吉政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕31號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年4月17日
 

吉林省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）

為加強(qiáng)職業(yè)病防治工作,切實(shí)保障勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益,促進(jìn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《吉林省衛(wèi)生與健康十三五規(guī)劃》等法律、法規(guī)和文件要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái),特別是《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》(國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào))印發(fā)以來(lái),在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,我省職業(yè)病防治工作取得重大進(jìn)展,各有關(guān)部門(mén)依法履行職業(yè)病防治職責(zé),強(qiáng)化行政監(jiān)管,防治體系逐步健全,監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng),職業(yè)病危害源頭治理和重點(diǎn)職業(yè)病專(zhuān)項(xiàng)治理力度持續(xù)加大,用人單位的職業(yè)病防治主體責(zé)任不斷落實(shí),職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、鑒定和救治水平不斷提升,重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)工作、職業(yè)病防治管理和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善,建立了職業(yè)病防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,保護(hù)了勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

但是,我省職業(yè)病防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是傳統(tǒng)職業(yè)病依然高發(fā),塵肺病問(wèn)題不容忽視。我省是東北老工業(yè)基地之一,以煤炭工業(yè)、汽車(chē)制造、石化工業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱,覆蓋多種傳統(tǒng)工業(yè)門(mén)類(lèi)(如礦山、石油開(kāi)采,火力發(fā)電、汽車(chē)制造、建筑業(yè)、部分制造業(yè)等),職業(yè)危害企業(yè)總數(shù)近3000家。截至2016年末,全省塵肺病現(xiàn)患例數(shù)24397例,是我省目前發(fā)病率最高的職業(yè)病。2006年-2016年省內(nèi)共報(bào)告各類(lèi)職業(yè)病2730例,其中塵肺病例1958例,超過(guò)總數(shù)的70%,發(fā)病率始終居高不下;涉及行業(yè)主要為煤炭、有色金屬和冶金業(yè);超過(guò)半數(shù)的病例分布在中、小型企業(yè)。2016年,我省共報(bào)告職業(yè)工齡不足5年的速發(fā)塵肺病例35例,主要是作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害嚴(yán)重所致。二是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)病防治體系亟待完善。目前我省有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)9家,職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)38家,職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)分布不均,數(shù)量不足,職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平參差不齊,全省仍有2個(gè)設(shè)區(qū)市沒(méi)有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、27個(gè)縣沒(méi)有職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu);職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足、結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)性大等問(wèn)題突出。部分地區(qū)基層監(jiān)管力量和防治工作基礎(chǔ)薄弱,對(duì)危害信息掌握不全,對(duì)重點(diǎn)職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)能力不足。與防治職責(zé)相適應(yīng)的技術(shù)支撐、信息監(jiān)測(cè)體系和網(wǎng)絡(luò)等也不健全,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步發(fā)展,宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援能力以及行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)。三是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)不到位,職業(yè)病危害隱患較大。部分用人單位主要負(fù)責(zé)人法治意識(shí)不強(qiáng),對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康重視不夠,用于改造工藝技術(shù)、改善作業(yè)環(huán)境、提供防護(hù)用品以及組織職業(yè)健康檢查等方面資金投入不足,存在逃避職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和法律責(zé)任的情況。中、小、微企業(yè)職業(yè)病防護(hù)水平低。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后的企業(yè),職業(yè)病危害嚴(yán)重并且缺乏必要的防護(hù)知識(shí)和防護(hù)措施,而職工的訴求在不斷增加,由此引起的群體性職業(yè)健康事件日益突出。因職業(yè)病診斷、鑒定、救助等引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題,給職業(yè)病防治工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。四是新的職業(yè)病危害問(wèn)題不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用,新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn),對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。

隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的貫徹落實(shí),尤其是黨的十八大以來(lái),“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“健康中國(guó)”要求的提出,為我省職業(yè)病防治工作帶來(lái)難得的機(jī)遇。充分認(rèn)識(shí)職業(yè)病防治工作任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,夯實(shí)職業(yè)病防治的各項(xiàng)工作基礎(chǔ),強(qiáng)化職業(yè)病防治的源頭治理、分類(lèi)管理和綜合治理,切實(shí)推動(dòng)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任的有效落實(shí),是確保廣大勞動(dòng)者職業(yè)健康,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以保護(hù)勞動(dòng)者的健康及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展為根本目的,堅(jiān)持以人為本,加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)用人單位防治主體責(zé)任,立足省情,突出重點(diǎn),完善職業(yè)病防治體系建設(shè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管,鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與,有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害,全面提升職業(yè)病防治水平。

(二)基本原則。

1.預(yù)防為主,源頭治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防治結(jié)合、重在治本,以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn),引導(dǎo)用人單位開(kāi)展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí),改善工作場(chǎng)所條件,從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

2.政府主導(dǎo),協(xié)同負(fù)責(zé)。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo),總體統(tǒng)籌和謀劃地區(qū)職業(yè)病防治工作,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào),明確分工,相互配合,協(xié)同推進(jìn)職業(yè)病防治監(jiān)督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病救治、工傷認(rèn)定和社會(huì)保障與救助等工作,凝聚職業(yè)病防治合力。

3.依法防治,健全體系。嚴(yán)格落實(shí)依法治國(guó)要求,不斷完善職業(yè)病防治配套的地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)病防治工作。落實(shí)法定防治職責(zé),堅(jiān)持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)必須管好職業(yè)病防治工作,建立用人單位誠(chéng)信體系。不斷完善職業(yè)病防治體系,安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)履行職能,建立信息共享平臺(tái),形成職業(yè)病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

1.總目標(biāo)。建立用人單位負(fù)責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。建立健全職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治和健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系、企業(yè)管理與監(jiān)管信息共享體系、應(yīng)急救援體系和勞動(dòng)用工工傷保險(xiǎn)體系,使勞動(dòng)者健康權(quán)益得到有效保障。到2020年,基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制,接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病報(bào)告病例數(shù)占年度報(bào)告總例數(shù)的比例得到下降,基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生,慢性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

2.具體目標(biāo)。

到2020年,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

———用人單位主體責(zé)任有效落實(shí)。在職業(yè)病危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到85%以上,工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率達(dá)到80%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率及健康監(jiān)護(hù)建檔率達(dá)到90%以上,用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率分別達(dá)到95%以上,放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率及建檔率達(dá)到90%。

———職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣三級(jí)職業(yè)病防治協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。合理布局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)。市級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)要有專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作,設(shè)區(qū)的市至少應(yīng)確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病診斷工作,縣級(jí)行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。完善省、市、縣三級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),各縣(市、區(qū))至少配備1名專(zhuān)職職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員,職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)率達(dá)100%。

———職業(yè)病防治信息監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng)。完善職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)報(bào)告體系、重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷和鑒定網(wǎng)絡(luò)報(bào)告體系,到2018年,90%的縣(市、區(qū))開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)工作,職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到95%;到2020年,基本建立由用人單位、職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)構(gòu)參與的監(jiān)測(cè)體系,形成覆蓋全省的重點(diǎn)職業(yè)病危害因素及職業(yè)病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

———職業(yè)病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等制度的有效銜接,基本實(shí)現(xiàn)依法建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到80%以上,符合社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)病病人全部納入救助范圍。

三、主要任務(wù)

(一)落實(shí)和強(qiáng)化用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任。

1.建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制。落實(shí)用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任,用人單位法定代表人要親自抓職業(yè)病防治工作;推動(dòng)企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)(兼)職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員;建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位責(zé)任體系,層層落實(shí)職業(yè)病防控責(zé)任。做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護(hù)到位、應(yīng)急救援到位。通過(guò)開(kāi)展職業(yè)病危害治理 “百千萬(wàn)工程”建設(shè),積極推廣先進(jìn)典型,引領(lǐng)其他用人單位自主履行法定義務(wù)。

2.落實(shí)職業(yè)病危害前期預(yù)防制度。建立用人單位建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施 “三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)管理制度,依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害因素,對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目,加強(qiáng)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收的管理,做好建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查工作。

3.加強(qiáng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害前期預(yù)防控制措施。開(kāi)展職業(yè)病危害因素風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制,規(guī)范工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素告知制度,為勞動(dòng)者提供符合防治要求的個(gè)人防護(hù)用品,在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置危害因素警示標(biāo)識(shí)和說(shuō)明。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)及上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查,將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人,為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案,對(duì)遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動(dòng)者,及時(shí)組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察,配合開(kāi)展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

(二)強(qiáng)化職業(yè)病的源頭治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理,推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域用人單位工藝改造和轉(zhuǎn)型升級(jí),做好職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制、更新、改造等工作,推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況普查,做好信息統(tǒng)計(jì)與分析工作,掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況,以及職業(yè)病危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。開(kāi)展礦山、有色金屬、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理,以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn),突出高危粉塵、高毒等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素治理。開(kāi)展職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng),建立職業(yè)病危害項(xiàng)目資金扶持制度,做好中小微用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)援助工作。加強(qiáng)對(duì)新發(fā)職業(yè)病危害的研究識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。

(三)加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。探索建立職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)、分類(lèi)監(jiān)管模式,創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方式,推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,充實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層監(jiān)管力量。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)與管理制度,提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。全面推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生 “雙隨機(jī) ”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作,建立職業(yè)衛(wèi)生 “雙隨機(jī) ”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作制度,制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù),嚴(yán)格執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。合理分配執(zhí)法力量,突出執(zhí)法重點(diǎn),督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)人群的職業(yè)健康管理,加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,依法嚴(yán)肅查處違法行為。繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治,加強(qiáng)職業(yè)病危害的源頭管理和過(guò)程管控,推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重用人單位轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出,對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重、改造后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的用人單位,嚴(yán)格依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè),或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、事故調(diào)查等掌握的情況,建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu) “黑名單 ”制度,將工作場(chǎng)所職業(yè)病危害嚴(yán)重、防護(hù)條件惡劣、對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)健康造成重大損害的用人單位和違法違規(guī)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入 “黑名單 ”,定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用,為用人單位提供職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)、職業(yè)健康咨詢等服務(wù),幫助其改善作業(yè)環(huán)境。

(四)全面提高職業(yè)病防治服務(wù)水平。

1.完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則,根據(jù)吉林省職業(yè)人群規(guī)模和職業(yè)病危害特點(diǎn),合理布局轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)規(guī)模、功能與數(shù)量,完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和誠(chéng)信體系建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病救治和康復(fù)工作,推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉,逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。規(guī)范職業(yè)病診療,進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程,提升職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)服務(wù)用人單位的效能和質(zhì)量,提高職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的診斷能力與水平。

2.加強(qiáng)職業(yè)病防治人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)健全職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生防治服務(wù)體系,加大職業(yè)病防治技能培訓(xùn)力度,加強(qiáng)市(州)級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)能力培訓(xùn),著力提高市(州)級(jí)服務(wù)水平。加大對(duì)市(州)級(jí)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)投入力度,尤其是放射衛(wèi)生人員隊(duì)伍擴(kuò)充和設(shè)備投入,提升放射監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力,滿足勞動(dòng)者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)病防治服務(wù)需求。充分發(fā)揮好各類(lèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院在放射衛(wèi)生工作中的作用。

3.建立健全職業(yè)病防治專(zhuān)家管理制度,細(xì)化職業(yè)病防治專(zhuān)家選用條件、程序、使用、考評(píng)、更新和分類(lèi)管理等相關(guān)要求,規(guī)范專(zhuān)家組的建立和使用,切實(shí)發(fā)揮職業(yè)病防治專(zhuān)家在職業(yè)病防治政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)審查等方面的技術(shù)支撐作用。

(五)落實(shí)職業(yè)病救助保障措施。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理,依法簽訂勞動(dòng)合同,督促用人單位在勞動(dòng)合同中明確勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護(hù)等內(nèi)容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行集體協(xié)商集體合同制度,指導(dǎo)用人單位簽訂勞動(dòng)安全衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)集體合同,以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),推行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度。做好工傷保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、社會(huì)慈善、商業(yè)保險(xiǎn)等有效銜接,及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險(xiǎn)待遇和納入醫(yī)療救助范圍,減輕病人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍;對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的,按規(guī)定及時(shí)給予救助。

(六)推進(jìn)防治信息化建設(shè)。按照國(guó)家職業(yè)病防治信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)要求,立足吉林省現(xiàn)狀,建立完善重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)吉林省職業(yè)病防治綜合信息平臺(tái)建設(shè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程。建立安全生產(chǎn)、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源和社會(huì)保障等職業(yè)病防治責(zé)任部門(mén)之間職業(yè)病防治信息互通和共享機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)病危害申報(bào)、職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病病人工傷保險(xiǎn)落實(shí)等信息的互聯(lián)互通,提高職業(yè)衛(wèi)生各項(xiàng)工作的效率。開(kāi)展職業(yè)病危害狀況摸底調(diào)查和職業(yè)病危害定期申報(bào)、更新和統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),強(qiáng)化防治信息服務(wù)于政策制定、監(jiān)管計(jì)劃制定與考核評(píng)估的作用。

(七)開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)。建設(shè)集宣傳、教育、展示、交流與培訓(xùn)等多功能于一體的省級(jí)職業(yè)病防治宣教平臺(tái)(基地)。開(kāi)發(fā)通俗易懂的宣傳材料,以讀本、手冊(cè)、視頻短片、漫畫(huà)等形式,充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性,在全社會(huì)廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育工作。依托省級(jí)職業(yè)病防治宣教平臺(tái)(基地),抓好用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理員及從事職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位作業(yè)人員的分類(lèi)培訓(xùn)和考核工作,切實(shí)提升主要負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治的責(zé)任意識(shí)、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)病防治的水平及從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)病危害防護(hù)意識(shí)和技能。推動(dòng)用人單位職業(yè)健康教育和職業(yè)健康促進(jìn)工作,創(chuàng)新方式方法,推動(dòng) “健康企業(yè) ”建設(shè),把 “健康企業(yè) ”創(chuàng)建納入 “健康城市 ”建設(shè)的重要內(nèi)容,引導(dǎo)用人單位營(yíng)造有益于勞動(dòng)者職業(yè)健康的工作環(huán)境。

(八)加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作,在重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查和早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素等研究,為制定防治政策提供依據(jù)。重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術(shù),以及粉塵、毒性物質(zhì)等致病因素的檢測(cè)及監(jiān)測(cè)技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作,推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強(qiáng)國(guó)際合作,吸收、借鑒和推廣國(guó)際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提升職業(yè)病防治工作能力。

各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,把職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的職業(yè)病防治工作,建立涵蓋市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)政府和責(zé)任部門(mén)的職業(yè)病防治目標(biāo)與責(zé)任考核制度,落實(shí) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ”的責(zé)任體系。建立完善各級(jí)職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制,統(tǒng)籌處理職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作中需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題,做到重大問(wèn)題共同研究、決策、部署和行動(dòng),構(gòu)建政府、部門(mén)、用人單位、社會(huì)之間緊密配合的職業(yè)病防治長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)落實(shí)部門(mén)責(zé)任,切實(shí)履行職業(yè)病防治職責(zé)。

各級(jí)職業(yè)病防治責(zé)任部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》要求,切實(shí)履行責(zé)任,加強(qiáng)職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)配合,共同做好職業(yè)病防治工作,保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。

1.安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)組織起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)地方性法規(guī)、用人單位(煤礦除外,下同)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章以及全省職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、個(gè)體職業(yè)病防護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)草案;負(fù)責(zé)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)的職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作,依法監(jiān)督用人單位貫徹國(guó)家和省有關(guān)職業(yè)病法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)情況,組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為;負(fù)責(zé)監(jiān)督管理用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作;負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)病衛(wèi)生培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度;監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動(dòng)者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等相關(guān)證明材料;參與職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援工作。

2.煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)研究和參與起草煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生事故和有關(guān)行政處罰的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn);依法對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生 “三同時(shí) ”落實(shí)情況、煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理措施落實(shí)情況、職業(yè)危害因素控制措施落實(shí)情況、職業(yè)病防護(hù)用品發(fā)放和使用情況、職業(yè)衛(wèi)生告知、報(bào)告情況、職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,并依法對(duì)煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰;負(fù)責(zé)受理煤礦企業(yè)職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)、煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)報(bào)告和職業(yè)病危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告;參與煤礦職業(yè)危害事故應(yīng)急救援、組織煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理。

3.衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,對(duì)職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)掌握我省重點(diǎn)職業(yè)病的發(fā)病特點(diǎn)和規(guī)律,對(duì)全省職業(yè)病防治情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析;審批承擔(dān)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害因素評(píng)價(jià)、檢測(cè)的放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并進(jìn)行監(jiān)督管理,規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷和鑒定;負(fù)責(zé)職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的管理工作;加強(qiáng)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),提高職業(yè)衛(wèi)生人員服務(wù)水平,開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn);負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)醫(yī)用放射診療許可證發(fā)放和管理工作。

4.人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)的監(jiān)督管理和職業(yè)病人保障等工作。

5.民政部門(mén)負(fù)責(zé)符合社會(huì)救助條件的用人單位已經(jīng)不存在或者無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的職業(yè)病病人的醫(yī)療救助和生活等方面的救助保障工作。

6.工會(huì)組織負(fù)責(zé)依法對(duì)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督,參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理,反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求,提出意見(jiàn)和建議,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

7.宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。

8.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)職業(yè)病防治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

9.工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)行業(yè)管理,推廣應(yīng)用降低職業(yè)病危害的新技術(shù)、新工藝和新材料,積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,限制和減少職業(yè)病危害嚴(yán)重的落后技術(shù)、工藝和材料。

10.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與職業(yè)健康監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等必要的職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費(fèi)。

11.科技部門(mén)負(fù)責(zé)按照職業(yè)病防治工作發(fā)展需求,加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的科技支持。

12.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)督促所監(jiān)管企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。

(三)加大資金投入,保證職業(yè)病防治規(guī)劃順利實(shí)施。

各級(jí)政府要加大財(cái)政支持力度,合理安排職業(yè)病防治所需經(jīng)費(fèi),將職業(yè)病防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,按計(jì)劃,分年度、有步驟用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù),并加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治任務(wù)完成情況和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考核,提高資金使用效率。加大政府購(gòu)買(mǎi)職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)的力度,進(jìn)一步提升各類(lèi)職業(yè)病防治資源利用效能。積極探索建立多元化的職業(yè)病防治資金籌措機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

(四)健全地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善地方職業(yè)病防治法規(guī)。健全高危粉塵、高毒和醫(yī)用輻射防護(hù)等特殊作業(yè)管理,以及職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等管理制度實(shí)施細(xì)則。制定職業(yè)病報(bào)告、職業(yè)健康管理等工作規(guī)范。完善重點(diǎn)職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方案。健全用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、個(gè)體職業(yè)防護(hù)、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病診斷等地方職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和指南。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各地要強(qiáng)化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院職業(yè)病科等梯隊(duì)建設(shè),提高縣、鄉(xiāng)級(jí)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動(dòng)者多、危害程度嚴(yán)重的用人單位,要強(qiáng)化專(zhuān)(兼)職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲(chǔ)備。加大培訓(xùn)力度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

五、督導(dǎo)與評(píng)估

省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委要適時(shí)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的督查和評(píng)價(jià)工作,2020年要組織規(guī)劃實(shí)施的終期評(píng)估。各地要結(jié)合工作實(shí)際研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃,明確階段性目標(biāo)和工作任務(wù),加大督導(dǎo)檢查力度,確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

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