吉政發(fā)〔2017〕7號(hào)《吉林省人民政府關(guān)于2017年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的安排意見》

吉林省人民政府關(guān)于2017年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作的安排意見

吉政發(fā)〔2017〕7號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院上海深化 “放管服 ”改革激發(fā)市場(chǎng)活力座談會(huì)和省委、省政府部署要求，緊緊圍繞企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高全省 “放管服 ”改革的強(qiáng)度、力度和速度，持續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，現(xiàn)就全省2017年 “放管服 ”改革安排如下：

一、放權(quán)力求更大突破

（一）全面落實(shí)國(guó)家削減行政審批事項(xiàng)政策。做好國(guó)務(wù)院取消下放行政審批事項(xiàng)對(duì)應(yīng)取消和承接工作，國(guó)家取消的堅(jiān)決對(duì)應(yīng)取消，國(guó)家下放的切實(shí)接住用好。凡是承接落實(shí)的以清單形式在《吉林日?qǐng)?bào)》、省政府網(wǎng)站等媒體上公開發(fā)布。（省編辦牽頭，中省直相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全省各級(jí)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)建立涵蓋 “所有審批事項(xiàng)、每項(xiàng)材料手續(xù)、全部審批過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)流程 ”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批要件、壓縮審批時(shí)限的方案。制定出臺(tái)《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)編寫規(guī)范》和《行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范》，明確實(shí)施行政審批的操作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范全省各級(jí)行政審批事項(xiàng)和名稱、編碼、依據(jù)、條件、材料、流程、時(shí)限，做到 “七個(gè)統(tǒng)一 ”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)無(wú)差別辦理。（省編辦、省法制辦、省政府政務(wù)公開辦牽頭，省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（三）動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單。根據(jù)國(guó)家及我省精簡(jiǎn)政府部門權(quán)力事項(xiàng)情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，公布年度財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，研究制定企業(yè)投資負(fù)面清單，并在吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”上公開向社會(huì)發(fā)布。（省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職能分工負(fù)責(zé)）

（四）開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化省政府部門行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格限定中介服務(wù)范圍，優(yōu)化中介評(píng)估環(huán)節(jié)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)決定；對(duì)壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，并綜合考慮市場(chǎng)供求情況制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)《吉林省省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》和《吉林省省級(jí)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單》，在吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”上向社會(huì)公開發(fā)布。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省法制辦、省物價(jià)局按職能分工負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）結(jié)合實(shí)際，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的內(nèi)容、范圍和實(shí)現(xiàn)形式，研究批復(fù)試點(diǎn)縣（市）《相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》，學(xué)習(xí)借鑒外省改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)集中行政許可權(quán)改革進(jìn)程，積極探索實(shí)行 “一枚印章管審批”“審管分離 ”的綜合審批模式。（省編辦牽頭，省法制辦等相關(guān)部門、試點(diǎn)縣〔市〕政府按職能分工負(fù)責(zé)）

（六）實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程再造，深入推進(jìn)投資審批改革。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程再造，壓縮審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，科學(xué)設(shè)置審批流程，簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，審批時(shí)間在原有基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再縮短20%。探索建立多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、區(qū)域性評(píng)估等模式。依據(jù)國(guó)家《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》，制定出臺(tái)我省《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》。對(duì)應(yīng)國(guó)家核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄修訂情況，及時(shí)修訂省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。修訂《投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行 “一站式 ”網(wǎng)上審批。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省文化廳、省安監(jiān)局、省氣象局、省地震局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（七）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。承接落實(shí)國(guó)務(wù)院七批次取消434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，著力解決職業(yè)資格設(shè)置過(guò)多過(guò)濫、證出多門、考培不分、鑒培不分、監(jiān)管不力等突出問(wèn)題，出臺(tái)我省落實(shí)國(guó)務(wù)院七批次取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的意見。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

（八）開展違規(guī)職業(yè)資格清理專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)國(guó)務(wù)院職業(yè)資格目錄清單制度，公開發(fā)布職業(yè)資格目錄清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開展違規(guī)職業(yè)資格清理專項(xiàng)行動(dòng)，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

（九）清理規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理的堅(jiān)決取消或整合，研究建立黑名單、從業(yè)禁止等制度，出臺(tái)取消一批行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證政策。根據(jù)實(shí)際，按領(lǐng)域或行業(yè)制發(fā)通告，向社會(huì)公開發(fā)布。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十）積極推行 “多證合一、一照一碼 ”改革。進(jìn)一步加大商事制度改革力度，全面梳理涉及工商登記前后的各種 “證”，該砍的堅(jiān)決砍掉，保留的實(shí)施 “多證合一 ”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本，解決企業(yè) “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng) ”問(wèn)題。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)要求，及時(shí)修訂《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》、《企業(yè)變更登記、注銷登記前置審批事項(xiàng)目錄》和《工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄》。積極總結(jié)推廣吉林市工商登記全程電子化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，擴(kuò)大全程電子化登記范圍，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記 “面對(duì)面 ”向 “鍵對(duì)鍵 ”轉(zhuǎn)變。（省工商局牽頭）

（十二）大力推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行企業(yè)注銷登記改革，積極推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記改革，努力構(gòu)建便捷高效的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。制定出臺(tái)《吉林省企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作實(shí)施方案》。（省工商局牽頭）

（十三）繼續(xù)開展清費(fèi)減負(fù)行動(dòng)。強(qiáng)化收費(fèi)清單管理。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等，完善收費(fèi)基金目錄清單制度，壓縮省級(jí)政府制定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量。修訂《吉林省政府性基金目錄清單》《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《吉林省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》《吉林省政府定價(jià)的省級(jí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》和《實(shí)行政府定價(jià)的省級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單》。在吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”上建設(shè)全省涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng)，為企業(yè)繳費(fèi)和拒絕違規(guī)收費(fèi)提供查詢依據(jù)。落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)取消和減免涉企收費(fèi)政策。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，組織開展涉及行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、銀行收費(fèi)、進(jìn)出口收費(fèi)等專項(xiàng)檢查，查處依附行政職能的強(qiáng)制收費(fèi)、搭車收費(fèi)、捆綁收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，堅(jiān)決防止反彈或變相收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)制度性交易成本。（省財(cái)政廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省物價(jià)局按職能分工負(fù)責(zé)）

二、監(jiān)管力求取得實(shí)效

（十四）全面推行 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管制度。公布《省級(jí)（中省直）部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推行聯(lián)合監(jiān)管，由有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，組織開展跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn) “一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策 ”。強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果公開，實(shí)行 “陽(yáng)光執(zhí)法 ”，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。制定出臺(tái)《吉林省全面開展 “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管工作實(shí)施方案》、隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查辦法。建立全省統(tǒng)一的 “雙隨機(jī)一公開 ”綜合監(jiān)管平臺(tái)，各級(jí)政府部門使用該平臺(tái)開展抽查，實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)一公開 ”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。（省工商局、省法制辦、省軟環(huán)境辦牽頭，各相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管。按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管 ”的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門主動(dòng)監(jiān)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、履行監(jiān)管職責(zé)，真正把監(jiān)管落到實(shí)處。制定出臺(tái)《吉林省商事制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任清單（2017年本）》，并通過(guò)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”向社會(huì)公布。推行 “雙告知”（工商部門在企業(yè)辦理登記時(shí)，應(yīng)向市場(chǎng)主體告知后續(xù)辦理審批手續(xù)、向相關(guān)審批部門告知企業(yè)注冊(cè)信息）、 “雙公示 ”（相關(guān)部門在辦理行政許可或作出行政處罰后，將行政許可信息、行政處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公布）。（省工商局牽頭，各相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十六）完善事中事后監(jiān)管制度體系。充分發(fā)揮省公共信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)作用，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、市場(chǎng)主體信用檔案和市場(chǎng)退出機(jī)制。在信息共享基礎(chǔ)上，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、違法失信上市公司名單、環(huán)保失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單的，依法予以限制或禁入，形成 “一處違法，處處受限 ”的懲戒效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省軟環(huán)境辦牽頭，省編辦、省工商局、省金融辦等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

三、服務(wù)力求更加便捷

（十七）深化吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推出政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”手機(jī)版和網(wǎng)上辦事大廳微信平臺(tái)，全省所有縣（市）均開通 “網(wǎng)上開證明 ”服務(wù)，建成市（州）政務(wù)云平臺(tái)。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，實(shí)現(xiàn)線上線下辦理深度融合，打造為企業(yè)和辦事群眾服務(wù)的高效網(wǎng)上平臺(tái)。聯(lián)通省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳，逐步推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。深化公共資源交易領(lǐng)域改革，建成公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和支撐平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)交易全程電子化。（省政府辦公廳牽頭，各地、各相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（十八）提高 “雙創(chuàng) ”服務(wù)效率。因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打造 “雙創(chuàng) ”綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建長(zhǎng)春國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，組織認(rèn)定10個(gè)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，打造10個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為企業(yè)開辦和成長(zhǎng)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè) “點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ”提供政策、信息、法律、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù)，砍掉束縛 “雙創(chuàng) ”的繁文縟節(jié)，為擴(kuò)大就業(yè)、培育新動(dòng)能、壯大新經(jīng)濟(jì)拓展發(fā)展空間。（省發(fā)展改革委牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工商局、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

四、保障務(wù)求更加有力

（十九）健全完善 “放管服 ”改革工作審計(jì)、評(píng)估體系。增設(shè)省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組審計(jì)評(píng)估功能組。將 “放管服 ”改革任務(wù)全部納入各地各部門績(jī)效評(píng)估體系，實(shí)施 “放管服 ”政策措施落實(shí)審計(jì)監(jiān)督。全方位監(jiān)督檢查改革政策措施的落實(shí)進(jìn)度和成效，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問(wèn)題。（省審計(jì)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公務(wù)員局按職能分工負(fù)責(zé)）

（二十）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。不斷加大對(duì) “放管服 ”改革任務(wù)落實(shí)情況的督查力度，創(chuàng)新督查方式，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的地方和部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要提出行政問(wèn)責(zé)建議。（省政府督查室牽頭）
 

附件：省政府2017年 “放 管服 ”改 革重點(diǎn)任務(wù)臺(tái) 賬
 

吉林省人民政府

2017年3月9日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政發(fā), 吉林省, 2017年, 簡(jiǎn)政放權(quán), 放管結(jié)合, 優(yōu)化, 服務(wù), 改革, 安排, 意見