吉政辦發(fā)〔2017〕17號《吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知》

吉林省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干政策措施的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕17號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年2月16日
 

關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實《國務院關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號）精神，進一步落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長、擴就業(yè)、培育發(fā)展新動能，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，調(diào)動社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資積極性，有效引導創(chuàng)業(yè)投資助力實體經(jīng)濟，加快吉林老工業(yè)基地振興，按照 “服務實體、專業(yè)運作、信用為本、社會責任 ”基本原則，結(jié)合我省實際，進一步實施以下政策措施。

一、培育充滿活力、各具特色的創(chuàng)業(yè)投資主體

（一）完善創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)體系。支持省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金擴大自身規(guī)模，擇優(yōu)注資并培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵國有企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省國資委、省工商局、省金融辦按職責分工負責）

（二）支持個人投資者從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立吉林省天使投資人聯(lián)盟，培育和壯大天使投資人群體。積極吸引域外合格個人投資者參與吉林省天使投資人聯(lián)盟，促進天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)之間的信息交流與合作，營造良好天使投資氛圍，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為個人投資者直接參與創(chuàng)業(yè)投資提供信息和技術(shù)服務。完善市場準入、信息披露等監(jiān)管制度，健全信用體系，防范風險，切實保障投資者合法利益。（省金融辦、省科技廳、吉林證監(jiān)局、省工商局、省經(jīng)合局按職責分工負責）

二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金渠道

（三）鼓勵合格投資者參與創(chuàng)業(yè)投資。支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險公司、大學基金等各類機構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵信托業(yè)充分發(fā)揮信托制度優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務。培育和引導合格個人投資者創(chuàng)業(yè)投資，支持具有風險識別和風險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐孵化器和眾創(chuàng)空間開展業(yè)務。（省國資委、省金融辦、省科技廳、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（四）引導開展股債聯(lián)動業(yè)務創(chuàng)新。吸引商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務融資工具融資，增強投資能力。（省發(fā)展改革委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（五）爭取各類國家基金支持。積極對接并爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等已設立基金支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等按職責分工負責）

三、加大引導扶持創(chuàng)業(yè)投資力度

（六）落實創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行財政部、國家稅務總局等部門對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠系列政策，確保各項優(yōu)惠政策落到實處。（省財政廳、省地稅局、省國稅局按職責分工負責）

（七）引導社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。充分發(fā)揮財政資金對社會資本的引導和聚集放大作用，綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

（八）提升省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金專業(yè)化水平。進一步提高省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金及財政出資各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場化運作效率和專業(yè)化能力，促進政策目標實現(xiàn)，維護出資人權(quán)益。鼓勵省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)受托管理引導基金。建立并完善產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金中政府出資的績效評價制度。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳按職責分工負責）

（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機制。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用省投資基金業(yè)協(xié)會和省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會等行業(yè)組織優(yōu)勢，搭建吉林省創(chuàng)業(yè)投資與項目（企業(yè)）信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道。搭建創(chuàng)投資本與高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化對接平臺，促進科技成果落地轉(zhuǎn)化。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資項目潛力。研究建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目庫，通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，改造提升第一產(chǎn)業(yè)。有關(guān)方面要配合做好項目對接和服務。（省金融辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)委按職責分工負責）

四、完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度

（十）創(chuàng)新國有創(chuàng)業(yè)投資體制機制。落實好國有企業(yè)參與設立產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金若干政策措施，完善相關(guān)投資管理制度，鼓勵國有企業(yè)按照市場化方式設立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。簡化出資審批程序，國有企業(yè)出資設立創(chuàng)業(yè)投資基金，除國家另有規(guī)定外，只履行備案程序。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊依照國家規(guī)定持股和跟投。鼓勵地方政府探索將１家現(xiàn)有融資平臺轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（省金融辦、省國資委、各地方政府按職責分工負責）

五、實現(xiàn)創(chuàng)投資本市場化退出

（十一）不斷完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制。積極關(guān)注資本市場相關(guān)政策變化及交易所規(guī)則變化，通過進一步強化企業(yè)上市等相關(guān)扶持政策，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)利用多層次資本市場進行創(chuàng)投資本退出。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（省金融辦、省財政廳、省國資委按職責分工負責）

（十二）充分利用市場化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心的市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。進一步發(fā)揮吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心作用，增強服務創(chuàng)投企業(yè)能力。支持證券公司在依法合規(guī)前提下開展柜臺市場業(yè)務，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)直接融資。（吉林證監(jiān)局、省金融辦按職責分工負責）

六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

（十三）優(yōu)化制度環(huán)境。研究推動相關(guān)立法和規(guī)章制定工作，加強政策宣傳、培訓和解讀，構(gòu)建符合吉林特點的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)政策環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳，各地方政府按職責分工負責）

（十四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面，建立適應創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的地方監(jiān)管體制。加強信息披露和風險揭示，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風險管理機制，加強投資者保護和教育，打擊違法違規(guī)募集資金行為。（省發(fā)展改革委、吉林證監(jiān)局、省國資委、省科技廳按職責分工負責）

（十五）優(yōu)化商事環(huán)境。各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關(guān)政策。各級發(fā)展改革、工商部門要為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。幫助創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。（省發(fā)展改革委、省工商局等有關(guān)部門按職責分工負責）

（十六）優(yōu)化信用環(huán)境。建立健全省、市、縣三級公共信用信息數(shù)據(jù)交換平臺體系，利用省信用數(shù)據(jù)交換平臺，推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在 “信用吉林 ”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（省金融辦、省編辦、人民銀行長春中心支行、省工商局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十七）嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。引導和提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的意識，同時強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍能力建設，建立侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機制，健全知識產(chǎn)權(quán)援助體系，完善維權(quán)援助舉報投訴機制，暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助熱線。培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)行業(yè)商標品牌。加強宣傳和指導，積極引導創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)企業(yè)申請注冊創(chuàng)業(yè)投資服務類商標；支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資服務類企業(yè)申請認定吉林省著名商標。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省商務廳按職責分工負責）

七、促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放

（十八）利用外資發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。引進具有國際先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式的創(chuàng)業(yè)投資團隊，同時做好創(chuàng)業(yè)投資項目的跟蹤服務，按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。（省經(jīng)合局、省工商局、省商務廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十九）為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)匯兌提供便利。鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。依法依規(guī)對直接投資的企業(yè)在跨境人民幣信息管理系統(tǒng)中開戶進行合規(guī)性審核，準許開戶行進行跨境人民幣直接投資業(yè)務的申報。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。（人民銀行長春中心支行、省外匯管理局、省商務廳按職責分工負責）

（二十）推動優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資企業(yè) “走出去 ”。積極引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到境外和港、澳、臺地區(qū)投資高端研發(fā)項目，積極分享高端技術(shù)成果。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)充分利用商務部對境外研發(fā)項目的支持，引導有意愿的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)到境外投資科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并積極為園區(qū)向商務部申請建設補貼資金。（省外匯管理局、省商務廳、省工商局、省科技廳按職責分工負責）

八、加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務體系建設

（二十一）強化行業(yè)自律。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資性社會組織在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省民政廳、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（二十二）完善創(chuàng)業(yè)投資服務體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務體系建設。支持創(chuàng)業(yè)投資性社會組織通過高等院校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準度。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

九、強化政策落實

（二十三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。省發(fā)展改革委會同中省直有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各地、各部門要及時溝通信息，實現(xiàn)信息共享，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工商局、省財政廳、吉林證監(jiān)局、各地政府等按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要積極宣傳、認真貫徹落實國家和全省關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍和 “創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新＋創(chuàng)投 ”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進一步擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進創(chuàng)業(yè)投資做優(yōu)做強，推動全省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)快速發(fā)展。

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