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吉林省人民政府關于促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展若干措施的通知
吉政發(fā)〔2017〕14號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
按照我省 “抓環(huán)境、抓項目、抓落實 ”的工作部署和要求,為進一步促進全省民營經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展,建設完善有利于民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境,集聚要素資源,著力補齊短板,強化政策落實,現(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、著力破解企業(yè)融資難問題
(一)多渠道增加金融供給。推動新設的億聯(lián)銀行等民營銀行及分支機構(gòu)加快籌建進程,引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展票據(jù)融資等中小微企業(yè)金融服務業(yè)務。支持有條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等實現(xiàn)債券融資。省級中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金繼續(xù)支持 “助保金池 ”業(yè)務,增加合作銀行范圍,提高貸款放大倍數(shù),增強 “助保金池 ”投融資能力。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局按職責分工負責)
(二)落實金融服務 “三個不低于 ”。落實中國銀監(jiān)會 “續(xù)貸”“循環(huán)貸 ”“年審制 ”政策,引導做好 “接續(xù)貸 ”提前審查,對符合條件的中小微企業(yè)不斷貸、不抽貸,實現(xiàn) “無縫轉(zhuǎn)貸 ”。力爭2017年支小再貸款累計發(fā)放額不低于上年。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立適合小微企業(yè)特點的信用評價制度和信貸流程,降低信貸門檻,切實提高小微企業(yè)貸款獲得率,2017年力爭小微企業(yè)貸款戶數(shù)達到20萬戶以上。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局按職責分工負責)
(三)利用多層次資本市場融資。搶抓國家優(yōu)先支持東北地區(qū)企業(yè)上市政策機遇,深入實施 “上市驅(qū)動工程 ”和 “百千企業(yè)掛牌成長 ”計劃,建立健全省市縣擬上市企業(yè)孵化培育庫,推動更多民營企業(yè)上市融資。支持民營上市公司擴大再融資規(guī)模。加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場,完善吉林股交所股權(quán)托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓等功能。建立完善債券發(fā)行企業(yè)庫,落實債券發(fā)行獎勵政策,擴大民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。(省財政廳、省金融辦、吉林證監(jiān)局按職責分工負責)
(四)增強財政政策引導作用。綜合運用貸款貼息、獎勵、股權(quán)投資、基金投入等方式,引導金融機構(gòu)和社會資本加大對重點企業(yè)和重點項目的融資支持。發(fā)揮吉林省金融業(yè)發(fā)展專項資金作用,引導金融機構(gòu)改善金融服務質(zhì)量和水平,進一步擴大民營經(jīng)濟融資規(guī)模。(省財政廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)
(五)支持發(fā)展各類投資基金。鼓勵民間資本設立私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金,重點支持創(chuàng)業(yè)型、成長型民營企業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金、中小和民營經(jīng)濟發(fā)展基金引導作用,發(fā)揮乘數(shù)效應吸引社會資本,引導各類子基金協(xié)同支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省金融辦、吉林證監(jiān)局按職責分工負責)
(六)推進產(chǎn)融合作試點示范。推進吉林市國家產(chǎn)融合作試點城市建設,建立政府、企業(yè)、金融機構(gòu)三方產(chǎn)融信息對接服務平臺,制訂重點項目融資對接清單,推動產(chǎn)融合作對接機制化。積極推動產(chǎn)業(yè)鏈融資、金融租賃等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務,及時總結(jié)吉林市產(chǎn)融合作試點經(jīng)驗,加快在全省復制推廣。(省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局,吉林市政府按職責分工負責)
二、著力推動企業(yè)降本減負
(七)著力降低企業(yè)融資成本。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)落實國務院支持中小微企業(yè)信貸政策,合理確定中小微企業(yè)貸款利率。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)主管部門調(diào)整業(yè)績考核標準,力爭政策性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi),進一步降低企業(yè)融資成本。(省工業(yè)和信息化廳、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局,各市州、縣市政府按職責分工負責)
(八)推動降低企業(yè)用電成本。加快推進售電側(cè)改革試點工作,擴大市場交易電量規(guī)模,2017年全省市場交易電量力爭達到100億千瓦時。支持穩(wěn)增長重點企業(yè)開展大用戶電力直接交易,鼓勵成立各類售電公司,向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的一般用戶企業(yè)售電。重點支持符合條件的 “小巨人 ”企業(yè)、大型數(shù)據(jù)中心等高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)享受工業(yè)用電獎勵。開展可再生能源就近消納試點,穩(wěn)步推進風電參與市場交易。繼續(xù)實施好煤電價格聯(lián)動機制,合理調(diào)整銷售電價。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省物價局按職責分工負責)
(九)推動降低企業(yè)物流成本。在全省四大物流區(qū)域重點推進1個一級、11個二級、16個三級物流節(jié)點城市建設,構(gòu)建物流樞紐體系。促進形成鐵路、公路、水運、航空高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局,推廣多式聯(lián)運體系。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省物價局、沈陽鐵路局駐長春辦事處按職責分工負責)
(十)建立全省涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng)。持續(xù)推出清費減負優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施,清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和行政機關設立的保證金。建立全省涉企收費目錄清單查詢系統(tǒng),作為減輕企業(yè)負擔的服務平臺,整合全省公布的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務收費和行政審批前置中介服務收費清單,為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省物價局按職責分工負責)
(十一)推行精益管理和智能制造。大力推廣企業(yè)精益管理模式,著力培育智能制造系統(tǒng)解決方案服務商,在汽車、石化、醫(yī)藥、食品、裝備等重點行業(yè),打造一批精益制造標桿企業(yè)。引進社會資本建立精益管理投資發(fā)展基金,引導投資精益管理企業(yè)重大項目建設。推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,重點支持企業(yè)實施智能工廠、數(shù)字車間等智能制造項目建設,促進企業(yè)內(nèi)部挖潛降成本。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責)
三、著力解決企業(yè)辦事難問題
(十二)推進 “一次性跑動 ”和 “零跑動 ”改革。推行群眾和企業(yè)到政府辦事 “最多跑一次 ”的理念和目標,深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+政務服務 ”,推行建立政務服務 “在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證件快遞送達 ”的 “零上門 ”機制。推行制定政務服務事項 “一次不跑,事事辦好 ”清單,簡化辦事流程,切實降低企業(yè)制度性交易成本。推行政務服務全流程在線監(jiān)管和服務事項進展實時查詢。(省政府各審批服務職能部門,各市州、縣市政府按職責分工負責)
(十三)開展政府守信履約專項督查。加強守信踐諾、失信懲戒機制建設,集中清理招商引資、項目建設、企業(yè)發(fā)展中的 “政府承諾 ”,著力解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類合同不兌現(xiàn)問題,解決 “新官不理舊帳 ”和政府失信侵害企業(yè)合法權(quán)益問題,對落實不力的政府部門督促限期整改。(省軟環(huán)境辦,各市州、縣市政府按職責分工負責)
(十四)引導民營企業(yè)參與重大項目建設。積極引導企業(yè)使用投資項目網(wǎng)上審批平臺,建立省級重大工程項目庫,引導民營企業(yè)平等參與項目建設。鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作(PPP)項目,簡化投資項目報建手續(xù),在長春新區(qū)探索建立多評合一、統(tǒng)一評審等投資項目管理新模式,適時在全省推廣。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)合局,長春新區(qū)管委會按職責分工負責)
(十五)集中解決投資項目遺留問題。加大簡政放權(quán)力度,嚴格落實國務院精簡前置審批 “五個一律 ”,最大程度方便企業(yè)投資項目審批。利用一年時間,集中解決重點開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項目建設涉及的規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防等歷史遺留的節(jié)點問題。(省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)合局,各市州、縣市政府按職責分工負責)
(十六)完善中小企業(yè)公共服務平臺功能。創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務模式,依托全省中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡,建立全省統(tǒng)一的中小企業(yè)辦事服務窗口,協(xié)同政府和社會服務資源,通過政府委托、購買服務等方式,深入實施政策落實、產(chǎn)融合作、人才支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓等服務工程,強化政策協(xié)調(diào)、市場對接、政府幫難等服務功能,為中小企業(yè)提供點對點、個性化精準服務。(省工業(yè)和信息化廳負責)
四、著力培育創(chuàng)新發(fā)展新動能
(十七)大力支持企業(yè)加強技術(shù)改造。利用現(xiàn)有專項資金,加大對制造業(yè)的支持力度,提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務性制造能力。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),進一步支持科技 “小巨人 ”企業(yè)。同時注重在推動智能制造與精益管理并進中培養(yǎng)工匠精神,成就 “吉林工匠 ”。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責)
(十八)推動服務業(yè)加快發(fā)展。圍繞汽車、軌道客車、衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測等服務業(yè),培育發(fā)展新動能。引導制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式,選擇10戶企業(yè)開展制造業(yè)服務化試點,重點推進100個服務業(yè)重大項目和42個省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設,著力打造吉林服務品牌。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)
(十九)實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場準入、稅費減免、土地使用、財政金融等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育及各類創(chuàng)業(yè)典型培樹,建設一批省級農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地,落實現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、工業(yè)園區(qū)等相關政策。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省商務廳、省地稅局按職責分工負責)
(二十)培育民營大企業(yè)大集團。推動品牌培育引領,打造 “百年老店 ”,推動消費品工業(yè)質(zhì)量升級,開展 “三同 ”工程試點,促進 “三標并軌 ”。加大對大型企業(yè)和重點企業(yè)的培育力度,利用現(xiàn)有專項資金,對年度工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業(yè),在符合條件的情況下給予優(yōu)先支持。2017年力爭推動400戶企業(yè)入規(guī)升級,并給予財政獎補。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責)
(二十一)推進民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點。繼續(xù)加快長春市民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)建設,深入推進長春市、遼源市、通化市、白山市民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點示范,著力推動用市場化手段促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制,推動構(gòu)建民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境,進一步完善民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的支持舉措,支持民營企業(yè)引進高端人才,營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境?？偨Y(jié)試點示范經(jīng)驗和成果向全省復制推廣。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)
五、著力構(gòu)建親、清新型政商關系
(二十二)建立政府聯(lián)系民營企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)主營業(yè)務收入、納稅額、吸納就業(yè)等主要指標和突出貢獻,選擇一批重點民營企業(yè)作為聯(lián)系點,省、市、縣三級政府主要負責人聯(lián)系10-20戶民營企業(yè),分管負責人聯(lián)系30戶以上,為企業(yè)項目建設、市場開拓、降低成本等方面提供精準服務,實行定期聯(lián)系、定期調(diào)度、重大聯(lián)系事項跟蹤督辦,著力解決政策措施落實不到位問題,示范建設 “親”“清”新型政商關系。(省工業(yè)和信息化廳、省工商聯(lián)按職責分工負責)
(二十三)引領企業(yè)誠信守法經(jīng)營。引導民營企業(yè)在項目建設、合資合作、企業(yè)改制、對外投資等重大決策上引入法律風險評估機制。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程,全面提升 “吉商 ”經(jīng)營理念、管理能力和法治素養(yǎng),開展現(xiàn)代企業(yè)制度、精益管理、轉(zhuǎn)型升級專題培訓。按照相關規(guī)定,組織開展年度 “領軍吉商 ”評選活動,提升吉商社會影響力。引導民營企業(yè)家崇儉尚廉、樹立新風,增強自律意識、合法經(jīng)營意識、誠信經(jīng)營意識,贏得社會尊重。(省司法廳、省工商聯(lián)按職責分工負責)
(二十四)營造投資營商社會氛圍。加強媒體輿論引導,開展系列宣傳活動,深入解讀國家和我省促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,宣傳各地發(fā)展民營經(jīng)濟的先進經(jīng)驗和做法,宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家先進事跡,大力營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。編制全省投資營商評價指標體系,委托第三方開展評估并定期發(fā)布評價報告,促進持續(xù)改善投資營商環(huán)境,增強民營企業(yè)家的投資信心和發(fā)展預期。(省工業(yè)和信息化廳、省軟環(huán)境辦、省工商聯(lián)按職責分工負責)
(二十五)加強政策落實跟蹤督查。實行民營經(jīng)濟政策落實按月調(diào)度、報告通報機制。定期邀請人大代表、政協(xié)委員和民營企業(yè)家開展視察質(zhì)詢,對省政府有關部門、單位和市(州)、縣(市)政府進行評議,開列問題清單,加強跟蹤督查,做好限期整改。省政府主要領導同志或分管領導同志每季度召開專題會議,推動民營經(jīng)濟政策落實,研究解決重大問題。省政府督查室負責開展民營經(jīng)濟政策落實督查回訪,省軟環(huán)境辦負責對各地民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境開展評估工作。(省政府督查室、省工業(yè)和信息化廳、省軟環(huán)境辦,各市州、縣市人民政府按職責分工負責)
吉林省人民政府
2017年4月16日
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