吉政發(fā)〔2017〕16號《吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》

吉林省人民政府關于印發(fā)吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知

吉政發(fā)〔2017〕16號

 

 

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

現(xiàn)將《吉林省 “十三五 ”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行,并結合本地區(qū)、本部門實際,制定具體措施,確保完成全省 “十三五 ”節(jié)能減排目標任務。
 

 

 

吉林省人民政府

2017年4月21日

 

 

吉林省“十三五”節(jié)能減排綜合實施方案

 

 

按照《國務院關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神,結合全省節(jié)能減排工作實際,制定本方案。

一、總體思路和目標任務

(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,落實 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局和 “五大發(fā)展 ”理念,以生態(tài)文明建設和推進綠色發(fā)展為主線,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力,堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與,扎實推進節(jié)能減排,全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,確保完成國家下達我省的 “十三五 ”目標任務,努力推動吉林經濟振興發(fā)展,實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境改善共贏,為譜寫美麗中國吉林篇章提供強有力支撐。

(二)主要目標。到2020年,全省單位GDP能耗比2015年下降15%,能源消費總量控制在9502萬噸標準煤以內;全省化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在68.92萬噸、4.78萬噸、29.8萬噸、41.2萬噸以內,比2015年分別下降4.8%、6.4%、18%、18%。

二、突出重點,多措并舉,全力推進節(jié)能減排工作進程

(一)調整優(yōu)化產業(yè)和能源結構。

1.加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。落實《中國制造2025吉林實施綱要》(吉政發(fā)〔2016〕6號),積極推動長春市 “中國制造2025”試點示范城市建設。實施工業(yè)轉型升級行動計劃(2017—2019年),推動新動能產業(yè)的培育和發(fā)展。貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實施意見》(吉政辦發(fā)〔2016〕71號),圍繞跨界融合、技術支撐、產業(yè)發(fā)展、應用推廣等方面,扎實推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機融合。加快構建綠色制造體系,推進產品全生命周期綠色管理。加快重點行業(yè)改造升級,重點支持先進制造業(yè),提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束,嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、造紙、制革、染料、焦化等行業(yè)中,環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能,依法依規(guī)有序退出。加快淘汰落后工藝技術裝備,嚴厲打擊違法生產和銷售 “地條鋼 ”行為,依法全面拆除生產建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省能源局、省質監(jiān)局,參與部門:省科技廳、省財政廳、省國資委、省安監(jiān)局等)

2.加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè),推動新領域、新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。到2020年,全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值規(guī)模達到10000億元,服務業(yè)增加值占GDP比重力爭達到45%,形成生物、信息技術、高端裝備制造、新材料等4個千億元規(guī)模產業(yè),節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業(yè)加快發(fā)展,逐步成為新的經濟增長點。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省能源局等)

3.加快優(yōu)化能源結構。優(yōu)化煤電發(fā)展,控制重點地區(qū)、領域煤炭消費總量。實施煤炭減量替代,壓減煤炭消費。加強散煤綜合治理,減少城鄉(xiāng)煤炭分散使用,實施用煤領域 “煤改氣 ” “煤改電 ”“煤改生 ”替代工程。全面提高新能源和可再生能源利用規(guī)模,有序發(fā)展風電,擴大太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源在公共建筑、工業(yè)園區(qū)和城市集中供熱等領域的應用,推進生物質固體燃料、液體燃料的生產和應用,部分替代燃煤、燃油等常規(guī)能源。加快推進吉林清潔能源基地建設,建成以西部地區(qū)為重點的千萬千瓦級風電基地和百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。實施 “氣化吉林 ”工程,加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設,培育天然氣下游市場,有序拓展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料以及交通、電力等領域應用規(guī)模。到2020年,全省煤炭占能源消費總量比重下降到63%以下,電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上,非化石能源占能源消費總量比重達到9.5%,天然氣消費比重提高到8.6%左右。(牽頭部門:省能源局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省管局等)

(二)加強重點領域節(jié)能。

1.突出抓好工業(yè)領域節(jié)能。開展工業(yè)能效趕超行動,強化高能耗行業(yè)能耗管控,在鋼鐵、水泥、火電、化工等重點高耗能行業(yè)實施能效 “對標 ”和節(jié)能監(jiān)察。加快推動工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設,推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年,全省工業(yè)領域能源利用效率大幅提高,規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年降低18%,電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、水泥等重點高耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內先進水平。加快推動新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展,提升工業(yè)生產效率和能源利用效率。開展工業(yè)領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用,將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核目標體系。(牽頭部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局,參與部門:省科技廳、省環(huán)保廳、省質監(jiān)局等)

2.全面推進建筑領域節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動,強化新建建筑全過程節(jié)能監(jiān)管,確保節(jié)能標準執(zhí)行到位。加大城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度,實現(xiàn)全省地級城市及公主嶺市、梅河口市、延吉市和琿春市的新建住宅項目和全省政府投資保障性安居工程、公益性建筑及大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,到2020年全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重達到50%。開展被動式低能耗綠色建筑試點及關鍵技術研究工作,逐步建立新建居住建筑低能耗技術標準體系。全面支持高科技企業(yè)、高等院校、科研院所和建材生產企業(yè)建立科技成果推廣轉化聯(lián)盟,圍繞綠色建筑需求和綠色建材發(fā)展方向,重點開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材與建筑室內外環(huán)境保護等方面材料和產品的技術研發(fā)。開展綠色建材星級標識評價工作,加快綠色建材推廣應用。積極推行綠色施工方式,推廣節(jié)能綠色建材、裝配式、鋼結構和木結構建筑。實施省級可再生能源建筑應用示范,推進利用淺層地熱能、工業(yè)余熱等清潔供熱方式,滿足建筑采暖制冷需求。持續(xù)推動節(jié)約型學校建設,完成公共建筑節(jié)能改造面積500萬平方米以上。(牽頭部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省管局等)

3.積極促進交通運輸領域節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設,促進公路、水路與鐵路、民航、郵政等多種運輸方式融合發(fā)展。積極推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式,推動跨區(qū)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛等組織模式的發(fā)展。鼓勵基礎條件較好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務,逐步提高多式聯(lián)運比重。加快發(fā)展公共交通,抓好 “公交都市 ”創(chuàng)建、公交車輛更新、停車場和停車站點配套設施建設,提高城市公共交通服務水平,到2020年全省地級以上城市公共交通占機動化出行比例達到30%。加快推進交通用能清潔化,推廣天然氣動力、油電混合、純電動等環(huán)保型車船的應用,引導運輸企業(yè)在短途、定班、甩掛等貨運線路中使用LNG貨車,推廣使用電動教練車,到2020年全省新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。加快推動交通運輸智能化,推進 “互聯(lián)網(wǎng)+交通物流 ”體系建設,擴大客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)應用范圍,推廣網(wǎng)上購票、手機購票以及自助取票服務。加快各種運輸方式信息資源整合,建設信息共享的綜合運輸數(shù)據(jù)平臺,提供綜合性動態(tài)交通信息與服務。(牽頭部門:省交通運輸廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省能源局,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省管局等)

4.加快推動商貿流通領域節(jié)能。加快零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等大中型企業(yè)能源管理體系建設,建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制,逐步淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。開展綠色商場示范創(chuàng)建,鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。落實國家綠色飯店標準,加快推進綠色飯店建設。積極推動綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭部門:省商務廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省旅游發(fā)展委等)

5.全面推進農業(yè)農村領域節(jié)能。加快淘汰老舊農業(yè)機械,推廣農用節(jié)能機械、設備,發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。結合農村危房改造,穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造。加快推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代,因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求。實施 “新城鎮(zhèn)、新能源、新生活 ”行動計劃,結合農村資源條件和用能習慣,多途徑推進農林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物等可再生能源開發(fā)利用,促進農村用能高效化、清潔化。因地制宜發(fā)展沼氣工程,鼓勵分布式光伏發(fā)電。實施新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程,加快小城鎮(zhèn)(中心村)電網(wǎng)改造等六大工程建設,到2020年基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋,建設太陽能暖房4.2萬戶、太陽灶1730臺,解決30萬農戶清潔能源使用問題。(牽頭部門:省農委、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

6.加強公共機構領域節(jié)能。在全省公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。加快推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造,推行政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。到2020年全省公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。加快推動公共機構建立能耗基準,公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范,創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機構示范單位。加快公共機構淘汰老舊車輛,率先采購使用節(jié)能和新能源汽車,逐步提高配備更新公務用車中新能源汽車的比例。鼓勵公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施,實施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷等服務。(牽頭部門:省管局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省能源局等)

7.強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動,按照屬地管理和分級管理相結合的原則,對重點用能單位進行節(jié)能目標責任評價考核。加快推動重點用能單位能源管理體系建設,指導重點用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理,健全能源消費臺賬,完善能源計量體系。依法開展重點用能單位能源審計,組織實施能源績效評價,采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,推動重點用能單位能效水平提升。同時,嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省交通運輸廳,參與部門:省國資委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省能源局等)

8.加強重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管,構建安全、節(jié)能、環(huán)保 “三位一體 ”的監(jiān)管體系。 開展燃煤鍋爐節(jié)能減排行動,推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。到2020年,全省燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高7個百分點,新生產燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。加強鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓,普及鍋爐能效和環(huán)保測試知識。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治,建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺。開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用,推進老舊電梯安全節(jié)能改造。加快推廣高效換熱器,提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用,逐步淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,提升重點用能設備能效水平。(牽頭部門:省質監(jiān)局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省管局、省能源局等)

(三)強化主要污染物減排。

1.控制重點區(qū)域流域排放。加快推進以氣代煤,積極發(fā)展熱電聯(lián)產和集中供熱,利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產機組、純凝發(fā)電機組以及低品位余熱實施供熱改造,逐步淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環(huán)境質量改善要求,實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排。加快推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強我省境內重點河流水污染防治,嚴格控制松花江、遼河等重點流域干流、支流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、制漿造紙、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造等重點行業(yè)、重點領域限期整治方案,改造升級環(huán)保設施,確保穩(wěn)定達標排放。開展重點區(qū)域、重點流域清潔生產水平提升行動,推進城市建成區(qū)內現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省管局等)

2.推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代,逐步建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減行動。開展燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,推進燃煤鍋爐綜合整治。加強石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴格執(zhí)行農藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準和涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準,控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放,推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產技術改造。強化經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,推動企業(yè)環(huán)境信用評價,執(zhí)行企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭部門:省環(huán)保廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省能源局等)

3.全面推進移動源排放控制。加速淘汰黃標車以及高排放工程機械、農業(yè)機械。在城市中心區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域,實行嚴格的 “黃標車 ”限行、禁行措施。加強道路交通執(zhí)法,指導各地研究制定 “黃標車 ”提前報廢經濟補償政策,到2017年底基本淘汰全省范圍內 “黃標車 ”。加強機動車尾氣排放監(jiān)管,推進機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng)建設,實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。強化機動車尾氣檢測,到2017年底重點城市建成區(qū)主要道路全面開展機動車尾氣道路檢測,嚴禁未經環(huán)保檢驗和尾氣超標車輛上路行駛;到2020年全省機動車環(huán)檢率達到80%以上。在公共交通及服務領域實施新能源汽車改造,對運行時間長、污染物排放量大的公交車、出租車以及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等公共服務車輛實施油改氣、油改電。加大新能源汽車推廣應用力度,提高各市(州)公共服務領域新增或更新車輛中新能源汽車的比重。加快車用燃油低硫化步伐,加強油品質量監(jiān)督檢查,嚴厲打擊非法生產和銷售不符合國家標準成品油的行為。車用汽柴油應添加列入《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》的清凈劑產品,減少汽車尾氣污染物排放。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財政廳等)

4.強化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設以及現(xiàn)有污水處理設施升級改造,完善配套管網(wǎng),提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準,強化運行監(jiān)管,實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集。加強農村生活污染源排放控制,采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式,推進農村生活污水治理和改廁。加強再生水利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年全省所有縣城具備污水處理能力,重點建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到60%以上,地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,全省城市污水集中處理率達到95%,各市(州)污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。加快生活垃圾處理設施建設,加強對生活垃圾分類、運收、處理的管理和督導,推進生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設。加強農村垃圾治理,推廣垃圾分類和就近資源化利用。到2020年,全省城市生活垃圾無害化處理率達到95%。加大民用散煤清潔化治理力度,嚴格執(zhí)行國家商品煤炭質量標準,推廣使用潔凈煤、先進民用爐具。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。加快推進家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農委、省質監(jiān)局、省管局等)

5.重視農業(yè)污染排放治理。積極推廣節(jié)約型農業(yè)技術,全面推進農業(yè)清潔生產。加強畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用,推進秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施建設。加強分區(qū)分類管理,依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,并給予合理補償。到2020年,全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施的比例達到75%以上,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。開展農膜回收利用,全省產糧(油)大縣和蔬菜大縣啟動農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作,到2020年全省農膜回收率力爭達到80%以上。積極推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥。開展農作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣使用高效低毒低殘留農藥,到2020年全省測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到40%以上,化肥利用率提高到40%以上,主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長。研究建立農藥使用環(huán)境影響后評估制度。加快建立完善秸稈禁燒監(jiān)督落實機制,強化重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒監(jiān)管。(牽頭部門:省農委、省環(huán)保廳、省畜牧局,參與部門:省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等)

6.抓好土壤污染防治。加強中部黑土地核心區(qū)綜合保護,制定黑土地保護治理工程試點工作方案,頒布實施建設占用耕地耕作層土壤剝離實施辦法。開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復,實施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點工程,完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復。加快提升東部地區(qū)土壤生態(tài)功能,落實完善礦山地質環(huán)境恢復治理保證金和土地復墾制度。開展礦山土壤生態(tài)環(huán)境恢復治理,對有重要價值的礦山遺跡進行礦山公園建設。到2020年,建設和恢復琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等8個重點治理區(qū)礦山土壤生態(tài)環(huán)境。強化重點區(qū)域、行業(yè)監(jiān)管和土壤治理修復,制定推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作方案,推動污染企業(yè)退城入園。加強涉重金屬等重點行業(yè)污染防控,淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能,嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入標準,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。強化固體廢物和化學品等污染源管控。開展土壤污染治理與修復,實行土壤污染治理與修復終身責任制,編制吉林省土壤污染治理與修復規(guī)劃。到2020年,完成國家下達的受污染耕地治理與修復面積指標任務。實施土壤分類別分用途管理,做好土壤環(huán)境保護基礎性工作。到2020年,全省土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定、局部區(qū)域穩(wěn)中有升,農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省農委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等)

(四)積極發(fā)展循環(huán)經濟。

1.推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求,加快全省現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級,延伸產業(yè)鏈條,提高產業(yè)關聯(lián)度。建設公共服務平臺,實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。同時,對全省綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質的園區(qū),進行分類指導,強化效果評估和工作考核。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省經合局,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省科技廳、省財政廳等)

2.加強城市廢棄物規(guī)范處理。加快推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥、生活垃圾、醫(yī)療廢物等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,探索推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。開展城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地建設,完善城市廢棄物回收利用體系。到2020年,全省餐廚廢棄物資源化利用能力達到500噸/日。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳,參與部門:省環(huán)保廳、省能源局等)

3.促進資源循環(huán)利用產業(yè)提質升級。開展 “城市礦產 ”示范基地創(chuàng)建工作,促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。落實生產者責任延伸制度,推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產業(yè),推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產品再制造。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業(yè)合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等)

4.推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用,推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設,推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。開展秸稈資源綜合利用,突出重點領域、重點區(qū)域,抓好秸稈 “五化 ”利用和收儲運體系建設。落實目標責任,加強重點市縣評價考核。加大支持力度,抓好秸稈初加工用電、秸稈運輸減免通行費等政策落實。發(fā)揮財政資金的示范引領作用,推進100個秸稈綜合利用重大項目建設。到2020年,全省農作物秸稈綜合利用率達到85%。加強林業(yè) “三剩物 ”、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用,因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省農委、省能源局,參與部門:省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省物價局等)

5.推動互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用產業(yè)融合發(fā)展。積極支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局,建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡,在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產業(yè)共生平臺,逐步建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省商務廳,參與部門:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳等)

(五)實施節(jié)能減排工程。

1.實施節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程,推進能源綜合梯級利用,形成80萬噸標準煤左右的節(jié)能能力。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質監(jiān)局、省管局、省能源局等)

2.主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程,2018年底前全省30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環(huán)流化床鍋爐)全部完成超低排放改造,同時協(xié)同安排節(jié)能改造,到2020年全省現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造后平均供電煤耗低于306克/千瓦時。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。加快推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程,到2020年全省石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等)

3.主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設,實施城鎮(zhèn)污水、產業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程,推進再生水回用設施建設。到2020年,全省新(改、擴)建污水處理廠40座,新增污水處理能力30萬噸,提標能力60萬噸,完善污水管網(wǎng)建設2000公里。實施松花江流域綜合治理工程,從環(huán)境治理、生態(tài)保護、城市景觀等六大領域,推進截污治污、生態(tài)保護修復等九大工程建設。(牽頭部門:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省經合局等)

4.循環(huán)經濟重點工程。組織實施資源綜合利用、工業(yè)產品精深加工、農產品精深加工、農業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔能源、生態(tài)種植養(yǎng)殖、循環(huán)經濟基礎設施建設等九大工程。同時,按照國家要求,抓好資源循環(huán)利用產業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產業(yè)基地、工農復合型循環(huán)經濟示范區(qū)建設,推進生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構建綠色低碳循環(huán)的產業(yè)體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省商務廳等)

(六)加快節(jié)能減排技術研發(fā)和服務體系建設。

1.加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成,繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術,遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術,推廣系統(tǒng)性技術解決方案。加強節(jié)能減排共性關鍵技術的科技攻關和成果轉化,推動新型建筑建材、廢棄物循環(huán)利用等相關新技術、新產品的推廣應用,逐步提升工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領域的技術創(chuàng)新能力和水平。(牽頭部門:省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳,參與部門:省交通運輸廳、省能源局等)

2.加快節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。加快推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,加快建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術,推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局,參與部門:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等)

3.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。加快建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺,推動建立節(jié)能減排技術和產品的檢測認證服務機制。積極培育具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地,逐步建立節(jié)能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺。加快引進國內外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備,推動省內節(jié)能減排先進技術裝備 “走出去 ”。定期發(fā)布全省重點節(jié)能低碳技術推廣目錄,建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局等)

三、強化節(jié)能減排財稅政策支持

(一)建立完善節(jié)能減排政策措施。

1.建立完善價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策,嚴格清理地方違規(guī)制定出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實國家超定額用水累進加價制度,督促各地嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革,全面落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策,加強運行監(jiān)管,嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實國家環(huán)境保護費改稅政策,推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策,完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭部門:省物價局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省能源局等)

2.建立完善財政稅收激勵政策。加大節(jié)能減排資金投入力度,支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。發(fā)揮財政資金的杠桿引領作用,創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式,并對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)給予重點支持。積極推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購,完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。按照國家要求,清理取消不合理化石能源補貼。落實《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,全面執(zhí)行支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門:省財政廳、省國稅局、省地稅局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省管局等)

3.加快培育綠色金融服務體系。創(chuàng)新綠色金融服務方式,鼓勵銀行業(yè)金融機構設立專營綠色金融支行,建立綠色金融事業(yè)部,給予節(jié)能減排重點工程多元化融資支持。完善綠色信貸機制,探索綠色信貸資產證券化、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權融資等金融工具和服務。積極發(fā)展綠色債券,探索建立綠色產業(yè)基金,推動符合條件的吉林省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機制項目等資產為標的,嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產品。(牽頭部門:省金融辦,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行)

(二)建立完善節(jié)能減排市場化機制。

1.加快建立市場化交易機制。加快推進用能權、排污權、碳排放權交易,創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等新機制,培育和發(fā)展交易市場。加快推進碳排放權交易,按照全國碳排放權交易總體部署,啟動全省重點排放單位碳排放權交易。開展用能權有償使用和交易制度研究,按照國家統(tǒng)一部署,適時啟動用能權有償使用和交易相關工作。加快實施排污許可制,繼續(xù)推進排污權有償使用和交易試點工作,到2017年底基本形成完善的排污權有償使用和交易制度管理體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省財政廳等)

2.積極推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等 “一站式 ”合同能源管理綜合服務。加快建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入吉林省信用信息共享交換平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出,視同能源費用支出。加快培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺,鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產業(yè)投資基金,支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券,促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局,參與部門:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長春中心支行、省管局等)

3.健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度,逐步擴大實施范圍。積極推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證,完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,盡快建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。加快推進能源管理體系認證,制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價標準,并開展第三方認證評價。按照國家統(tǒng)一部署,逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品統(tǒng)一整合為綠色產品,建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查,依法查處虛標企業(yè),積極開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(牽頭部門:省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等)

4.推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。落實國家第三方治理項目增值稅即征即退政策,逐步實施財政資金對第三方治理項目的補助和獎勵。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴等問題。積極引導各地政府開展第三方治理試點建設,建立以效付費機制,提升環(huán)境服務供給水平與質量。到2020年,全省環(huán)境公用設施建設與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理與運營取得積極進展,污染治理效率和專業(yè)化水平顯著提高,培育出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國內競爭力的環(huán)境服務公司。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經合局、省財政廳等)

5.加強電力需求側管理。加快建立由政府引導,電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶和中介服務機構共同參與的電力需求側管理組織體系。積極推進電力市場化改革,挖掘電力需求側調峰錯峰和節(jié)能提效潛力,實施需求側響應,建立并推廣供需互動用電系統(tǒng),形成縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調優(yōu)化的電力保障系統(tǒng)。加大政策支持力度,充分發(fā)揮財政資金、價格政策及社會資本的引導和激勵作用,利用技術改造、專項建設資金,對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)電力需求側管理技術改造和平臺建設給予支持,并將電力需求側管理納入智能制造、綠色制造試點示范范圍。同時,引導金融機構、民營資本參與電力需求側管理工作。(牽頭部門:省能源局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省能源局、省金融辦等)

四、落實目標責任,強化監(jiān)督檢查

(一)落實節(jié)能減排目標責任。

1.建立健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系,完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量管理,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系,補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。加快建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng),對重點用能單位能源消耗進行實時監(jiān)測,強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。定期發(fā)布節(jié)能減排目標完成情況預警信息,及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人。加快建立生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)格,建立地市報告、省級核查、報送國家審查的減排管理機制。加強重點減排工程調度管理,對環(huán)境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭部門:省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省管局等)

2.合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度 “雙控”行動,完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全省能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)省政府下達的目標任務,制定年度工作目標并層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任,逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系。同時,以改善環(huán)境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區(qū)分類差別化管理,科學確定減排指標,環(huán)境質量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農委、省管局、省能源局等)

3.加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核,堅持能耗總量和強度考核相結合,堅持總量減排和環(huán)境質量考核相結合,建立以提升能源利用效率、環(huán)境質量考核為導向的節(jié)能減排目標考核制度。省政府每年組織開展市(州)政府節(jié)能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容,并強化領導干部自然資源資產離任審計。對未完成能耗強度降低目標的市(州)政府實行問責,對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,并實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū),暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批,暫?；驕p少申報中央財政資金和省級財政資金支持,并強化環(huán)境保護督察。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入吉林省信用信息共享交換平臺,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制,將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。落實節(jié)能減排獎懲措施,對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省委組織部,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省管局等)

(二)強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。

1.健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的地方性法規(guī),推動制修訂環(huán)境保護條例、黑土地保護條例等。健全節(jié)能標準體系,提高建筑節(jié)能標準,逐步實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經濟標準化建設,制修訂環(huán)保產品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關地方標準。鼓勵各部門制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局、省法制辦,參與部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省管局、省能源局等)

2.加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查,督促各項政策措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強節(jié)能審查,強化事中事后監(jiān)管。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為。依法公布違法單位名單,發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息,對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責,對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳,參與部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局等)

3.提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務 “三位一體 ”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設,加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點,推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測,開展污染源排放清單編制工作。健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動。加強能源計量技術服務和能源計量審查,建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制,建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式,開展能效服務網(wǎng)絡體系建設,促進用能單位經驗分享。制定節(jié)能減排培訓計劃,加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳,參與部門:省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省財政廳、省管局等)

(三)動員全社會參與節(jié)能減排。

1.積極推行綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極倡導綠色金融支持綠色消費,引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

2.全面倡導全民參與。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能 “進機關、進單位、進企業(yè)、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村 ”等專項活動。鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館,制播節(jié)能減排公益廣告,創(chuàng)建節(jié)能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。(牽頭部門:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省質監(jiān)局、省管局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)

3.強化社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環(huán)境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為依法提起公益訴訟。(牽頭部門:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省總工會、團省委、省婦聯(lián)等)
 

 

 

附件:

1.“十 三五”各地區(qū)能 耗總量和強度“雙 控”目標任 務

2.“十 三五”主要行業(yè)和部門節(jié) 能指標任 務

3.“十 三五”各地區(qū)化 學需氧量排放總量控制 計劃

4.“十 三五”各地區(qū)氨氮排 放總量控制計 劃

5.“十 三五”各地區(qū)二氧 化硫排放總 量控制計 劃

6.“十 三五”各地區(qū)氮氧 化物排放總 量控制計 劃

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本文關鍵詞： 吉政發(fā), 吉林省, 十三五, 節(jié)能減排, 綜合, 實施方案, 通知