吉政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增加優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給,促進(jìn)玉米、秸稈和牧草等稟賦資源加速向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,發(fā)揮畜牧業(yè)上連種植業(yè)、下驅(qū)加工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)作用,拓展農(nóng)民增收渠道,經(jīng)省政府同意,提出以下意見。

一、思路目標(biāo)

以畜牧業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增效為目標(biāo),創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式和機(jī)制,突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草飼料過腹轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)等增收措施落實(shí),健全完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)鏈和價(jià)值鏈,把畜牧業(yè)打造成農(nóng)民持續(xù)增收的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

(一)新(擴(kuò)、改)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1000個(gè),帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)殖戶5000戶以上。

(二)飼料轉(zhuǎn)化玉米440萬噸,糧改飼試點(diǎn)面積130萬畝,飼料利用秸稈620萬噸。

(三)畜牧業(yè)大項(xiàng)目新增投資170億元以上,帶動(dòng)農(nóng)民新增就業(yè)崗位1萬個(gè)以上。

(四)畜牧業(yè)人均收入達(dá)到1100元,比2015年增長(zhǎng)1.2倍。

根據(jù)上述目標(biāo),2017年,全省新(改、擴(kuò))建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300個(gè),糧改飼試點(diǎn)面積達(dá)到100萬畝,飼料利用秸稈465萬噸,大項(xiàng)目新增投資45億元。

二、主要任務(wù)

(一)突出畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民增收。

1.加快在建大項(xiàng)目建設(shè)促增收。突出抓好洮南400萬頭生豬、長(zhǎng)春百萬頭肉牛、東豐100萬只肉羊、榆樹1億只肉雞等30個(gè)億元以上畜牧業(yè)大項(xiàng)目,每年新增投資40億元以上。通過項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原料采購運(yùn)輸、設(shè)備安裝調(diào)試等環(huán)節(jié),每年帶動(dòng)新增農(nóng)民就業(yè)崗位3000個(gè)。

2.加快發(fā)展精深加工促增收。加大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入,建設(shè)精深加工項(xiàng)目,擴(kuò)大精深加工產(chǎn)能,依托生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培育銷售收入百億元以上企業(yè)3家,培育利稅千萬元以上企業(yè)8家。

3.加快品牌營(yíng)銷促增收。通過農(nóng)博會(huì)、展覽會(huì)、洽談會(huì)等形式,強(qiáng)化 “吉字號(hào) ”畜產(chǎn)品包裝、宣傳和推介,主打無疫區(qū)公共品牌,做大做強(qiáng)企業(yè)品牌,做優(yōu)做精地方特色品牌,加快推進(jìn)無抗肉標(biāo)志性品牌試點(diǎn),使全省60%以上的畜產(chǎn)品通過品牌營(yíng)銷進(jìn)入市場(chǎng)消費(fèi)領(lǐng)域。

4.加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促增收。組織引導(dǎo)生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿等大型畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)作為聯(lián)盟組織重要成員,實(shí)行訂單式生產(chǎn),統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、種料供應(yīng)和市場(chǎng)銷售,拓寬農(nóng)民增收渠道。

5.加快冷鏈物流體系建設(shè)促增收。利用省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金,支持冷鏈物流體系項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目的固定資產(chǎn)貸款給予貼息,培育打造現(xiàn)代化冷鏈物流企業(yè)60家。

6.入開展招商引資促增收。搶抓國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)加速由南向北、由非糧產(chǎn)區(qū)向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇,依托資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式,深入開展招商引資活動(dòng),重點(diǎn)引進(jìn)生物制藥、皮革加工、動(dòng)物骨血研發(fā)等大型精深加工項(xiàng)目,引進(jìn)資金80億元以上。

(二)主推標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模帶戶養(yǎng)殖增加農(nóng)民收入。

1.推進(jìn) “六型 ”帶戶養(yǎng)殖模式。重點(diǎn)發(fā)展 “公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、入股分紅、企業(yè)托管、合作養(yǎng)殖、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建”六型帶戶養(yǎng)殖模式。對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織、養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展帶戶養(yǎng)殖給予支持。開展家庭牧場(chǎng)示范創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)符合縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的家庭牧場(chǎng)改造養(yǎng)殖圈舍、完善糞污處理設(shè)施、擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的給予支持。

2.優(yōu)先發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。開展國家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)縣、種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn),推動(dòng)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有效對(duì)接,發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光、休閑、旅游畜牧業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。建成國家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣4個(gè),種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣2個(gè)。

(三)提升飼草飼料轉(zhuǎn)化利用率帶動(dòng)農(nóng)民增收。

1.加快發(fā)展飼料工業(yè)。階段性啟動(dòng)實(shí)施飼料企業(yè)收購加工補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)企業(yè)多收糧多轉(zhuǎn)化。圍繞長(zhǎng)春、吉林、四平、松原等畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū),深入開展飼料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃,通過兼并、整合、重組等形式,推進(jìn)飼料工業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化進(jìn)程,建設(shè)年生產(chǎn)能力5萬噸以上飼料企業(yè)30家,培育打造區(qū)域性名優(yōu)飼料品牌10個(gè)以上,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全省飼料工業(yè)玉米轉(zhuǎn)化能力達(dá)到440萬噸,促進(jìn)玉米過腹增加產(chǎn)值64億元。

2.積極推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式發(fā)展。利用國家糧改飼試點(diǎn)政策,支持13個(gè)試點(diǎn)縣探索整縣推進(jìn)模式,擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍。依托大中型牛羊養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)企業(yè)和合作社,重點(diǎn)建設(shè)白城奶牛、松原肉牛肉羊、九臺(tái)奶牛肉牛、中部肉牛等4個(gè)糧改飼示范區(qū),試點(diǎn)面積達(dá)到120萬畝,收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草料390萬噸,發(fā)展牛羊草食畜42萬頭(只),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62億元。

3.努力提高秸稈飼料化利用水平。深入實(shí)施秸稈飼料化利用工程,對(duì)建設(shè)貯窖和收貯加工機(jī)械實(shí)施補(bǔ)貼,提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率。支持長(zhǎng)春、四平、白城、松原、遼源等地建設(shè)青貯窖1.5萬個(gè),貯窖建設(shè)容量達(dá)到1200萬立方米,秸稈飼料化利用能力達(dá)到620萬噸,秸稈轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到17%,發(fā)展牛羊草食畜54萬頭(只),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值81億元。

4.大力發(fā)展草原畜牧業(yè)。組織實(shí)施好《吉林省退牧還草工程建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2025)》,利用國家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策,支持西部半農(nóng)半牧區(qū)做好禁牧補(bǔ)助、人工草地建植、天然草地改良等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)工程,促進(jìn)種草、養(yǎng)畜、加工融合發(fā)展,全省牧草產(chǎn)量增加8萬噸,發(fā)展牛羊草食畜2.2萬頭,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元。

(四)強(qiáng)化科技服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良品種引進(jìn),支持企業(yè)從國外引進(jìn)原種豬、肉種雞、肉種兔、種公牛等優(yōu)良品種。加強(qiáng)具有吉林特色新品種培育,支持吉林黑牛、肉用型羊、蘆花雞、梅花鹿等品種的培育、擴(kuò)繁和推廣。大力推進(jìn)豬、牛繁改網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成標(biāo)準(zhǔn)化豬人工授精技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)300個(gè)、牛人工授精技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)1000個(gè)。

2.加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控。利用好國家和省級(jí)防疫資金,繼續(xù)實(shí)行重大動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策。加快推進(jìn)無疫病省建設(shè),擴(kuò)展無疫區(qū)病種,提升重大動(dòng)物疫病防控能力和水平,持續(xù)穩(wěn)定增加重大動(dòng)物疫病免疫范圍。創(chuàng)新動(dòng)物疫病防控機(jī)制和手段,降低動(dòng)物疫病死亡率,防范好農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)面臨的疫病風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。全省生豬、牛、羊、家禽發(fā)病率分別下降到5%、4%、3%和6%以下,動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

3.加強(qiáng)技術(shù)推廣培訓(xùn)。依托國家技術(shù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目,組織現(xiàn)代生豬、肉牛、肉羊、家禽4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系人員,篩選、引進(jìn)和組裝配套一批現(xiàn)代畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)成果,逐級(jí)分期分批開展畜禽品種改良、疫病防治、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)、粗飼料開發(fā)利用、廢棄物無害化處理及資源化利用等五方面健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣。加快基層人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)更新,每年培訓(xùn)縣(市、區(qū))技術(shù)推廣服務(wù)人員500人次以上、養(yǎng)殖從業(yè)人員5000人次以上。

三、政策和資金支持

(一)落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息政策,支持畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展;發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,按農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),各地國土資源部門要及時(shí)辦理用地備案手續(xù);落實(shí)用地稅費(fèi)減免政策,符合相關(guān)稅法規(guī)定情形的,不征收耕地占用稅。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省國土資源廳、省地稅局)

(二)統(tǒng)籌生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,重點(diǎn)支持生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn),以及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施建設(shè);利用國家秸稈綜合利用和省級(jí)新型秸稈飼料開發(fā)利用補(bǔ)助資金,對(duì)實(shí)施秸稈飼料化、建設(shè)符合條件的貯窖以及收貯加工機(jī)械實(shí)施補(bǔ)貼。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省畜牧局)

(三)國家和省級(jí)貧困縣要整合涉農(nóng)資金,按照精準(zhǔn)扶貧要求,對(duì)納入扶貧規(guī)劃以及帶動(dòng)貧困人口脫貧的畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予傾斜支持;對(duì)符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的畜牧業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先列入年度項(xiàng)目支持計(jì)劃,加大資金投入力度,重點(diǎn)支持梅花鹿等特色畜牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。(責(zé)任單位:省扶貧辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)發(fā)辦)

(四)利用省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌支持符合標(biāo)準(zhǔn)的帶戶合作經(jīng)濟(jì)組織和養(yǎng)殖加工企業(yè)、家庭牧場(chǎng),支持黑豬等優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品品牌培育和開發(fā),支持畜禽良種繁育體系建設(shè);利用農(nóng)村環(huán)境連片整治專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持畜禽糞污無害化處理,鼓勵(lì)村屯在養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省畜牧局)

(五)擴(kuò)大 “吉牧貸 ”范圍,統(tǒng)籌省級(jí)現(xiàn)有相關(guān)資金,對(duì)本級(jí)政府投資1000萬元以上建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的地區(qū),按1:1比例給予支持。逐步擴(kuò)大延邊黃牛保險(xiǎn)融資試點(diǎn),到2020年參與養(yǎng)殖戶達(dá)到300戶、企業(yè)30家,參?？煞蹦概?萬頭,融資2.3億元,積極組織養(yǎng)殖戶參加能繁母豬、育肥豬和奶牛政策性保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司按最低擔(dān)保費(fèi)率對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖給予支持。充分發(fā)揮吉林省股權(quán)基金投資有限公司平臺(tái)作用,通過省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立專項(xiàng)子基金,吸引社會(huì)資本投資畜牧業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目,支持畜牧業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省畜牧局、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司、相關(guān)金融機(jī)構(gòu))

四、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,省畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、工作情況綜合匯總和反饋。各地也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,把畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,親自研究部署,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,全力組織抓好落實(shí),形成合力推進(jìn)的良好氛圍。

(二)逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。各地要堅(jiān)持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則,明確具體推進(jìn)措施,逐年、逐級(jí)、逐項(xiàng)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任,建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制,做到分工明確,責(zé)任到人,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制,定期開展督促檢查,確保各項(xiàng)增收措施落到實(shí)處。各地要把畜牧業(yè)促農(nóng)民增收納入績(jī)效考核范圍,推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

(四)注重典型引領(lǐng)。注重培育和挖掘通過發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn),通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)和推介會(huì)等有效形式和手段,在全省范圍內(nèi)形成合力興牧、助推增收的良好氛圍。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年5月4日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22141.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省, 辦公廳, 發(fā)展, 現(xiàn)代, 畜牧業(yè), 農(nóng)民, 增收, 實(shí)施意見