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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見
吉政辦發(fā)〔2017〕8號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）精神，切實(shí)加強(qiáng)困境兒童保障工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
全面落實(shí)黨的十八大以來關(guān)于健全困境兒童分類保障制度的有關(guān)精神，按照省委、省政府著力保障和改善民生的決策部署，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障的原則，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，健全工作機(jī)制，提升保障能力。建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護(hù)保護(hù)制度更加科學(xué)，兒童關(guān)愛機(jī)制更加優(yōu)化，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，共享改革發(fā)展成果。
二、困境兒童分類
（一）家庭困境兒童。主要指父母雙方殘疾（殘疾等級為一至二級的視力、肢體殘疾和殘疾等級為三級以上的智力、精神殘疾，下同）或重?。ú》N參照各地重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定，下同）的兒童；父母一方死亡或失蹤（人民法院宣告失蹤），另一方因殘疾或重病無力撫養(yǎng)的兒童；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童。
（二）自身困境兒童。主要指因自身殘疾（需持有殘聯(lián)核發(fā)的二代殘疾人證）或身患重病，導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童。
（三）監(jiān)護(hù)困境兒童。主要是指失去父母、查找不到生父母的兒童；父母雙方服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒（從兒童實(shí)際監(jiān)護(hù)人提出申請之日起，剩余在押或強(qiáng)制隔離期須在1年及以上）的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方因服刑在押或強(qiáng)制隔離戒毒無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
三、做好分類保障
（一）強(qiáng)化基本生活保障。對無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障體系，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、居民消費(fèi)指數(shù)變化等因素，適時提高孤兒基本生活保障養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立自然增長機(jī)制。對無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對其他遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實(shí)施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平。對符合條件的殘疾兒童，可申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼，各地對其他困境兒童也要做好基本生活保障工作。
（二）完善醫(yī)療保障制度。落實(shí)現(xiàn)有醫(yī)療政策資源，進(jìn)一步形成困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障合力。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。對孤兒、特困供養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。鼓勵慈善組織開展困境兒童慈善救助項(xiàng)目，提供醫(yī)療、康復(fù)等支持。鼓勵有條件的地方為困境兒童投保意外傷害和重大疾病等商業(yè)保險(xiǎn)。對困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報(bào)銷比例和封頂線。符合條件的殘疾兒童可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)棄嬰和流浪乞討兒童疾病患者的發(fā)現(xiàn)、護(hù)送、救治機(jī)制，對棄嬰和流浪乞討兒童的醫(yī)療救治，實(shí)行首診負(fù)責(zé)制和先救治后結(jié)算制度。將小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練、孤獨(dú)癥診斷訪談量表測評等殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。
（三）提高教育保障水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省教育廳、省民政廳、省殘聯(lián)《吉林省學(xué)前教育資助辦法》（吉財(cái)教〔2016〕226號），對在普惠性幼兒園中接受學(xué)前教育的低保家庭子女、孤兒和殘疾兒童給予學(xué)前教育資助。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部），開展學(xué)前教育。全面落實(shí)孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，提升孤兒義務(wù)教育水平。有效落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段 “兩免一補(bǔ) ”政策，優(yōu)先將困境兒童納入教育資助體系，完善助學(xué)金制度，切實(shí)保障困境兒童受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施，對其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的１２年免費(fèi)教育；對不適合在普通學(xué)校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童，幫助到特殊教育學(xué)校學(xué)習(xí)。采取 “一人一案 ”方式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育，為不能到校學(xué)習(xí)的重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，將其義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，落實(shí)流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
（四）依法落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照有利于孤兒健康成長的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不悔改的，由公安機(jī)關(guān)將兒童護(hù)送至民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，決定機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
（五）加強(qiáng)殘疾兒童服務(wù)。加強(qiáng)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工作，對視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨(dú)癥兒童，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，依托民政部門和殘聯(lián)下設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。擴(kuò)大 “殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助范圍，福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的由手術(shù)救治向醫(yī)療救治、康復(fù)治療和體檢拓展；將散居殘疾孤兒納入 “殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”資助對象，參照福利機(jī)構(gòu)內(nèi)兒童的救治政策，實(shí)施醫(yī)療康復(fù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，為社會殘疾兒童提供養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
四、著力提升保障能力
（一）建立健全工作體系。立足保障政策落地，突出基層工作為主，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)職責(zé)，充實(shí)力量，提升基層工作能力；各級民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作，建立與教育、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障、公安、殘聯(lián)組織的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作規(guī)程；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等各級群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢、廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
（二）加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持孤兒數(shù)量較多和50萬人口以上的縣（市）建設(shè)獨(dú)立的兒童福利機(jī)構(gòu)，完善社會福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施，健全服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，在縣（市、區(qū)）建立兒童福利指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）建立兒童福利站、村（社區(qū)）建立兒童之家（活動中心），逐步形成資源整合、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童福利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會工作者、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)生系列職稱評聘體系。
（四）積極完善保障機(jī)制。參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。健全 “一門受理、協(xié)同辦理 ”等工作機(jī)制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。制定和完善民政部門及其他困境兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)的承擔(dān)形式、流程和協(xié)議，規(guī)范程序，明確權(quán)責(zé)。建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，搭建全省統(tǒng)一的困境兒童信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和幫助困境兒童納入相應(yīng)保障范圍。
（五）鼓勵社會力量參與。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織，引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求，捐贈資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各相關(guān)部門要完善落實(shí)兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等保障政策，優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案。對本意見的執(zhí)行情況，省政府將適時組織專項(xiàng)督查。
吉林省人民政府辦公廳
2017年1月20日
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