您當前的位置：吉政辦發(fā)〔2017〕27號《吉林省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施意見》
吉林省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施意見
吉政辦發(fā)〔2017〕27號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》(國辦發(fā)〔2016〕78號),經(jīng)省政府同意,結合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委、省政府決策部署,牢固樹立和踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持市場導向、需求牽引、創(chuàng)新驅動,著力加強供給側結構性改革、擴大有效供給,著力推動體制機制改革、構筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境,著力加快信息技術應用,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,充分發(fā)揮實體零售促進商品流通的基礎作用,活流通擴消費,提效率優(yōu)服務,穩(wěn)增長促繁榮,調結構惠民生,推進吉林新一輪振興。到2020年,全省社會消費品零售總額突破萬億元,實體零售線上交易額達到1500億元,占全省電子商務交易額的15%,培育30戶以上年銷售額突破億元的新零售企業(yè),在全省打造一批實體零售創(chuàng)新轉型典型企業(yè)并形成示范效應,基本實現(xiàn)布局結構合理、經(jīng)營模式新穎、發(fā)展政策配套、滿足多層次消費需求的實體零售發(fā)展新格局。
二、重點任務
(一)調整商業(yè)結構,推動實體零售由銷售商品向引導生產和創(chuàng)新生活方式轉變。
1.完善空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口分布、規(guī)模和不同需求,調整完善實體零售商業(yè)結構。推動長春國家級流通節(jié)點城市建設和吉林、延邊國家區(qū)域級流通節(jié)點城市建設,發(fā)揮長吉大都市商圈輻射帶動功能。鼓勵各地培育2-3個消費力集中、文化底蘊深厚的特色商業(yè)街區(qū)和智慧商圈,增強大中城市商業(yè)集聚。引導人口集中、需求旺盛的中小城市發(fā)展集購物、餐飲、住宿、辦公、會展、娛樂、生活體驗等功能于一體的商業(yè)綜合體(購物中心),滿足 “一站式 ”消費需求。鼓勵引導大型零售企業(yè)的商業(yè)資本、品牌、渠道向我省西部貧困地區(qū)、沿邊少數(shù)民族地區(qū)以及農村地區(qū)延伸和下沉,形成區(qū)域競爭優(yōu)勢,培育新的增長點。支持省內商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(yè)向農村延伸服務網(wǎng)絡,促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。(省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省新聞出版廣電局、省郵政局、省供銷社按職責分工負責)
2.優(yōu)化零售業(yè)態(tài)。大力發(fā)展服務體驗業(yè)態(tài),鼓勵零售企業(yè)根據(jù)市場需求變化調整經(jīng)營業(yè)態(tài),培育社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展綜合型業(yè)態(tài),引導歐亞商超連鎖、中東新天地等連鎖化、品牌化實體零售企業(yè)進入社區(qū)設立多元化、綜合化的服務網(wǎng)點,加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接,拓展便民增值服務,打造 “一刻鐘 ”便民生活服務圈。支持城市社區(qū)建設30個綜合性居民生活服務中心和創(chuàng)建30個省級電子商務示范社區(qū)。進一步盤活存量、優(yōu)化增量,引導業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場飽和度高、經(jīng)營困難的購物中心、百貨店、名品店等業(yè)態(tài)有序退出城市核心商圈,積極穩(wěn)妥地向小城市和小城鎮(zhèn)轉移,形成有效滿足需求的業(yè)態(tài)格局。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦、省郵政管理局按職責分工負責)
3.豐富商品供給。著力培育區(qū)域性品牌消費中心城市和特色產品銷售中心,引導實體零售企業(yè)優(yōu)化商品品類,增加智能、時尚、健康、綠色商品品種,滿足不同消費群體需求。深化品牌消費集聚區(qū)建設,率先把長春、吉林等打造為區(qū)域性品質消費城市。針對消費升級需求,引導傳統(tǒng)零售店以線下體驗度高的商品為重點,引進品牌專柜進駐,滿足品牌消費。支持大型零售企業(yè)設立進口商品直銷中心、專區(qū)專柜;在邊境城市設立進境商品免稅店,推動進口商品展示交易平臺建設。支持農產品經(jīng)營企業(yè)加快區(qū)域營銷經(jīng)濟布局,拓展市場規(guī)模,培育商品品牌和區(qū)域品牌。促進老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,積極開展老字號產品省內外供需對接活動,推動 “中華老字號 ”品牌傳承升級,打造20個吉林 “老字號 ”品牌。鼓勵食品、肉及肉制品、農產品等重要商品生產經(jīng)營者建立追溯體系,引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經(jīng)營理念,加強商品質量查驗把關,提升商品品質。圍繞重點行業(yè)和重點商品追溯體系探索信息化平臺建設。(省商務廳、省農委、省水利廳、省質監(jiān)局、省畜牧局、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責)
(二)引導商業(yè)創(chuàng)新,推動實體零售由粗放式發(fā)展向注重質量效益轉變。
1.加快經(jīng)營方式轉變。支持經(jīng)營模式創(chuàng)新,引導傳統(tǒng)實體零售企業(yè)逐步改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)經(jīng)營模式,加大自主經(jīng)營力度,鼓勵商家直采直銷,發(fā)展自營和自有品牌,發(fā)展深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營,在全省培育20戶以上新型經(jīng)營模式的示范企業(yè),推動零售企業(yè)由傳統(tǒng)物業(yè)管理模式向自主經(jīng)營轉變。支持管理體制創(chuàng)新,引導構建組織扁平化、信息數(shù)據(jù)化、激勵市場化的管理新體制,推動管理方法創(chuàng)新,支持大型零售企業(yè)運用供應鏈管理新手段,建立與供應商信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系,提高供應鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力,開展實體零售企業(yè)供應鏈管理試點,培育3-5戶供應鏈管理企業(yè)集團,推動零售企業(yè)從自主管理向供應鏈協(xié)同管理轉變。(省商務廳負責)
2.加大組織形式創(chuàng)新。支持連鎖經(jīng)營創(chuàng)新,引導企業(yè)改變以門店數(shù)量擴張為主的粗放發(fā)展方式,逐步利用大數(shù)據(jù)等技術優(yōu)化布局、智能選品、精準營銷、協(xié)同管理,提高連鎖發(fā)展質量,增強核心競爭力。支持發(fā)展特許連鎖,引導特許連鎖從商品零售向旅游、教育、文化、體育等服務消費拓展,著力發(fā)展特許連鎖、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,支持特許連鎖企業(yè)參加連鎖加盟創(chuàng)業(yè)項目展覽會等省內、省外展洽展示活動,加大特許連鎖加盟推廣,擴大特許連鎖影響力,提高特許經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展自愿連鎖,支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺,整合采購、配送和服務資源,帶動中小企業(yè)降本增效。推進商貿物流標準化、信息化,實施物流標準化專項行動,培育區(qū)域性物流信息服務平臺,支持連鎖企業(yè)自有物流設施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點,支持培育40戶物流標準化示范企業(yè),提高物流效率,降低物流成本。(省商務廳、省質監(jiān)局按職責分工負責)
3.推動零售服務創(chuàng)新。完善實體零售服務標準,支持零售企業(yè)制定服務標準,規(guī)范服務行為。推廣精細服務,延伸服務鏈條,規(guī)范服務流程。支持企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術分析顧客消費行為,推廣定制服務。靈活運用網(wǎng)絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動,建立及時、高效的消費需求反饋機制,做精做深體驗消費。建設全省商務誠信信用平臺,加快零售業(yè)誠信體系建設,以信息化、智能化為載體,對零售企業(yè)數(shù)據(jù)進行歸集、統(tǒng)計分析,探索信用評價和等級評定。引導企業(yè)開展 “誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商 ”主題活動,發(fā)揚傳統(tǒng)商業(yè)文化,著力打造商務誠信文化環(huán)境。支持企業(yè)完善服務設施,開展人性化、智能化改造,鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。(省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責)
(三)促進跨界融合,推動實體零售由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉變。
1.深入推進線上線下互動。深入實施 “互聯(lián)網(wǎng)+流通 ”,發(fā)揮線上線下互補優(yōu)勢,將線下物流、服務、體驗等服務與線上商流、資金流、信息流融合,拓展智能化、網(wǎng)絡化的全渠道布局,發(fā)展全渠道經(jīng)營模式,為消費者提供全方位購物環(huán)境。夯實融合發(fā)展基礎,探索建立標準規(guī)范、競爭規(guī)則。鼓勵線下零售企業(yè)與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等線上企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源,培育線上線下融合發(fā)展新型市場主體。支持限額以上零售企業(yè) “觸網(wǎng) ”,自建或入駐阿里巴巴等國內知名電子商務平臺,拓展網(wǎng)上銷售,推動傳統(tǒng)零售向互聯(lián)網(wǎng)零售轉變。推動零售實體店數(shù)字化改造,增強店面場景化、立體化和智能化展示功能,促進全天候營銷。支持零售企業(yè)發(fā)展 “網(wǎng)訂店送 ”“網(wǎng)訂店取 ”、社區(qū)配送等業(yè)務。在具備條件的市(州)開展實體零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展試點,培育一批互動發(fā)展的零售示范企業(yè)。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應用機制,鼓勵 “開犁網(wǎng) ”等電子商務平臺向實體零售企業(yè)有條件地開放數(shù)據(jù)資源,提高資源配置效率和經(jīng)營水平。(省商務廳負責)
2.大力促進跨業(yè)聯(lián)動。鼓勵多業(yè)態(tài)互動,支持發(fā)展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯(lián)互通的智慧商圈,推動長春、吉林等大中城市開展10個智慧商圈和特色商業(yè)街區(qū)試點,促進業(yè)態(tài)功能互補、轉型和協(xié)同發(fā)展。鼓勵多產業(yè)融合,大力發(fā)展平臺經(jīng)濟,率先開展流通創(chuàng)新基地試點,重點引進有利于促進居民生活服務業(yè)轉升級的省外平臺企業(yè)在我省設立分支機構,擴大平臺經(jīng)濟規(guī)模。支持多行業(yè)聯(lián)動,鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng)意產業(yè)、文化藝術產業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)融合,鼓勵舉辦購物節(jié)、冰雪旅游節(jié)、影視動漫節(jié)、文化周等展銷活動,開拓服務消費市場,實現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動。促進農村地區(qū)商業(yè)與農業(yè)、農產品加工業(yè)對接,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展農商互聯(lián),加強農產品供應基地建設,強化農超對接,農批對接,推廣 “基地+超市 ”“基地+批發(fā)市場 ”等農產品現(xiàn)代流通模式,提高直采直供直銷比重,降低農產品流通成本。支持混合所有制改革,鼓勵各類投資者參與國有商貿企業(yè)改制重組,積極發(fā)展混合所有制。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省農委按職責分工負責)
3.加快推進內外貿融合。支持各地通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉型,提高零售領域利用外資的質量和水平。落實國家食品、化妝品等商品進口衛(wèi)生安全等審批程序和進口食品檢驗檢疫審批簡化手續(xù)要求,支持引進國外知名品牌。支持大型零售企業(yè)拓展外貿業(yè)務,完善服務支撐體系,優(yōu)化過境通關、外匯結算等關鍵環(huán)節(jié),提升跨境貿易規(guī)模。鼓勵大型零售企業(yè)入駐 “一達通 ”等知名跨境電子商務平臺,發(fā)展跨境電子商務。引導有條件的內貿企業(yè)培育外貿功能,支持人參、梅花鹿、生豬、雜糧雜豆、果仁等專業(yè)商品交易市場開拓國際市場,打造內外貿融合的交易市場。鼓勵醫(yī)藥等具有技術、品牌、質量、服務優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內營銷渠道。推動大型零售企業(yè) “走出去 ”構建海外營銷和物流服務網(wǎng)絡,提升國際化經(jīng)營能力。(省商務廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮各地人口規(guī)模和生產生活需求,科學確定全省商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展建設要求,并納入全省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,推動商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設的聽證論證,探索建立大型商業(yè)設施建設項目公告公示制度,確保有序發(fā)展。明確新建社區(qū)的商業(yè)設施配套要求,利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構作用,支持建設商業(yè)用房租賃信息服務平臺,推進供需雙方直接對接,鼓勵以市場化方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源,減少公有產權商鋪轉租行為,有效降低商鋪租金,為社區(qū)商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。(省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳按職責分工負責)
(二)推進簡政放權。放寬對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門店和配送中心住所登記限制。進一步落實和完善食品經(jīng)營相關管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務,其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制,取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下,放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度,為鮮活農產品、藥品以及冷鏈配送車輛提供通行便利,支持企業(yè)發(fā)展夜間配送、專線配送、共同配送。(省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省商務廳、省新聞出版廣電局、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)
(三)營造公平競爭環(huán)境。加強對網(wǎng)絡交易主體和行為的監(jiān)管,督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者資格審查,開展 “網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動 ”。加強對大型連鎖企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管,在 “雙隨機、一公開 ”抽查中適量加大連鎖經(jīng)營企業(yè)總部和配送中心的檢查力度。加強綜合執(zhí)法,依法查處以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為,依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為,依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為。將零售企業(yè)信用信息納入全省信用信息共享平臺,健全信用信息采集、共享與使用機制,建立 “紅名單 ”和 “黑名單 ”等對外公示制度,形成守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的監(jiān)管機制。(省工商局、省商務廳按職責分工負責)
(四)提高公共服務水平。強化行業(yè)標準供給,開展零售業(yè)標準體系建設,完善連鎖經(jīng)營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準,著力推動標準實施,開展實體零售品牌創(chuàng)建專項行動,打造區(qū)域性實體零售品牌。完善零售市場信息服務體系,建立零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、運行分析和信息發(fā)布制度,構建零售業(yè)發(fā)展環(huán)境評價指標體系,引導各類市場主體優(yōu)化資源配置。構建支撐服務體系,加快省級商務公共服務云平臺建設,整合服務資源,發(fā)揮商業(yè)聯(lián)合會、專業(yè)服務機構作用,為企業(yè)提供技術、管理、咨詢、信息等一體化服務。加強企業(yè)人才隊伍轉型建設,支持大型零售企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度,培育創(chuàng)新人才,增強創(chuàng)新能力。(省質監(jiān)局、省商務廳按職責分工負責)
四、強化政策支持
(一)降低企業(yè)稅費負擔。落實總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關規(guī)定。對零售企業(yè)設立科技型子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術研發(fā),符合條件的可按規(guī)定申請高新技術企業(yè)認定,符合條件的研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。落實國家降低部分消費品進口關稅政策。進一步規(guī)范稅收執(zhí)法,完善稅務行政處罰裁量基準,實現(xiàn) “雙隨機,一公開 ”監(jiān)管模式全覆蓋,營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。進一步優(yōu)化服務流程,推行 “免填單 ”等特色服務方式,縮短辦理時限。有效結合傳統(tǒng)媒體與新興媒體,構建多元化稅收政策宣傳服務平臺,切實提升納稅人滿意度。落實國家取消稅務發(fā)票工本費政策,不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票,大力推廣電子發(fā)票。降低商業(yè)實體零售用電價格,按工業(yè)電價標準執(zhí)行;選擇有條件的地區(qū)適時開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點工作。著力減輕實體零售企業(yè)和商戶成本負擔,落實國家銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案,持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。(長春海關、省地稅局、省國稅局、省物價局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)
(二)加大財政金融支持力度。發(fā)揮省級服務業(yè)發(fā)展資金引導帶動作用,支持實體零售創(chuàng)新轉型。有條件的地方要結合實際,在財政政策上給予支持。各地要用好國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金,支持有條件的市(州)按市場化原則設立實體零售創(chuàng)新轉型投資基金,引導社會資本加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。擴大消費信貸,爭取國家消費金融公司試點。支持零售企業(yè)線上線下融合發(fā)展的支付業(yè)務處理。創(chuàng)新推動供應鏈融資,為實體零售企業(yè)拓寬融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)放中長期貸款支持零售企業(yè)固定資產投資和兼并重組。通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押的融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務,通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。(省財政廳、吉林銀監(jiān)局、省商務廳、人民銀行長春中心支行、省金融辦、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
五、完善保障措施
實體零售創(chuàng)新轉型是推進供給側結構性改革、擴大消費的重要任務,各地、各有關部門要高度重視,切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,結合實際制定具體工作方案,明確責任主體、路線圖和時間表,加強跟蹤問效。要建立聯(lián)合推進機制,形成政府引導推動、企業(yè)主導轉型的工作格局。積極開展實體零售創(chuàng)新轉型發(fā)展課題研究,建立政企常態(tài)化的信息溝通反饋機制,在財政、金融、人才、技術、標準化及服務體系建設等方面探索實體零售創(chuàng)新轉型路子,搞好示范引領。省商務廳要會同有關部門加強業(yè)務指導和工作督查,確保任務措施有效落實。
吉林省人民政府辦公廳
2017年4月12日
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉