吉政發(fā)〔2017〕5號《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鹽業(yè)體制改革方案的通知》

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鹽業(yè)體制改革方案的通知

吉政發(fā)〔2017〕5號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《吉林省鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

吉林省人民政府

2017年2月17日
 

吉林省鹽業(yè)體制改革方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，結(jié)合吉林省鹽業(yè)實(shí)際，制定此方案。

一、總體要求

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以食鹽專營制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治鹽，嚴(yán)格市場監(jiān)管，健全食鹽儲備，做強(qiáng)核心企業(yè)，確保我省合格碘鹽供應(yīng)。

二、基本原則

（一）突出食鹽安全。完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全社會食鹽儲備體系，拓寬供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量安全。

（二）釋放市場活力。取消食鹽銷售區(qū)域限制，放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制，放開食鹽出廠、批發(fā)及零售價格，建立公平競爭、充分競爭、有效競爭的市場環(huán)境。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧。實(shí)現(xiàn)用鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，確保專業(yè)監(jiān)管職能不弱化、食鹽 “三率 ”指標(biāo)不降低。

（四）堅(jiān)持依法治鹽。完善各項(xiàng)法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

三、進(jìn)一步完善食鹽監(jiān)管經(jīng)營體制

省糧食局是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策，負(fù)責(zé)全省食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市（州）、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的鹽務(wù)行政管理職能，并加掛鹽務(wù)管理局的牌子。

堅(jiān)持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。吉林鹽業(yè)集團(tuán)為全省食鹽專營經(jīng)營主體，核心企業(yè)吉林省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司對集團(tuán)所屬食鹽批發(fā)企業(yè)實(shí)行人、財(cái)、物、購、銷、存、儲統(tǒng)一管理，切實(shí)保障吉林省居民食用鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

四、保障食鹽市場供應(yīng)安全

（一）落實(shí)食鹽儲備制度。為確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應(yīng)，建立完善由省級政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。省級政府食鹽儲備堅(jiān)持 “總量控制、動態(tài)儲備、商業(yè)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼、盈虧自負(fù) ”的原則，儲備量不低于全省１個月食鹽消費(fèi)量，省級政府食鹽儲備依托吉林鹽業(yè)集團(tuán)所屬各食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力實(shí)施動態(tài)儲備。省級財(cái)政預(yù)算要安排資金對食鹽儲備所需貸款利息、管理費(fèi)用等給予支持。

要加大對儲備補(bǔ)貼資金管理使用的審計(jì)力度，接受社會監(jiān)督。省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)確定全省食鹽儲備規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)布局及核查監(jiān)管。吉林鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)儲備鹽的調(diào)運(yùn)、儲存、輪換、應(yīng)急供應(yīng)，保證儲備鹽數(shù)量和質(zhì)量安全。在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，吉林鹽業(yè)集團(tuán)要在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加快建立管理有序、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系，確保儲備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)，在應(yīng)急需要時調(diào)得動、用得上。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省糧食局負(fù)責(zé)我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，制定我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省糧食局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，有計(jì)劃地采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保吉林省食鹽市場穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保全省碘鹽合格率、合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率達(dá)到９０％以上。要加強(qiáng)對非碘食鹽銷售渠道的管理，同時滿足特定人群消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾科學(xué)補(bǔ)碘和自覺抵制偽劣食鹽的意識。省級衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)確定我省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，適時公布我省人群碘營養(yǎng)狀況。各地政府要根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇有效方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

五、做優(yōu)做強(qiáng)吉林鹽業(yè)集團(tuán)

（一）推進(jìn)產(chǎn)銷一體化進(jìn)程。要以企業(yè)自主經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)吉林鹽業(yè)集團(tuán)與具備產(chǎn)能優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營低耗性、供給穩(wěn)定性、產(chǎn)品差異性、品牌多樣性等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化我省食鹽批發(fā)企業(yè)主體地位，提高吉林鹽業(yè)集團(tuán)競爭力和市場掌控力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

（二）推進(jìn)股份制改革。要放大國有資本功能，積極發(fā)展混合所有制。要以保持國有控股為前提，引入社會資本參股投資，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，建立聯(lián)動產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。各級政府要落實(shí)國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

（三）建立市場化組織體系。要以吉林鹽業(yè)集團(tuán)垂直管理體制為框架，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步整合集團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)營體系，打造符合效益原則的營銷網(wǎng)絡(luò)，建立扁平化、市場化、效益化的組織體系和運(yùn)營機(jī)制。

六、切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管

（一）強(qiáng)化食鹽安全管理力度。各地政府對本行政區(qū)域食鹽安全負(fù)總責(zé)，并要加強(qiáng)對食鹽安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。省糧食局要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)主管與監(jiān)督職能，公安、司法、衛(wèi)生

計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、價格、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)部門職能，密切協(xié)作配合，建立完善我省食鹽安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，形成部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理、確保安全的整體合力，切實(shí)保障我省食鹽安全。

（二）加強(qiáng)食鹽質(zhì)量管理。加快建設(shè)全省食鹽質(zhì)量追溯體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地記錄食鹽產(chǎn)銷信息，實(shí)現(xiàn)在我省范圍內(nèi)經(jīng)營的食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。堅(jiān)決防止工業(yè)鹽、假冒食鹽、不合格鹽產(chǎn)品流入我省食鹽市場，危害人民群眾身體健康。

（三）完善鹽業(yè)法律法規(guī)體系。要依照國家法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策措施，對《吉林省鹽業(yè)管理辦法》《吉林省食鹽儲備管理辦法》等進(jìn)行修改完善，按程序提出立改廢建議，推動健全法律法規(guī)體系，全面落實(shí)依法治鹽。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。省政府對全省鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)。由省糧食局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，安排好政府食鹽儲備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。省糧食局負(fù)責(zé)改革工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督檢查和效果評估，對在改革中遇到的重大問題要及時向省政府報(bào)告。

（二）分步實(shí)施改革。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定向省鹽務(wù)管理局申請?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。

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