吉政辦發(fā)〔2017〕30號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕30號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕17號)和全國文物工作會議精神,切實提高我省文物事業(yè)發(fā)展水平,加快推進文化強省建設(shè),經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于文物保護的重要論述,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》和《吉林省文物保護條例》,始終堅持 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理 ”的文物工作方針,以傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根本目的,以滿足人民群眾精神文化需求為宗旨,以突出我省文物區(qū)域特色為戰(zhàn)略,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢,圍繞 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局,牢固樹立 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念,完善文物保護體系,多措并舉讓文物活起來,提升文物管理質(zhì)量,加強文物保護能力建設(shè),構(gòu)建保障和促進文物事業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作機制,適應(yīng)國家文物事業(yè)發(fā)展新形勢,為全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)生動力和文化支撐。

二、主要目標(biāo)

到2020年,基本形成以夫余、高句麗、渤海大遺址保護為核心,遼金城址群、長城資源保護為重點,偽滿時期建筑群、中東鐵路附屬建筑群、抗聯(lián)遺跡和 “一五 ”時期工業(yè)遺產(chǎn)為特色的 “五片兩線一帶十點 ”吉林省文物保護利用總體格局;全國重點文物保護單位達(dá)到100處,省級文物保護單位達(dá)到500處;全省博物館總數(shù)達(dá)到130家,其中三級以上博物館達(dá)到16家,非國有博物館達(dá)到20家;建成全省國有可移動文物數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)博物館館藏資源共建共享,三級以上珍貴文物建賬建檔率達(dá)到100%,全省博物館年舉辦展覽數(shù)量達(dá)到600次,年觀眾達(dá)到1300萬人次,文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,博物館公共文化服務(wù)體系基本形成;文物政策法規(guī)體系基本完備,文物行政執(zhí)法能力不斷增強,文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn),文物保護單位安全措施基本完善;文物行政執(zhí)法水平明顯提升,文物保護與現(xiàn)代科技深度融合,文博人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?；拘纬苫A(chǔ)扎實、重點突出、逐級多元、成熟完善的文物保護與利用體系,助推全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

三、重點任務(wù)

(一)加強文物保護能力建設(shè)。

1.堅持依法行政,完善文物法規(guī)體系。加快推進《吉林省文物保護條例》《吉林省長城資源保護管理暫行辦法》修訂、制定工作,制定針對全國重點文物保護單位和省級文物保護單位保護管理等方面的規(guī)章、規(guī)范性文件,基本形成科學(xué)適用、門類齊全的文物保護法規(guī)規(guī)章體系,為文物的科學(xué)保護提供法律保障。

2.強化安全意識,加大文物執(zhí)法督察力度。扎實推進 “文物法人違法案件專項整治三年行動 ”,加大重點案件督辦力度。將文物安全納入當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理,充分發(fā)揮基層各級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用,完善文物保護員制度,建立群防群控網(wǎng)絡(luò)和安全預(yù)警機制,逐級落實安全責(zé)任。公安、海關(guān)、工商、文物等部門要保持對盜掘、盜竊、走私等各類文物違法犯罪活動打擊的高壓態(tài)勢,建立文物安全的立體防控體系。加強文物安全監(jiān)督檢查,強化文物安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善文物建筑和古遺址、古墓葬的防火、防盜和防破壞設(shè)施,降低文物保護單位的安全風(fēng)險。

3.強化科技手段,提高文物信息化水平。創(chuàng)新文物保護科技手段,提高考古現(xiàn)場文物保護、遺址安全監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的科技應(yīng)用,充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在高句麗、渤海壁畫墓和好太王碑碑刻等重大項目中的支撐作用,建立集安高句麗壁畫墓科學(xué)技術(shù)保護基地。建立吉林省文物保護管理信息系統(tǒng),在世界文化遺產(chǎn)、大遺址、全國重點文物保護單位中推廣應(yīng)用數(shù)字化展示。

4.強化文物宣傳,提升文物保護意識。圍繞 “中國文化遺產(chǎn)日 ”“國際博物館日 ”和 “重大考古發(fā)現(xiàn) ”為主題,開展有創(chuàng)意、有特色的宣傳活動,使社會公眾正確認(rèn)識我省文物的重大價值和作用。積極發(fā)展文物旅游,以文物資源提升旅游文化內(nèi)涵,以文物旅游發(fā)掘文物價值,擴大吉林文物影響力,增強全省人民對吉林文物的認(rèn)同感和自豪感。

(二)提升文物保護質(zhì)量。

1.加強文物保護基礎(chǔ)工作。組織申報第八批全國重點文物保護單位,公布第八批省級文物保護單位。繼續(xù)開展長白山區(qū)域、鴨綠江流域、東遼河流域和抗戰(zhàn)文物、鄉(xiāng)土文物、工業(yè)遺產(chǎn)等專項調(diào)查,編制完成第一至第七批全國重點文物保護單位保護規(guī)劃。繼續(xù)完善各級文物保護單位的 “四有 ”工作,核查登記并公布尚未核定為文物保護單位的不可移動文物。

2.加強不可移動文物保護?；就瓿傻谝恢恋谄吲珖攸c文物保護單位文物本體搶救性保護修繕工程,重點落實對歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的保護,完善保護利用設(shè)施,保持遺產(chǎn)的真實性、完整性。實施世界文化遺產(chǎn)、大遺址及部分全國重點文物保護單位的保護利用設(shè)施建設(shè),注重文物本體及周邊環(huán)境的整體保護與展示,逐步實施文物保護單位周邊環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù),嚴(yán)格控制城市建成區(qū)文物周邊建筑風(fēng)貌、高度、體量,實施必要的環(huán)境整治工程,加強文物保護單位周邊綠化,營造良好的環(huán)境風(fēng)貌。

3.加強長城資源保護。按照 “科學(xué)規(guī)劃、整體保護、分段管理、保用結(jié)合 ”的原則,公布實施《吉林省長城保護管理總體規(guī)劃》,明確省、市、縣三級長城資源保護管理機構(gòu)責(zé)任,落實長城資源 “四有 ”工作。加大資金投入,科學(xué)實施我省長城資源保護與利用工程,提升長城資源展示利用水平,發(fā)揮長城資源在傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨特作用。

4.加強吉林特色考古研究。以大遺址考古工作為重點,進一步深化夫余、高句麗、渤海考古的核心地位,建立高句麗、渤?？脊殴ぷ髡?注重多學(xué)科、多渠道、多領(lǐng)域、多機構(gòu)的交流與合作,鞏固我省在該研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)優(yōu)勢。重點支持已列入國家文物局《大遺址保護 “十三五 ”專項規(guī)劃》的大遺址開展保護、管理、展示、研究等工作,推動符合條件的大遺址積極申報國家考古遺址公園。

5.加強可移動文物保護。公布第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)和成果,建立全省文物資源目錄和數(shù)據(jù)資源庫,全面掌握文物保存狀況和保護需求。運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進設(shè)備,分重點、分批次、有計劃地開展全省可移動文物的健康評測、保護修復(fù)和預(yù)防性保護工作。支持珍貴文物藏量較大、庫房面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的博物館積極向國家申報預(yù)防性保護和科技保護項目。

(三)促進文物合理利用。

1.充分發(fā)揮博物館資源優(yōu)勢。鼓勵各地新建、改建和擴建博物館,全面提升博物館展覽和裝備水平,縣級博物館要突出特色博物館建設(shè)。重點建成一批具有民俗風(fēng)情、革命文化、工業(yè)遺產(chǎn)等地域特色的專題和行業(yè)博物館集群。扶持一批具有代表性的非國有博物館,使我省博物館向多元化、個性化方向發(fā)展。完善博物館管理機制,加快理事會制度建設(shè),落實國有博物館工作評估指標(biāo)體系。充分發(fā)揮各級各類博物館在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、塑造社會主義核心價值觀方面的重要作用,積極培育打造博物館社會教育的特色品牌。鼓勵與學(xué)校聯(lián)合開發(fā)課程,組織中小學(xué)生到博物館定期參觀、開展綜合實踐活動,為學(xué)生提供綜合評價記錄,實現(xiàn)博物館未成年人教育與學(xué)校教育的有效銜接。

2.健全公共文化服務(wù)體系。深化文博單位免費開放機制,符合條件的國有博物館、紀(jì)念館、考古遺址公園逐步納入公共文化服務(wù)體系。實施 “吉林印記 ”鄉(xiāng)村博物館建設(shè)工程,推進文物保護成果進社區(qū)、進學(xué)校、進軍營等。制定免費開放資金管理辦法、績效考評辦法,建立健全免費開放博物館的績效評估機制。落實國家文物局 “‘互聯(lián)網(wǎng)+中華文明 ’三年行動計劃 ”,實施全省博物館展覽(文物)數(shù)字化保護工程。支持文博單位以合作、授權(quán)和獨立開發(fā)等方式,進行文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),推出一批優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。支持和引導(dǎo)文物商店、文物拍賣公司等文物流通企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

3.擴大文物交流與合作。通過策劃外展、加強學(xué)術(shù)合作等形式拓寬文物對外交流渠道,打造具有 “吉林符號 ”特色的文物外展品牌。發(fā)揮省博物院和省文物考古研究所對外窗口的引領(lǐng)作用,舉辦文物出境展覽,主動參與國際間考古、博物館建設(shè)、文物保護等科研課題與工程項目,促進專家學(xué)者的雙向交流,搭建行業(yè)溝通平臺,促進與海外博物館或其他相應(yīng)機構(gòu)建立館際長期友好合作關(guān)系。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。

1.各級政府要切實履行文物保護主體責(zé)任,按照屬地管理原則,全面落實文物保護 “五納入 ”要求,將文物工作列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府績效考核評價體系;依法履行管理和監(jiān)督職責(zé),及時研究解決文物保護工作中存在的突出問題,逐步建立文物保護責(zé)任追究制度。

2.各市(州)、縣(市)文物行政部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé),優(yōu)化職能設(shè)置,理順執(zhí)法體制,落實執(zhí)法責(zé)任。省級文物行政部門要加強省級執(zhí)法督察力度,強化層級監(jiān)督,依法對各地履行文物保護職責(zé)情況進行督察。要勇于擔(dān)當(dāng),守土盡責(zé),依法履行管理和監(jiān)督職責(zé),創(chuàng)新工作體制機制,全面提升文物保護能力和水平,努力推動文物保護成果惠及全省群眾。

3.各地要建立健全文物工作協(xié)調(diào)機制,相關(guān)部門按照職能分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),形成推動文物保護工作的整體合力。發(fā)展改革、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、公安、海關(guān)、宗教、檔案、教育、科技、外事、文物等部門要加強溝通協(xié)調(diào),依法承擔(dān)文物保護職責(zé),在有關(guān)行政許可和行政審批工作中加強協(xié)調(diào)配合,針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查和整治行動,并根據(jù)工作需要及時解決文物保護工作中存在的困難和問題。

(二)強化政策保障。要深化文物保護體制機制改革,大力扶持、培育和發(fā)展文物行業(yè)組織,積極探索、制定文物保護扶持政策。各級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門要在土地使用、林權(quán)變更等方面給予重點文物保護區(qū)更多支持。文物部門要盡快研究制定利用社會力量加強文物保護利用的政策措施,社會力量自愿保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物,可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下,給予一定期限的使用權(quán)。

(三)確保財政投入。根據(jù)現(xiàn)行財政 “分級管理、分級負(fù)擔(dān) ”的原則,縣級以上政府要把文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,保障經(jīng)費投入。大力推廣政府與社會資本合作(PPP)模式,拓寬社會資金進入文物保護利用的渠道。建立和完善文物保護員制度,推行政府購買文物保護服務(wù)。

(四)加強隊伍建設(shè)。進一步優(yōu)化配置文物保護管理機構(gòu)編制,加強基層文物管理機構(gòu)和隊伍建設(shè),努力解決基層文物管理工作中存在的投入等方面的實際問題。實施文博人才培養(yǎng)計劃,提高科學(xué)研究水平和技術(shù)創(chuàng)新能力,加快培養(yǎng)復(fù)合型管理人才、文博領(lǐng)軍人才、研究型專業(yè)人才、技能型職業(yè)人才,重點加強拔尖人才和急需人才的培養(yǎng)。鼓勵引進高層次技術(shù)人才,創(chuàng)新人才使用、評價、激勵機制,逐步構(gòu)建層次梯隊合理、專業(yè)配置科學(xué)的專業(yè)人員隊伍,努力提高文物保護工作水平。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年4月17日

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