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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2017年大氣污染防治工作計劃的通知
吉政辦明電〔2017〕17號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
《吉林省2017年大氣污染防治工作計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2017年5月4日
吉林省2017年大氣污染防治工作計劃
根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(吉政發(fā)〔2013〕31號)和《吉林省清潔空氣行動計劃(2016-2020年)》(吉政發(fā)〔2016〕23號),結(jié)合我省實際,制定本計劃。
一、工作目標(biāo)
2017年,全省地級及以上城市可吸入顆粒物(ＰＭ10)年均濃度較基準(zhǔn)年下降10%以上,其中,長春市、吉林市、遼源市、延邊州(僅包括延吉市)下降15%以上,四平市、通化市、白城市下降8%以上,白山市、松原市下降5%以上。全省細顆粒物年均濃度控制在48微克每立方米以下,地級及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到75%以上。
二、主要任務(wù)
(一)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
1.實施煤炭消費總量控制。按照燃煤消費總量中長期控制規(guī)劃要求,限制煤炭消費總量,逐步降低煤炭占一次能源消費總量的比重。2017年底前,全省煤炭年消費總量控制在9400萬噸以內(nèi),煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。
2.加快清潔能源替代利用。積極推廣天然氣、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)、地源熱等清潔能源和可再生能源,推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以實施 “氣化吉林 ”工程為抓手,加快推進長輸管道、儲氣庫、城市管網(wǎng)、壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)場站建設(shè)。加快推進電能清潔供暖,提高電能占終端能源消費比重,促進可再生能源就近消納,推動形成清潔、高效、多元化的供暖新格局。
3.保障清潔煤炭供應(yīng)。加快清潔煤炭供應(yīng)體系建設(shè),各市(州)要抓緊制定清潔煤炭供應(yīng)方案,2017年底前,各市(州)政府所在地城市要建成集中規(guī)范、布局合理的清潔煤炭交易市場、配送中心和銷售網(wǎng)絡(luò),切實減輕城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)的燃煤污染。
4.推動劣質(zhì)煤炭退出市場。全面禁止不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》相關(guān)要求的劣質(zhì)煤銷售及使用,組織開展煤炭質(zhì)量專項檢查行動,對商品煤質(zhì)量進行抽檢,依法查處劣質(zhì)散煤經(jīng)營攤點,確保劣質(zhì)煤炭全部退出市場。
(二)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。各市(州)要按照制定的鋼鐵、化工、石化、有色金屬冶煉、水泥等大氣重污染企業(yè)搬遷改造計劃,實施 “退城入園 ”。2017年底前,完成市(州)政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造。
6.加快淘汰過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和 “三去一降一補 ”有關(guān)要求,加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)停15萬噸以下煤礦,壓減煤炭產(chǎn)能314萬噸,推動通鋼集團壓減煉鐵產(chǎn)能80萬噸,推進亞泰水泥等企業(yè)減量重組。
(三)強化工業(yè)企業(yè)污染深度治理。
7.加強工業(yè)企業(yè)達標(biāo)改造。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃,組織開展鋼鐵、火電、水泥、玻璃、垃圾焚燒廠等重點行業(yè)污染物排放情況評估,督促不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)加快實施除塵、脫硫、脫硝深度治理,2017年10月底前,全面完成重點行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù),實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
8.實施燃煤電廠超低排放改造。加快推進燃煤發(fā)電機組超低排放改造,2017年完成14臺30萬千瓦及以上和10臺20至30萬千瓦燃煤發(fā)電機組改造任務(wù),其中,長春市、吉林市、四平市基本完成30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組改造任務(wù)。
9.深入推進清潔生產(chǎn)。各地區(qū)要按照制定的鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣實施計劃,選用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù),加快實施清潔生產(chǎn)審核及技術(shù)應(yīng)用。2017年底前,具備清潔生產(chǎn)審核條件的所有重點行業(yè)企業(yè),全部完成清潔生產(chǎn)審核。
(四)加強燃煤鍋爐整治。
10.全面完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。開展燃煤小鍋爐清理整治,進一步加大地級及以上城市(包括延邊州政府和長白山管委會所在地及梅河口市、公主嶺市、琿春市,下同)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰力度。2017年底前,除必要保留的以外,地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。
11.實施燃煤供熱鍋爐達標(biāo)改造。組織開展大型燃煤供熱鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)情況排查,督促難以穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)于2017-2018年供暖期前完成污染治理設(shè)施配套建設(shè)和達標(biāo)改造,不具備改造條件的要實行清潔能源替代,確保污染物達標(biāo)排放。
(五)強化機動車污染防控。
12.加快推進在用黃標(biāo)車淘汰。進一步擴大黃標(biāo)車禁行范圍,2017年6月底前,實現(xiàn)縣(市)級以上政府所在地城市建成區(qū)、地級及以上城市之間國道、省道公路黃標(biāo)車禁行,壓縮黃標(biāo)車使用空間。各市(州)要加快制定出臺黃標(biāo)車提前淘汰經(jīng)濟補償政策。2017年底前,基本淘汰全省范圍內(nèi)10.4萬輛在用黃標(biāo)車。
13.嚴(yán)格機動車尾氣排放監(jiān)管。進一步完善機動車環(huán)保信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。開展機動車尾氣道路檢測,在城市建成區(qū)主要道路嚴(yán)查冒黑煙等尾氣超標(biāo)車輛上路行駛行為,推動老舊機動車逐步淘汰。
14.加快推進油品升級。全面供應(yīng)符合國 Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、油。組織開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)成品油的行為。
(六)加強城市揚塵污染管控。
15.開展建筑工地施工揚塵專項整治。嚴(yán)格實施建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,建筑施工現(xiàn)場四周設(shè)置連續(xù)、封閉圍擋,對施工現(xiàn)場的主要道路、進出道路及材料加工區(qū)地面進行硬化、固化處理,集中堆放的土方、砂石料全覆蓋,渣土運輸車輛全封閉,進出車輛進行沖洗。組織開展建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理考核,對建筑揚塵不達標(biāo)的施工場所依法限期停工整改。
16.加強道路揚塵治理。各市(州)要進一步擴大道路機械化清掃和灑水范圍,切實降低道路積塵負(fù)荷,減少道路二次揚塵。2017年底前,長春市、吉林市、四平市主要街路機械化清掃率要達到100%,其他城市較上一年增長6個百分點以上。
(七)深化揮發(fā)性有機物綜合治理。
17.實施工業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程。全面開展石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。2017年底前,20家石化企業(yè)全部完成泄露檢測與修復(fù)(LDAR)技術(shù)改造,有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)重點企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物綜合整治任務(wù)。
18.深入推進油氣回收治理改造。全面完成汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造,加強油氣回收設(shè)施運行監(jiān)管,2017年底前,各類油氣回收治理設(shè)施穩(wěn)定運行率達到95%以上。
19.開展 “萬戶凈煙 ”行動。劃定并逐步擴大城市建成區(qū)高污染燃料 “禁燃區(qū) ”范圍,加強 “禁燃區(qū) ”內(nèi)大氣污染源監(jiān)管。嚴(yán)查露天燒烤、垃圾焚燒、祭祀燒紙等行為,城市建成區(qū)餐飲企業(yè)要安裝高效油煙凈化設(shè)施,并定期進行維護保養(yǎng),確保油煙穩(wěn)定達標(biāo)排放。2017年底前,長春市、吉林市、四平市 “禁燃區(qū) ”面積不低于城市建成區(qū)面積的60%,其他地區(qū)不低于50%,各市(州)政府所在地城市要全面完成大中型餐飲服務(wù)場所油煙治理任務(wù)。
(八)防治秸稈露天焚燒污染。
20.強化秸稈禁燒監(jiān)管。嚴(yán)格落實縣(市、區(qū))政府秸稈禁燒的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的具體責(zé)任,實施縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管。在秸稈露天焚燒高發(fā)時段,嚴(yán)查露天焚燒秸稈行為,進一步降低秸稈焚燒火點數(shù)。
21.推進秸稈機收撿拾打捆。完善以秸稈機收撿拾打捆為重點的 “收、儲、運”體系,進一步擴大秸稈機收撿拾打捆試點范圍,突出做好國道、高速公路兩側(cè)、鐵路沿線、機場、城市周邊等重點區(qū)域秸稈機收撿拾打捆工作。
22.深化農(nóng)作物秸稈綜合利用。加快秸稈 “五化 ”綜合利用步伐,推進秸稈多途徑、多層次利用,突出抓好重點區(qū)域秸稈綜合利用試點建設(shè)。2017年底前,新增秸稈綜合利用能力120萬噸以上。
(九)有效應(yīng)對重污染天氣。
23.修編應(yīng)急預(yù)案。2017年6月底前,完成省級和各市(州)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作,統(tǒng)一預(yù)警級別,進一步降低預(yù)案啟動門檻。各市(州)要組織各縣(市、區(qū))、各相關(guān)部門、各相關(guān)企業(yè)制定具體實施方案,增強應(yīng)急管控措施的針對性和可操作性。
24.提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。2017年9月底前,建設(shè)完成并投入使用省級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測數(shù)字模型,進一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測的時效性和準(zhǔn)確性。省級環(huán)境保護主管部門要及時向各市(州)推送環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測信息,指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)提前采取應(yīng)急管控措施。
25.強化聯(lián)防聯(lián)控。預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時,各市(州)要提前采取管控措施,及時啟動預(yù)案,實行城市間聯(lián)動、部門間聯(lián)動,開展聯(lián)合響應(yīng)、聯(lián)合會商、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法,形成防控合力。重污染天氣黃色以上預(yù)警期內(nèi),通過嚴(yán)格落實各項應(yīng)急管控措施,確保大氣污染物排放總量減少15%以上。
三、年度重點工程項目及投資
2017年全省共實施大氣污染防治重點工程項目74個(項目清單見附件)。
各地要加大大氣污染防治資金投入力度,統(tǒng)籌相關(guān)專項資金,積極推動大氣污染防治工作。
四、責(zé)任分工
各級政府是大氣污染防治工作計劃實施主體,負(fù)責(zé)本轄區(qū)年度大氣污染防治工作計劃的組織實施。各地要根據(jù)全省的總體部署及控制目標(biāo),結(jié)合實際制定本地區(qū)的年度工作計劃,確定本年度控制指標(biāo)、重點工作任務(wù)和具體措施,并認(rèn)真組織實施。
中省直相關(guān)部門要按照《吉林省落實大氣污染防治行動計劃實施細則》《吉林省清潔空氣行動計劃(2016-2020年)》明確的職能分工,組織落實各項工作任務(wù)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快淘汰過剩產(chǎn)能;發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)控制煤炭消費總量,能源、環(huán)保、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同指導(dǎo)地方加快推進清潔煤炭供應(yīng)、推動劣質(zhì)煤炭退出市場,煤炭生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)推進提高煤炭洗選比例;發(fā)展改革、經(jīng)合部門牽頭負(fù)責(zé)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)加快淘汰燃煤小鍋爐;公安、商務(wù)、環(huán)保、交通運輸、財政等部門負(fù)責(zé)推進黃標(biāo)車淘汰;商務(wù)部門負(fù)責(zé)推進油品升級;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)城市揚塵管控,指導(dǎo)各地城市管理部門依法行使餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)推進工業(yè)污染防治、實施揮發(fā)性有機物綜合整治;發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)推進秸稈綜合利用,全面禁燒農(nóng)作物秸稈;環(huán)保、氣象部門負(fù)責(zé)建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系;省重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位負(fù)責(zé)組織應(yīng)對重污染天氣。各部門要各司其職,相互配合,齊抓共管,形成合力,確保完成全省2017年大氣污染防治工作目標(biāo)任務(wù)。
附件:2017年大 氣污染防治計 劃任務(wù)分 解及項目清 單
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