綜合整治、加快建設(shè),力爭(zhēng)在解決農(nóng)村居民出行、飲水、住房和農(nóng)村臟、亂、差等問題上實(shí)現(xiàn)大的突破,建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障、工作推動(dòng)等各項(xiàng)機(jī)制,為持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

二、主要任務(wù)

(一)規(guī)劃編制。

1.完成全省改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村污水治理、綠色村莊等四項(xiàng)規(guī)劃的制定和修編任務(wù)。啟動(dòng)縣(市)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省測(cè)繪地信局、省國土資源廳配合)

2.依托地理信息公共服務(wù)平臺(tái),建設(shè)吉林省農(nóng)村人居環(huán)境工作綜合管理信息系統(tǒng),提供農(nóng)村人居環(huán)境改善工作目標(biāo)、規(guī)劃、現(xiàn)狀等信息檢索服務(wù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省測(cè)繪地信局、省國土資源廳配合)

(二)保障基本生活條件。

3.啟動(dòng)2000個(gè)保障基本型行政村建設(shè)工作,創(chuàng)建國家、省級(jí) “保障基本示范村 ”100個(gè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

4.推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,加快實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造工程、安全防護(hù)工程及舊路改造工程,新改建農(nóng)村公路2000公里,自然屯通硬化路率達(dá)到74.5%。完成村內(nèi)主要道路和巷路硬化建設(shè)任務(wù),通屯公路比例進(jìn)一步提高。(省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

5.繼續(xù)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,力爭(zhēng)全部解決貧困人口安全飲水問題,逐步建立健全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制,組織開展飲用水水源狀況評(píng)估和水質(zhì)檢測(cè),督促各地加快飲用水水源保護(hù)范圍劃定及水價(jià)制定工作,確保工程電力供應(yīng)保障。(省水利廳牽頭,省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省電力公司配合)

6.完成農(nóng)村危房改造4.8萬戶,優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶危房改造。提升農(nóng)村住房的建筑水平,強(qiáng)化建筑風(fēng)貌管控,鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)能、節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新型墻體材料、環(huán)保裝修材料,改善民居條件。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳配合)

7.有序推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí),著力解決農(nóng)村機(jī)井通電和動(dòng)力電進(jìn)屯入戶問題。(省電力公司牽頭)

8.加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,實(shí)施貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程,力爭(zhēng)全部完成貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),繼續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)工作,98%以上的農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到20Mbps。(省通信管理局牽頭)

9.在527個(gè)貧困村實(shí)施人居環(huán)境改善工程。(省發(fā)展改革委牽頭,吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)(三)村莊環(huán)境整治。

10.啟動(dòng)500個(gè)環(huán)境整治型行政村建設(shè)工作,創(chuàng)建國家、省級(jí) “環(huán)境整治示范村 ”50個(gè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

11.啟動(dòng)遼源市、公主嶺市等5個(gè)市、縣人工濕地項(xiàng)目。(省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省愛衛(wèi)辦、省財(cái)政廳配合)

12.啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理試點(diǎn)工作。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省愛衛(wèi)辦配合)

13.完成農(nóng)村廁所改造15萬戶,將農(nóng)村改廁工作與農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合,優(yōu)先選取改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村、旅游村莊,位于松花江流域、遼河流域、飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊和扶貧村,以及基礎(chǔ)設(shè)施好、改造意愿強(qiáng)烈的農(nóng)戶進(jìn)行改造建設(shè)。加大農(nóng)村改廁項(xiàng)目推進(jìn)力度,進(jìn)一步做好宣傳,支持集中處理改造,推廣室內(nèi)節(jié)水型廁所改造技術(shù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省愛衛(wèi)辦配合)

14.加強(qiáng)農(nóng)村糞污處理,推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和糞污資源化利用,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,推行有機(jī)肥、沼氣等高效糞污資源化利用設(shè)施,對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))養(yǎng)殖設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,力爭(zhēng)全年新(改、擴(kuò))建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))300個(gè)。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng),通過以點(diǎn)帶面、示范推廣,提升養(yǎng)殖環(huán)境設(shè)施管理和技術(shù)集成應(yīng)用水平,力爭(zhēng)建設(shè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)50個(gè),國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10個(gè)。推進(jìn)病死畜禽無害化處理,圍繞打造無疫區(qū),加強(qiáng)市縣兩級(jí)病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)。落實(shí)政策資金,建設(shè)縣域病死畜禽無害化處理中心5個(gè),畜禽糞污資源化利用率達(dá)到63%以上。(省畜牧局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳配合)

15.全面落實(shí)河長(zhǎng)制。農(nóng)村河流、小流域、人工濕地、水庫塘壩、飲用水源等清潔率有明顯提高。(省水利廳牽頭、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳配合)

16.新增秸稈綜合利用能力120萬噸,推進(jìn)秸稈還田和機(jī)收打捆,實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目50個(gè),建設(shè)完成25個(gè)。大力推進(jìn)清潔能源供熱。(省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省畜牧局、省科技廳配合)

17.圍繞如期實(shí)現(xiàn)國家 “一控兩減三基本”目標(biāo)(即控制農(nóng)業(yè)用水總量;減少化肥、農(nóng)藥使用量,化肥、農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);基本實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用,病死畜禽全部實(shí)現(xiàn)無害化處理;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化利用,秸稈露天焚燒現(xiàn)象得到有效控制;基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品包裝物及廢棄農(nóng)膜有效回收處理),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治,推進(jìn)解決農(nóng)田殘膜污染,開展秸稈資源化利用?；适褂昧炕緦?shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),農(nóng)藥使用量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。(省農(nóng)委牽頭,省水利廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省畜牧局配合)

18.完成3000個(gè)行政村村規(guī)民約完善規(guī)范任務(wù)。(省農(nóng)委牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

(四)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

19.啟動(dòng)200個(gè)美麗宜居型行政村建設(shè)工作,創(chuàng)建國家、省級(jí) “美麗宜居示范村 ”30個(gè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

20.推進(jìn)410個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)(含8個(gè)國家級(jí)貧困縣整合的重點(diǎn)村)。(省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

21.推動(dòng)50個(gè)新農(nóng)村重點(diǎn)村、示范村建設(shè),打造精品示范片區(qū)20個(gè)。打造文化提升村100個(gè),重點(diǎn)推進(jìn)村史館創(chuàng)設(shè)、名人故居保護(hù)、名景古跡修繕等項(xiàng)目建設(shè)。開展新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合試點(diǎn),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。(省農(nóng)委牽頭,省財(cái)政廳配合)

22.創(chuàng)建省級(jí) “綠美示范村屯 ”50個(gè)。(省林業(yè)廳牽頭)

23.打造10萬戶美麗庭院、干凈人家。(省農(nóng)委牽頭,省婦聯(lián)配合)

24.完成200個(gè)行政村體育健身器材配套。(省體育局牽頭,省文化廳配合)

25.推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善,新建、改造校園校舍面積約20萬平方米。(省教育廳牽頭,省國土資源廳配合)

26.扶持建設(shè)94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便民中醫(yī)館。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭)

27.建設(shè)農(nóng)村文化小廣場(chǎng)280個(gè),完成500個(gè)貧困村文化活動(dòng)室設(shè)備購置補(bǔ)助工作。(省文化廳、省文明辦牽頭,省農(nóng)委配合)

28.新建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院200個(gè)。(省民政廳牽頭)

29.全面完成村級(jí) “一站式 ”服務(wù)群眾平臺(tái)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。(省委組織部牽頭)

30.加快 “新網(wǎng)工程 ”建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化,提升農(nóng)村公共服務(wù)能力,新發(fā)展連鎖門店100家,改造新建各類配送中心2個(gè)。(省供銷社牽頭)

31.扶持24個(gè)少數(shù)民族特色村寨項(xiàng)目建設(shè)。(省民委牽頭,省財(cái)政廳配合)(五)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整市、縣試點(diǎn)。

32.探索推進(jìn)通化市新農(nóng)村建設(shè)整市試點(diǎn),吉林市農(nóng)村環(huán)境整治整市試點(diǎn),四平市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范整市試點(diǎn),延邊州整體推進(jìn)民俗文化旅游示范試點(diǎn)。

33.啟動(dòng)實(shí)施通化縣、梅河口市、公主嶺市、敦化市新農(nóng)村建設(shè)整縣推進(jìn)。34啟動(dòng)2019年達(dá)標(biāo)的28個(gè)縣(市、區(qū))環(huán)境整治整縣推進(jìn)。(省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

(六)考核驗(yàn)收。

35.完成通化縣改善農(nóng)村人居環(huán)境工作驗(yàn)收。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委牽頭,省環(huán)保廳、省財(cái)政廳配合)

三、推進(jìn)措施

(一)組織發(fā)動(dòng)。明確各市(州)、縣(市、區(qū))政府主體責(zé)任,全面落實(shí)中省直36個(gè)部門單位工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。建立聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動(dòng)。以村級(jí)為單位開展以清理垃圾為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)。

(二)督促檢查。組織有關(guān)部門組成督查組,深入各市(州)、縣(市、區(qū))開展專項(xiàng)檢查活動(dòng),主要檢查各地工作重視程度、機(jī)構(gòu)人員配備情況、資金和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、春季農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況。督促各地按照年度任務(wù)和完成時(shí)限加快推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作任務(wù)落實(shí)。三季度,召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),參觀典型,交流經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作。

(三)考核驗(yàn)收。12月底前,對(duì)各地改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)行年度檢查驗(yàn)收考核,考核結(jié)果全省通報(bào)。對(duì)中省直部門單位參與和支持改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況同步進(jìn)行考核。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 改善, 農(nóng)村, 人居, 環(huán)境, 行動(dòng), 計(jì)劃, 2017, 2020年, 通知