吉政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級(jí)專項(xiàng)資金精準(zhǔn)性和有效性的意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)提高省級(jí)專項(xiàng)資金精準(zhǔn)性和有效性的意見

吉政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為切實(shí)解決省級(jí)專項(xiàng)資金管理使用中存在的投向固化、使用碎片化、分配行政化、資金使用效率低等問(wèn)題,集中財(cái)力落實(shí)好省委、省政府決策部署和重點(diǎn)工作,充分發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤 ”的放大作用,增加有效供給,提高資金使用的精準(zhǔn)性、有效性,推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、堅(jiān)持突出重點(diǎn),形成資金合力

要緊緊圍繞國(guó)家和省委、省政府決策部署,結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和年度重點(diǎn)工作,推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “瓶頸 ”和關(guān)鍵性問(wèn)題,對(duì)標(biāo)、把準(zhǔn)、不跑偏,防止資金投向固化、資金使用散碎化。

(一)著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。緊緊圍繞 “三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),以提高全要素生產(chǎn)率為核心,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,激發(fā)消費(fèi)需求,創(chuàng)造有效供給,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷促銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力,促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),重點(diǎn)向示范引領(lǐng)效果好、拉動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)效益明顯、成長(zhǎng)快的項(xiàng)目?jī)A斜,向現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)傾斜,向旅游、文化、健康養(yǎng)老等公益性領(lǐng)域傾斜,推進(jìn)國(guó)企改革和服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)。

(二)著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。要對(duì)標(biāo)省委、省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和部署,改變資金分配項(xiàng)目求全、覆蓋面求廣的傳統(tǒng)做法,遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中資金解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和突出問(wèn)題,解決制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的 “瓶頸 ”問(wèn)題。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大財(cái)政資金支持力度,推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性潛力項(xiàng)目的支持,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面的投入,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新相結(jié)合。促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)壯大,引導(dǎo)小微企業(yè)入規(guī)入統(tǒng),促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能、新增量,提升中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金向涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)和科技型企業(yè)加大投入,緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和 “三農(nóng) ”融資難問(wèn)題。著眼安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,強(qiáng)化各級(jí)政府安全生產(chǎn)的事權(quán)和支出責(zé)任,以增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為核心,加大公益性、公共性、基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入。

(三)著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。把R&D投入比重作為企業(yè)獲取科技創(chuàng)新資金支持的必要條件和重要因素,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。要集中資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),支持方向清、潛力大、發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策,重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的高端人才傾斜,向經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的緊缺高端人才傾斜,向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展前景好的項(xiàng)目?jī)A斜,向成果省內(nèi)易轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目?jī)A斜,以大學(xué)生雙創(chuàng)工程、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程、創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)、雙創(chuàng)示范基地等為重點(diǎn),以市場(chǎng)就業(yè)需求為導(dǎo)向,開展職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)校企合作,著力促進(jìn)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和開發(fā)開放。圍繞國(guó)家和省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略,向國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、省級(jí)示范城鎮(zhèn)、

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜,加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)先行先試示范試點(diǎn)。深入實(shí)施長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)向東向南兩翼并進(jìn),支持互聯(lián)互通物流大通道和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重要開發(fā)開放平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、差異化發(fā)展,發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與跨境電商平臺(tái)企業(yè)合作,促進(jìn)跨境電商新方式的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加大招商引資力度,注重工作實(shí)效,宣傳推廣吉林。

(五)著力改善民生。聚焦人民群眾所思所盼、所急所需,著力支持推進(jìn)冬季清潔取暖,普遍推行垃圾分類制度,解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用,提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管等人民群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)生活細(xì)節(jié)問(wèn)題。著力支持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、秸稈綜合利用等方面,突出水體、大氣、土壤污染防治和生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn),著重解決污染防治和環(huán)境管理等關(guān)鍵問(wèn)題。要以建設(shè) “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”的新農(nóng)村為目標(biāo),著力支持解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活、文化、衛(wèi)生、環(huán)境、基層組織建設(shè)等方面的薄弱環(huán)節(jié),推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。支持疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、良種繁育推廣,發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)畜禽產(chǎn)品。支持食品藥品安全示范園區(qū)建設(shè),有針對(duì)性地加大市場(chǎng)整頓、專項(xiàng)打假、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和媒體宣傳方面的投入,強(qiáng)化監(jiān)管的震懾作用。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)有效使用

要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用,化 “小錢 ”為 “大錢 ”,化 “零錢 ”為 “整錢 ”,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,增加有效供給,向培育發(fā)展新動(dòng)能發(fā)力、聚力。

(六)著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。要不斷明晰政府與市場(chǎng)的邊界,注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)政策制定、資金扶持、營(yíng)造環(huán)境等方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)。要?jiǎng)?chuàng)新資金支持方式,根據(jù)不同類型、不同階段的企業(yè)特點(diǎn),減少直接補(bǔ)助,加大間接投入,完善專項(xiàng)資金的支出政策和機(jī)制設(shè)計(jì),充分發(fā)揮財(cái)政資金 “四兩撥千斤 ”的作用,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大投入,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷成長(zhǎng)壯大。

(七)著力構(gòu)建專項(xiàng)資金管理使用新機(jī)制。牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,提升財(cái)政專項(xiàng)資金配置能力和水平,著力推進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,不斷優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“銀政企保 ”、股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,放大財(cái)政資金的撬動(dòng)效果,引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),原則上以貼息為主,并逐步加大股權(quán)投資、基金投入等市場(chǎng)化運(yùn)作力度,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府投入引導(dǎo)撬動(dòng)作用,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,更多地采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化模式,最大限度地吸引金融資本和社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。對(duì)城市供水、垃圾處理等具有穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,原則上通過(guò)PPP模式支持。對(duì)于確需通過(guò)行政方式分配的專項(xiàng),要事前明確補(bǔ)助機(jī)制,引入第三方評(píng)審機(jī)制,采取貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等事中或事后獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方式,充分調(diào)動(dòng)補(bǔ)助對(duì)象的積極性。

(八)著力調(diào)動(dòng)市縣的積極性和主動(dòng)性。分配給市縣的專項(xiàng)資金,除重大投資項(xiàng)目等須實(shí)行項(xiàng)目法分配外,原則上采取因素法分配切塊下達(dá),與工作績(jī)效考核掛鉤、與資金使用效果掛鉤,將切塊資金具體分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交給市縣,充分發(fā)揮市縣的積極性和區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)。專項(xiàng)資金要按規(guī)定時(shí)限提前下達(dá)市縣,并列入市縣政府年度預(yù)算,保證項(xiàng)目盡早實(shí)施,及時(shí)發(fā)揮資金使用效益。通過(guò)修改相關(guān)資金管理辦法或?qū)κ锌h予以必要授權(quán),允許市縣政府在推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。市縣政府可在不改變資金類級(jí)科目用途的基礎(chǔ)上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢(shì),結(jié)合本級(jí)安排的相關(guān)資金,加大統(tǒng)籌力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)資金整合使用。

三、強(qiáng)化組織實(shí)施,保障措施落實(shí)

要進(jìn)一步健全專項(xiàng)資金管理制度,堅(jiān)持清單管理,明晰部門職責(zé),推進(jìn)資金統(tǒng)籌,強(qiáng)化績(jī)效考核,有效解決投向固化、使用碎片化、分配行政化等問(wèn)題,建立科學(xué)合理、精準(zhǔn)高效、公平公正、公開透明的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。

(九)完善制度,強(qiáng)化統(tǒng)籌。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省委、省政府決策部署和重點(diǎn)工作,修訂完善資金管理辦法,切實(shí)改進(jìn)創(chuàng)新資金管理,提升資金的功效和放大作用,確保有限的資金用到刀刃上。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門側(cè)重資金使用績(jī)效監(jiān)管,省級(jí)財(cái)政部門側(cè)重資金執(zhí)行效率監(jiān)管。進(jìn)一步整合專項(xiàng)資金,推進(jìn)政策目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的資金統(tǒng)籌使用。多個(gè)部門共同管理的資金,要明確一個(gè)牽頭部門,制定統(tǒng)一的資金管理辦法,按照資金管理辦法規(guī)定統(tǒng)籌使用和分配,不得按部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行切塊管理。要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理安排資金預(yù)算,認(rèn)真做好資金使用規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,及時(shí)下達(dá)撥付資金,提高預(yù)算執(zhí)行效率。省級(jí)專項(xiàng)資金嚴(yán)禁用于補(bǔ)充人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出,以及樓堂館所等國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目建設(shè)支出,對(duì)確需安排的重大課題研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要從嚴(yán)控制。資金主管部門會(huì)同財(cái)政部門上報(bào)省政府的省級(jí)專項(xiàng)資金安排使用方案,由分管資金主管部門的副省長(zhǎng)和分管財(cái)政工作的副省長(zhǎng)審定后,核報(bào)省長(zhǎng)審批。

(十)清單管理,公開透明。要扎緊制度的 “籠子 ”,推進(jìn)信息公開,防范資金分配使用過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。繼續(xù)做好財(cái)政專項(xiàng)資金清單管理工作,嚴(yán)控新增設(shè)專項(xiàng)資金,防止財(cái)政資金 “碎片化 ”。除涉密信息外,省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息,要全部通過(guò)省財(cái)政廳網(wǎng)站和省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開,便于社會(huì)公眾了解和監(jiān)督。進(jìn)一步提升涉企資金的透明度,資金正式分配下達(dá)前要向社會(huì)公示。

(十一)花錢問(wèn)效,低效問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)績(jī)效管理,增強(qiáng)成本效益意識(shí),做到資金使用有目標(biāo)、使用過(guò)程有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。將財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效考核列入部門重點(diǎn)工作,加強(qiáng)資金使用績(jī)效的審計(jì)和監(jiān)督。積極引入第三方考核評(píng)價(jià)力量,深入開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作,建立預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合的機(jī)制和專項(xiàng)資金評(píng)估退出機(jī)制,偏離目標(biāo)、使用散碎的及時(shí)收回,資金使用績(jī)效低下的相應(yīng)減少或不安排下年度資金,并約談問(wèn)責(zé)部門負(fù)責(zé)人。

各有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切工作配合,健全完善資金管理制度,抓好各項(xiàng)相關(guān)工作落實(shí)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,牢固樹立資金使用精準(zhǔn)有效意識(shí),切實(shí)管好、用好省級(jí)專項(xiàng)資金,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年3月9日

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