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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快教育發(fā)展的實施意見
吉政辦發(fā)〔2017〕24號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕37號)精神,全面提升我省教育發(fā)展水平,滿足人民群眾對教育的期盼,服務(wù)吉林新一輪振興發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,按照“四個全面 ”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊密結(jié)合吉林實際,以全面提升質(zhì)量為主題,以深化教育供給結(jié)構(gòu)改革為主線,堅持內(nèi)涵發(fā)展道路,推進體制機制創(chuàng)新,全面提升我省教育發(fā)展水平,加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,為吉林新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌推進。把教育放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)先地位,更加突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。系統(tǒng)謀劃加快推進 “十三五 ”教育發(fā)展的政策措施,確保各項政策相互配套、相互支撐,形成保障教育優(yōu)先發(fā)展的合力。
堅持服務(wù)振興、惠及百姓。以振興發(fā)展需求為導(dǎo)向,加快培養(yǎng)急需人才,厚植人才優(yōu)勢。堅持教育的公益性和普惠性,促進基本公共教育服務(wù)均等化,兜住底線,優(yōu)先解決全社會關(guān)心的重點、熱點、難點問題,使教育發(fā)展成果更好地惠及百姓。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。以創(chuàng)新體制機制為推進教育發(fā)展的根本動力,抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,盤活存量、用好增量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高效益。加快教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),營造良好的辦學(xué)環(huán)境。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
到2020年,教育綜合實力顯著提升,基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會,推動我省進入人力資源強省和人才強省行列。
———教育普及程度更高。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%左右,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡并向更高水平發(fā)展,高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%左右,職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%以上。
———教育質(zhì)量全面提升。教育教學(xué)改革取得重要進展,學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提高,教師隊伍建設(shè)進一步加強,學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,教育信息化實現(xiàn)新突破。
———教育成果惠及全民。教育資源配置更加合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間差距明顯縮小,建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系。
———教育服務(wù)能力更強。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理,應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到60萬人左右。高水平大學(xué)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)取得顯著成效,產(chǎn)生一批重要創(chuàng)新成果并實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。
二、重點任務(wù)
(一)實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡并加快向更高水平推進。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,鞏固農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整成果,規(guī)范布局調(diào)整程序,因地制宜優(yōu)化學(xué)校布局。推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力提升農(nóng)村教師隊伍總體水平,促進義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展,努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,保障進城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等特殊群體平等接受義務(wù)教育,加快縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距。2018年前全面消除薄弱學(xué)校,實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡;2020年實現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化,在更高水平上推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。
辦好必要的教學(xué)點。研究制定并認(rèn)真落實教學(xué)點辦學(xué)條件、教師配備等基本標(biāo)準(zhǔn),進一步改善辦學(xué)條件,保障教學(xué)點基本辦學(xué)需求,方便鄉(xiāng)村學(xué)生就學(xué)。推動實現(xiàn)教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋,基本實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入全覆蓋。推進教師走教、支教的制度化,保證教學(xué)點擁有必要的專業(yè)教師,開齊開足開好國家規(guī)定課程。實行農(nóng)村中心校與教學(xué)點一體化管理,共同發(fā)展提高。經(jīng)費投入向規(guī)模較小學(xué)校和教學(xué)點傾斜。
加強寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理。研究制定并認(rèn)真落實寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快改擴建、新建學(xué)生宿舍,確保 “一人一床位 ”,滿足學(xué)生住宿需求。完善浴室、廁所等配套設(shè)施建設(shè),加快改善就餐條件,保證學(xué)生必備生活條件和飲食健康。改善體育和藝術(shù)教育場地,滿足教學(xué)和文化生活需要。配備必要的教職員工,加強和改進生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作。關(guān)愛鄉(xiāng)村留守兒童,優(yōu)先保障留守兒童寄宿需求。
加快消除大班額現(xiàn)象。在新增人口較多的城鎮(zhèn)、近城郊區(qū)優(yōu)先建設(shè)學(xué)校,加強新建城區(qū)和舊城改造配套學(xué)校建設(shè)。教育用地實行聯(lián)審聯(lián)批,與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。采取大學(xué)區(qū)管理、集團化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教育信息化等多種方式,擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理,將優(yōu)質(zhì)高中招生計劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中,合理引導(dǎo)和分流學(xué)生,避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過度集中。到2018年底,基本消除小學(xué)56人及以上、初中61人及以上大班額現(xiàn)象;消除66人以上大班額。到2020年底,力爭基本實現(xiàn)小學(xué)45人、初中50人的標(biāo)準(zhǔn)班額;基本消除56人以上大班額現(xiàn)象?，F(xiàn)有班額已經(jīng)低于底線要求的,不得再增加班額;有條件的地區(qū)和學(xué)校,應(yīng)提前完成規(guī)劃目標(biāo)。教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬,對大班額學(xué)校實行銷號管理,避免產(chǎn)生新的大班額問題。
全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施 “特崗計劃 ”“碩師計劃 ”和省屬高校師范生免費教育項目,創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊伍補充機制,優(yōu)先保障村小學(xué)和教學(xué)點需求,注重補充音體美等緊缺學(xué)科教師,為經(jīng)濟薄弱地區(qū)定向培養(yǎng) “一專多能 ”的鄉(xiāng)村教師。鼓勵研究生支教團、優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。探索義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍 “縣聘校用 ”,促進校長、教師交流的制度化,確保一定比例的骨干教師到村小學(xué)和教學(xué)點任教。落實鄉(xiāng)村教師全員培訓(xùn)制度,組織實施 “中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃” “吉林省中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展提升計劃 ”和 “吉林省中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 ”,加大貧困縣教師培訓(xùn)力度。選好配強鄉(xiāng)村學(xué)校校長。落實好15個貧困縣、鄉(xiāng)、村教師生活補助政策。對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師,職稱評定時同等條件下優(yōu)先。對在村小學(xué)和教學(xué)點工作滿10年、繼續(xù)在村小學(xué)和教學(xué)點工作的優(yōu)秀教師給予獎勵。
繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。逐步擴大貧困地區(qū)營養(yǎng)改善計劃地方試點實施范圍,按時完成食堂建設(shè)任務(wù)并及時提供供餐服務(wù),落實好食堂聘用人員工資和食品配送費。依據(jù)經(jīng)濟水平、物價變動等因素,建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。進一步改善學(xué)校食堂條件,保障食堂正常運轉(zhuǎn),擴大食堂供餐比例。結(jié)合當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)種類,適應(yīng)當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣,科學(xué)改善膳食結(jié)構(gòu),嚴(yán)格食品采購、貯存、加工、留樣、配送管理,規(guī)范流程,確保衛(wèi)生安全。建立監(jiān)測評估制度,不斷提高營養(yǎng)改善計劃實施效果。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(二)加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育。深入落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》(吉發(fā)〔2014〕22號),適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的實際需要,堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導(dǎo)向,合理規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。深化體制機制改革,推動產(chǎn)教融合、校企合作,發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)積極性。加強中等與高等職業(yè)教育銜接,促進職業(yè)教育和普通教育雙軌推動、雙向推動,合理引導(dǎo)學(xué)生接受職業(yè)教育。
優(yōu)化職業(yè)院校布局。引導(dǎo)各地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加大職業(yè)教育資源整合力度。長春市、吉林市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校集群與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展,其他市(州)辦好特色鮮明的高職院校和若干所優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校,每個縣(市)辦好1所縣級職教中心(職業(yè)學(xué)校)。
提升職業(yè)院?；A(chǔ)能力。分類制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),重點提升實習(xí)實訓(xùn)條件、教育信息化基礎(chǔ)條件水平和教師素質(zhì)。到2020年,中職學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。實施重大建設(shè)項目,5年內(nèi)建設(shè)30所示范性職業(yè)院校、20個省級示范性實習(xí)實訓(xùn)基地和10個示范性職教集團。推動專業(yè)調(diào)整優(yōu)化,建設(shè)200個中職示范專業(yè)、70個高職特色專業(yè)群。職業(yè)院?？善刚堄衅髽I(yè)實踐經(jīng)驗的在職人員或退休人員擔(dān)任兼職教師,數(shù)量不超過教職工編制總數(shù)的20%。
改革人才培養(yǎng)模式。深化課程改革,強化校企協(xié)同育人,開展50個現(xiàn)代學(xué)徒制試點。中職學(xué)校、高職院校實踐教學(xué)課時占總課時的比例分別提高到70%和50%左右。強化 “雙師型 ”師資隊伍建設(shè),實施 “長白山技能名師計劃”項目。建立中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)管理和質(zhì)量評價制度,推進教學(xué)診斷與改進工作,在50所院校開展教學(xué)診斷與改進工作試點。實行 “雙證書 ”制度。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳)
(三)普及高中階段教育。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,切實保障發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、招生計劃統(tǒng)籌、資源配置統(tǒng)籌、教育管理統(tǒng)籌,優(yōu)化學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量,努力提高高中階段辦學(xué)質(zhì)量和水平。
加強普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃普通高中布局,優(yōu)先保障鄉(xiāng)村高中建設(shè)需要,合理確定普通高中辦學(xué)規(guī)模。適當(dāng)縮減城鎮(zhèn)超大規(guī)模普通高中招生,基本消除超大班額。大力加強薄弱高中建設(shè),推動校長、教師交流,選派優(yōu)秀校長、教師到薄弱高中任職任教,鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中通過建立聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、委托管理等方式實現(xiàn)資源共享,帶動薄弱高中提升辦學(xué)水平。完善經(jīng)費投入機制,大力改善普通高中辦學(xué)條件,到2020年所有普通高中辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo),保障教育教學(xué)基本需求。推動普通高中多樣化發(fā)展。促進普通高中學(xué)校辦學(xué)模式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、評價方式多樣化。實施普通高中多樣化發(fā)展試點項目,鼓勵一批普通高中舉辦綜合高中、增加職業(yè)教育內(nèi)容、實施特色教育改革試點,探索多樣化發(fā)展模式。深化普通高中課程改革,建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系,提高普通高中教育教學(xué)質(zhì)量。
加大對學(xué)生資助力度。繼續(xù)實施普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家資助政策。按照精準(zhǔn)資助、動態(tài)管理原則,逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生繼續(xù)給予助學(xué)金補助。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦)
(四)全面提升高等教育發(fā)展水平。深入落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建設(shè)高等教育強省的意見》(吉發(fā)〔2013〕10號),增強高等教育綜合實力。優(yōu)化高等教育資源配置,統(tǒng)籌推進高校新校區(qū)建設(shè),加快改善辦學(xué)條件。推動高校合理定位、特色辦學(xué)和多樣化發(fā)展,追求卓越、打造品牌、突出內(nèi)涵,爭創(chuàng)一流。實施高等教育質(zhì)量提升工程,優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),加強學(xué)科專業(yè)建設(shè),培養(yǎng)引進高端人才,增強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科。以支撐創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)全面振興為導(dǎo)向,以學(xué)科為基礎(chǔ),以績效為杠桿,實施高水平大學(xué)和高水平學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持吉林大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)、東北師范大學(xué)建設(shè)世界一流師范大學(xué);支持3至4所地方高校建設(shè)高水平應(yīng)用研究型大學(xué),進入國內(nèi)同類大學(xué)一流行列;支持一批轉(zhuǎn)型發(fā)展高校建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),在國內(nèi)應(yīng)用型高校中發(fā)揮示范作用;支持一批高職(?？?院校建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名院校;支持有條件的民辦高校建成國內(nèi)領(lǐng)先的民辦大學(xué)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求,重點支持一批優(yōu)勢學(xué)科率先建成在國內(nèi)外具有重要學(xué)術(shù)影響力的 “一流學(xué)科(A類)”,鞏固提升一批潛力學(xué)科形成具有較高發(fā)展水平的 “一流學(xué)科(B類)”,持續(xù)支持一批建設(shè)目標(biāo)明確、對接社會需求的亟需專業(yè),積極打造品牌專業(yè)群(鏈)。
支持多方共建高校。支持一批高校與中央部委、科研院所、行業(yè)企業(yè)、市縣政府共建,增強競爭優(yōu)勢和辦學(xué)實力,形成辦學(xué)特色。努力擴大省部共建高校數(shù)量,省政府繼續(xù)與教育部共建吉林大學(xué),加快建設(shè)世界一流大學(xué);共建延邊大學(xué),建設(shè)高水平研究型大學(xué)。省政府與農(nóng)業(yè)部共建吉林農(nóng)業(yè)大學(xué),為我省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才和科技支撐;與國家國防科技工業(yè)局共建長春理工大學(xué),彰顯國防軍工特色;與國家稅務(wù)總局共建吉林財經(jīng)大學(xué),促進財經(jīng)類人才協(xié)同培養(yǎng);與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共建吉林建筑大學(xué),更好服務(wù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)。支持其他高校開展省部共建。豐富合作共建形式,支持高職高專院校與市、縣政府合作共建,在產(chǎn)業(yè)信息、實訓(xùn)條件、學(xué)生就業(yè)等方面加強合作,加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才;積極探索部門、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會與高校共建學(xué)科、學(xué)院和研發(fā)中心,結(jié)合行業(yè)需求和學(xué)校辦學(xué)特色確定共建項目。
引導(dǎo)部分本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過擴大辦學(xué)自主權(quán)、增列碩士學(xué)位授權(quán)點、加大投入等傾斜政策,引導(dǎo)部分普通院校和專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。加快推進2000年以來新建本科院校轉(zhuǎn)型,突出 “地方性、應(yīng)用型 ”,適應(yīng)社會需求,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。深化教學(xué)改革,優(yōu)化課程設(shè)置,強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。全面開展新建本科院校評估,對辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、辦學(xué)特色鮮明、緊貼地方需要的,在招生計劃、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜,對評估整改不達(dá)標(biāo)的,減少招生規(guī)模、嚴(yán)控新設(shè)專業(yè)。到2020年,所有新建本科院校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),管理更加規(guī)范,質(zhì)量普遍提升。
加強高校人才隊伍建設(shè)。加快高層次人才培養(yǎng)引進,創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進模式,制定國家拔尖創(chuàng)新人才和團隊培養(yǎng)引進計劃,對培養(yǎng)對象給予重點扶持,對引進人才和團隊給予特殊待遇。教育、編制、人力資源社會保障部門積極創(chuàng)新編制管理制度,完善高校公開招聘制度,進一步保障和落實高校用人自主權(quán)。深入推進省屬高校績效工資制度改革,建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為標(biāo)準(zhǔn)的績效評價體系,逐步形成以增加知識價值為導(dǎo)向的收入分配制度。
(責(zé)任單位:省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦,各市州政府)
(五)積極發(fā)展學(xué)前教育。以擴大資源為核心、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重點,加強師資為關(guān)鍵、健全管理為支撐,堅持公益性和普惠性,科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。到2020年,基本普及學(xué)前三年教育。
擴大普惠性學(xué)前教育資源。加快發(fā)展公辦幼兒園,支持企事業(yè)單位所辦幼兒園面向社會招生,提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。推動大村獨立建園、小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園,人口分散地區(qū)提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)。大力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,通過政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)師資、混合所有制等多種方式,引導(dǎo)和支持更多的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)幼兒園開辦連鎖園。保證農(nóng)村留守兒童入園,符合入園條件的隨遷人員子女在流入地入園。
完善學(xué)前教育管理體制。強化以縣為主的管理體制,縣級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)園所布局、師資建設(shè)、經(jīng)費投入、質(zhì)量保障、規(guī)范管理等。探索以中心園為依托的業(yè)務(wù)管理模式,在保育教育、玩教具配備、師資培訓(xùn)、資源共享、巡回支教人員安排等方面提供具體指導(dǎo)。鼓勵有條件的地方將機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的幼兒園歸口到教育行政部門管理。落實《吉林省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《吉林省幼兒園設(shè)置管理辦法》,規(guī)范幼兒園設(shè)置審批和管理。加強安全管理,完善安全措施,確保幼兒安全,構(gòu)建幼兒園保教質(zhì)量評估體系。
提升學(xué)前教育辦園水平和質(zhì)量。落實《幼兒園工作規(guī)程》,全面貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,堅持科學(xué)保教,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管,克服 “小學(xué)化 ”傾向。充實學(xué)前教育師資隊伍,各地要按照幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn),在地方事業(yè)單位編制總量內(nèi),合理調(diào)配,配齊公辦幼兒園教職工,落實每班 “兩教一保”要求。通過生均財政撥款、專項補助等方式,解決好公辦園非在編教師、集體辦幼兒園教師工資待遇問題,逐步實現(xiàn)同工同酬。對長期在農(nóng)村幼兒園工作的教師,在職務(wù)(職稱)評聘等方面給予傾斜。加強培訓(xùn),提高教師、保育員綜合素質(zhì),保障幼兒身心健康,嚴(yán)禁體罰或變相體罰。鼓勵有條件的學(xué)前教育機構(gòu)開展公益性0至3歲早期教育指導(dǎo)?？茖W(xué)調(diào)理幼兒膳食,加強幼兒保育護理和衛(wèi)生保健。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省財政廳、省編辦、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(六)推動民族教育邁上新臺階。全面貫徹黨的民族政策,進一步完善機制、重點扶持,加大各項政策對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育的傾斜力度,快速提升教育普及水平和辦學(xué)質(zhì)量,確保民族教育適度超前發(fā)展。到2020年,民族教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)高于全國民族地區(qū)平均水平。
完善人才培養(yǎng)機制。加強少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè),逐步增加省屬高校招收少數(shù)民族預(yù)科生培養(yǎng)計劃。落實少數(shù)民族學(xué)生中、高考加分政策。擴大我省互換培養(yǎng)蒙古族大學(xué)生協(xié)作省份,增加協(xié)作計劃。組織實施好培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計劃,鼓勵少數(shù)民族碩士、博士畢業(yè)生到民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
提高雙語教育水平。以民漢雙語兼通為基本目標(biāo),建立民族學(xué)校雙語教育督導(dǎo)評估和質(zhì)量監(jiān)測機制。深入開展教研科研工作,提高雙語教育質(zhì)量。普及小班化教學(xué),推進雙語教育改革實驗。繼續(xù)實施中國少數(shù)民族漢語水平等級考試。加快建設(shè)朝鮮族教育資源公共服務(wù)平臺。構(gòu)建具有民族文化特色的地方課程體系。開展具有民族特色的藝術(shù)展演和體育競賽活動。牽頭做好東北三省朝鮮族中小學(xué)朝鮮文版教材編譯、出版、協(xié)作和審查工作。
做好對口支援工作。以推進受援地教育發(fā)展為核心,科學(xué)制定教育援疆援藏規(guī)劃,繼續(xù)開展教師支教、骨干教師培訓(xùn)、名師送教和校際交流等項目,進一步創(chuàng)新對口支援方式,提高對口支援效益。繼續(xù)加強高校內(nèi)地民族班學(xué)生的管理工作,提升培養(yǎng)服務(wù)水平,維護全省教育穩(wěn)定大局。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省財政廳、省民委)
(七)大力扶持特殊教育發(fā)展。以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點,擴大特殊教育資源總量,提高殘疾人接受教育的比例,提高特教教師職業(yè)吸引力,推進全納教育。實施特殊教育提升計劃,改善特教學(xué)校辦學(xué)條件,提高質(zhì)量和水平。到2020年,建立并完善涵蓋殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及高等教育的特殊教育體系,為每一位殘疾兒童少年提供更加適合的教育。
擴大特殊教育資源總量。原則上30萬人口以上的縣(市),應(yīng)建好1所特教學(xué)校。尚未建立特教學(xué)校的縣(市),要以多種形式開發(fā)特教資源,為殘疾兒童少年提供教育服務(wù)。鼓勵有條件的康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)增設(shè)學(xué)前教育、義務(wù)教育特教班。建立完善隨班就讀支持保障體系,鼓勵支持普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室,打通普通教育與特殊教育的交流通道。辦好殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。支持中等職業(yè)學(xué)校積極招收殘疾學(xué)生,幫助學(xué)生掌握一技之長,提高就業(yè)能力。鼓勵普通高校招收殘疾學(xué)生,支持普通高校辦好特教學(xué)院,增加殘疾學(xué)生接受高等教育機會。
加強特教教師隊伍建設(shè)。擴大高校特教專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵高校師范類專業(yè)開設(shè)特教課程。加強特教教師定向培養(yǎng)。普通教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任特教教師,應(yīng)經(jīng)過特教專業(yè)培訓(xùn),掌握相關(guān)知識和技能。在特教崗位工作滿10年的教師,繼續(xù)從事特教工作的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。對普通中小學(xué)承擔(dān)特教任務(wù)的教師,在績效工資分配上給予傾斜。教師職務(wù)(職稱)評聘向特教教師傾斜。
拓展特教服務(wù)模式。支持對義務(wù)教育階段確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門服務(wù)。支持開展醫(yī)教結(jié)合區(qū)域試驗。支持特教學(xué)校與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、康復(fù)中心及社區(qū)其他服務(wù)機構(gòu)合作,為殘疾學(xué)生提供康復(fù)服務(wù)。開展孤獨癥兒童教育模式試點,優(yōu)先考慮就近入學(xué)、隨班就讀,鼓勵特教學(xué)校及有條件的普通學(xué)校開辦孤獨癥特教班,支持民辦機構(gòu)、福利院及其他康復(fù)機構(gòu)為孤獨癥兒童提供教育和康復(fù)服務(wù)。逐步提高特教信息化水平。
(責(zé)任單位:各地政府,省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián))
三、組織實施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實落實主體責(zé)任,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各市(州)、縣(市)政府和省直相關(guān)部門要將落實本實施意見列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門(單位)工作計劃,制定配套政策、措施和實施方案,做好與國家和省 “十三五 ”規(guī)劃的銜接,以及與教育改革發(fā)展其他工作的銜接,確保政策連續(xù)性。各有關(guān)部門要各司其職、分工協(xié)作,將各項改革措施落實到位。要加強對各項工作的指導(dǎo)監(jiān)督和過程管理,完善考核問責(zé)激勵機制,確保各項工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。
(二)確保教育投入。各地政府要把教育作為財政支出重點領(lǐng)域優(yōu)先保障,不斷提高經(jīng)費保障水平,進一步建立和完善經(jīng)費保障機制,研究建立公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基礎(chǔ)定額補助政策,探索建立寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助機制,健全完善中職學(xué)校生均公用經(jīng)費定額撥款財政獎補機制,逐步提高高中生均公用經(jīng)費財政補助定額標(biāo)準(zhǔn),建立高校分類管理差異化撥款機制。改革高?？蒲薪?jīng)費使用與管理制度,改變簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源的資源配置方式,使科研人員獲得更大經(jīng)費支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)。提高特教經(jīng)費保障水平,積極推進高中階段殘疾學(xué)生免費教育。加大對學(xué)前、高等教育階段殘疾學(xué)生的資助力度。各地、各有關(guān)部門要整合相關(guān)政策措施,優(yōu)化資源配置,對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合。根據(jù)不同階段教育屬性及經(jīng)費投入機制,通過發(fā)展民辦教育、社會捐資助學(xué)、政府和社會資本合作等多種方式籌措教育經(jīng)費。
(三)加強督導(dǎo)監(jiān)測。建立和完善督導(dǎo)評價制度,強化對教育改革發(fā)展的督導(dǎo)檢查。教育督導(dǎo)要突出重點,密切跟蹤工作進展,督促各項措施落地見效。對各類教育重大項目,要按照政策要求、實施范圍、資金使用、時間節(jié)點、階段目標(biāo)等要素,研究建立評價指標(biāo)體系,依法開展專項督導(dǎo),公開督導(dǎo)報告。
(四)營造良好氛圍。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于中西部教育發(fā)展的各項政策措施,大力宣傳我省教育改革發(fā)展取得的重大成就,及時宣傳貫徹落實本實施意見的好做法好經(jīng)驗,讓人民群眾見到實效,形成合理預(yù)期,凝聚社會共識,營造加快我省教育發(fā)展的良好環(huán)境。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月17日
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