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吉林省人民政府辦公廳關于加強國家政策性糧食管理工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕19號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，中直駐吉有關單位：
為認真落實糧食安全省長責任制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步做好國家政策性糧食管理工作通知如下：
一、充分認識做好國家政策性糧食管理工作的重要意義
我省是農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。2008年以來，政策性糧食收儲工作在促進農(nóng)民增收、服務地方經(jīng)濟發(fā)展和保障國家糧食安全方面顯現(xiàn)了重要作用。目前，全省政策性糧食庫存總量大、庫點多、承儲企業(yè)性質多元化，預計2017年最低收購價水稻收購結束后，庫存總量將再創(chuàng)歷史新高。由于政策性糧食收儲量大，在執(zhí)行政策、庫存監(jiān)管、安全儲糧和安全生產(chǎn)等方面工作形勢嚴峻，特別是隨著玉米收儲制度改革和糧食去庫存政策的逐步推進，一些風險和矛盾容易集中釋放。為此，各地、各有關部門要統(tǒng)一思想，落實責任，完善措施，嚴格管理，切實做好國家政策性糧食管理工作。
二、嚴格執(zhí)行國家政策性糧食管理政策
（一）嚴格執(zhí)行收購政策。按照國家稻谷最低收購價政策，合理布設庫點，做好市場價格監(jiān)測，確保及時啟動收購，滿足農(nóng)民售糧需要。各收儲庫點要嚴格執(zhí)行稻谷收購質價政策，不得壓級壓價損害農(nóng)民利益、也不得抬級抬價損害國家利益，嚴禁先收后轉、低收高轉，杜絕 “以陳頂新、新陳互混、以次充好 ”等違規(guī)行為。要優(yōu)化為農(nóng)服務措施，積極為售糧農(nóng)民提供便利，嚴格執(zhí)行收購業(yè)務和資金結算流程，不得拖欠糧款、給農(nóng)民 “打白條”，確保國家惠農(nóng)政策落到實處。同時要加強市場化玉米收購的監(jiān)督檢查，做到 “一手糧一手錢，現(xiàn)金結算 ”。各級糧食行政管理、工商行政管理、公安消防等部門及中儲糧直屬企業(yè)、農(nóng)發(fā)行要各司其職、各負其責，做好政策執(zhí)行和收購市場管理工作。
（二）嚴格執(zhí)行儲存政策。庫存政策性糧食的糧權屬于國務院，要確保政策性糧食與農(nóng)發(fā)行貸款相對應，承貸企業(yè)除在農(nóng)發(fā)行辦理動產(chǎn)抵押外，未經(jīng)國家批準，其他任何部門和單位不得動用或抵（質）押。要不斷改善儲糧條件，提高安全儲糧能力，配齊配全保糧設施，應用糧情遠程監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣和應用科學保糧措施。要建立健全各項儲糧管理制度，并嚴格執(zhí)行，及時檢查和處理異常糧情，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。政策性糧食承儲庫點開展市場糧經(jīng)營的，要實施物理隔離，使用專用收購憑證，確保政策性糧庫存安全。要高度重視安全生產(chǎn)管理，落實主體責任，加大隱患排查和整治力度，確保生產(chǎn)安全。要強化政策性糧庫存監(jiān)管工作，誰監(jiān)管、誰負責，保證各類國家政策性糧食數(shù)量真實、質量良好。
（三）嚴格落實去庫存政策。在今后較長一段時期內，去庫存將是我省糧食工作的一項重要任務。在國家政策性糧食集并、定向和競拍銷售、跨省移庫等工作中，糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行、中儲糧直屬企業(yè)要協(xié)調配合，合理安排出庫計劃，落實監(jiān)管責任，妥善處理商務糾紛。各收儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家政策性糧食出庫有關規(guī)定和競拍銷售交易細則，嚴格執(zhí)行合同，規(guī)范出庫流程，確保國家政策性糧食保質、保量、及時出庫，不得以任何理由（不可抗力因素除外）拖延、阻撓出庫或額外收取其他費用。要加強對政策性糧食出庫工作的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處出庫中的違法違規(guī)行為。對采取欺詐手段導致政策性糧食虧庫、擠占挪用收購資金，涉嫌違法犯罪的，公安部門要進行嚴厲打擊，積極依法進行追償，努力挽回損失；對倒賣或質押政策性糧食騙取貸款的，有關部門要嚴肅查處并追究相關人員刑事責任。對涉及國家政策性糧食糧權糾紛的案件，由案件所在地政府協(xié)調法院加快審理，避免糧食長期封存無法出庫帶來儲糧安全問題。
三、統(tǒng)籌協(xié)調，共同做好國家政策性糧食管理工作
保證國家政策性糧食管理安全是各級政府和有關部門的共同職責。各地要建立由政府主導、各有關部門分工負責、共同參與的監(jiān)管體制，嚴格落實國家政策性糧食收儲企業(yè)儲糧安全的主體責任，采取行政、司法、經(jīng)濟等多種手段協(xié)調解決當?shù)卣咝约Z食管理中出現(xiàn)的問題。中儲糧直屬企業(yè)要進一步健全制度、明確責任、嚴格管理，落實各項監(jiān)管措施，完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，管理好直屬企業(yè)及其租賃庫點儲存的國家政策性糧食。各級糧食行政管理部門要按照 “共同監(jiān)管 ”要求，協(xié)調農(nóng)發(fā)行和中儲糧直屬企業(yè)，管理好委托企業(yè)儲存的國家政策性糧食。農(nóng)發(fā)行要及時足額安排、撥付執(zhí)行國家政策性糧食收儲任務所需的貸款，并對發(fā)放的貸款實施監(jiān)管。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強對銀行金融機構的監(jiān)督管理。省金融辦、省工業(yè)和信息化廳等部門要加強對小額貸款公司、融資性擔保公司等的指導，加強風險識別，防止借款人將國家政策性糧食作為抵（質）押物或反擔保物，規(guī)避國家政策性糧食糧權糾紛案件發(fā)生。公證機構要對國家政策性糧食辦理權屬公證，出具國家政策性糧食權屬公證書，避免和解決糧權糾紛。各收儲庫點對庫存國家政策性糧食的管理安全、儲糧安全、生產(chǎn)安全負主體責任。
吉林省人民政府辦公廳
2017年3月3日
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