吉政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕5號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），推進(jìn)我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，通過統(tǒng)籌學(xué)校布局、統(tǒng)籌學(xué)校建設(shè)、統(tǒng)籌教師隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入使用、統(tǒng)籌解決特殊群體平等接受義務(wù)教育問題、統(tǒng)籌完善教育治理體系，著力解決 “城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱 ”的問題，不斷縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，全面提高教育質(zhì)量，為到2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育更高水平均衡發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為吉林振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

（二）基本原則。

———堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。突出教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，統(tǒng)籌兼顧，保證公共資源配置對(duì)義務(wù)教育重點(diǎn)傾斜、優(yōu)先支持和全面保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校建設(shè)。

———堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，加快完善義務(wù)教育治理體系，努力提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。

———堅(jiān)持注重質(zhì)量，促進(jìn)公平。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，抓住均衡發(fā)展和品質(zhì)提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力促進(jìn)教育公平，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的義務(wù)教育。

———堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。

（三）主要目標(biāo)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一，基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，“兩免一補(bǔ) ”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。2018年前消除義務(wù)教育薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，2020年前實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)更高水平的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化水平明顯提高。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱 ”的問題得到有效解決；城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局趨于合理，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額，鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置實(shí)現(xiàn)基本均衡，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，待遇穩(wěn)步提高，教育質(zhì)量明顯提升；貧困地區(qū)義務(wù)教育水平達(dá)到全省平均水平，教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。

二、主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局。各地政府要把義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口規(guī)模等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，合理確定區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校的服務(wù)半徑和辦學(xué)規(guī)模，確保學(xué)位供給滿足需要，為學(xué)生就近入學(xué)提供保障。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，規(guī)范布局調(diào)整程序，重視在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校，堅(jiān)持辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，同時(shí)避免出現(xiàn) “邊建設(shè)、邊閑置 ”現(xiàn)象，切實(shí)提高教育資源使用效益。各地政府要采取有力措施，妥善解決因撤并學(xué)校造成的學(xué)生就學(xué)困難。依法依規(guī)盤活閑置校園校舍用地，制定閑置校園校舍綜合利用方案，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)、用途變更和資產(chǎn)處置，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)。各地政府要統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，將新建、改擴(kuò)建校園校舍納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，按照中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意。各地政府要實(shí)施 “交鑰匙 ”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、近城郊區(qū)、新建城區(qū)和舊城改造配套學(xué)校建設(shè)，與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，確保新建一所、達(dá)標(biāo)一所。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要逐縣（市、區(qū)）、逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，實(shí)行規(guī)范化管理，完善并落實(shí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快新建、改擴(kuò)建學(xué)生宿舍和食堂，確保 “一人一床位 ”，基本滿足學(xué)生住宿和就餐需求，完善浴室、廁所等配套設(shè)施建設(shè)，保障生活條件。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)提高寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。配備必要的教職員工，加強(qiáng)和改進(jìn)生活指導(dǎo)、心理健康、衛(wèi)生保健、后勤服務(wù)和安全保衛(wèi)等工作。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）加快實(shí)施消除大班額計(jì)劃。市、縣兩級(jí)政府要制定消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除超大班額，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)班額。以縣（市、區(qū)）為單位，到2018年底，基本消除小學(xué)56人及以上、初中61人及以上大班額現(xiàn)象；消除66人以上大班額。到2020年底，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)小學(xué)45人、初中50人的標(biāo)準(zhǔn)班額；基本消除56人以上大班額現(xiàn)象?，F(xiàn)有班額已經(jīng)低于底線要求的，不得再增加班額；有條件的地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)提前完成規(guī)劃目標(biāo)。采取 “大學(xué)區(qū)”管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、教育信息化等多種方式，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)管理，將優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，合理引導(dǎo)和分流學(xué)生，避免學(xué)生向少數(shù)學(xué)校過度集中。教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師編制管理。按照生師比、班師比、教學(xué)量相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。縣級(jí)教育行政部門在核定的教職工編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要以及民族學(xué)校教育教學(xué)的特殊性，統(tǒng)籌分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整各學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門備案，盤活編制存量，提高使用效益。全面推進(jìn)教師 “縣聘校用 ”改革，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，及時(shí)補(bǔ)充合格師資，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員特別是體音美教師嚴(yán)重短缺和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下 “有編不補(bǔ) ”、長(zhǎng)期聘用編外教師；嚴(yán)禁擠占、挪用義務(wù)學(xué)校教職工編制和各種形式 “吃空餉 ”。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，實(shí)行縣域統(tǒng)一，科學(xué)合理設(shè)置中小學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行總量控制、按需設(shè)定、動(dòng)態(tài)管理，完善職稱評(píng)聘政策，重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校傾斜。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級(jí)縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。落實(shí)并完善集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，實(shí)施范圍擴(kuò)大到所有國(guó)家級(jí)貧困縣和7個(gè)省級(jí)貧困縣；落實(shí)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施辦法進(jìn)行調(diào)控，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘傾斜政策，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教３年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，職稱評(píng)定時(shí)同等條件下優(yōu)先對(duì)待。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的，同等條件下職稱評(píng)聘優(yōu)先；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下中小學(xué)或特殊教育學(xué)校連續(xù)工作滿25年的，同等條件下優(yōu)先推薦參評(píng)正高級(jí)教師，滿20年的同等條件下優(yōu)先推薦參評(píng)高級(jí)教師。對(duì)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作滿10年并繼續(xù)在村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)工作的優(yōu)秀教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）努力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案，保證開齊、開足、開好國(guó)家課程，開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，實(shí)施 “中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 ”，利用信息技術(shù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜，加快提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度化、規(guī)范化，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗總數(shù)的20%。加強(qiáng)思想品德教育，將愛國(guó)主義教育融入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。促進(jìn)綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化，培育創(chuàng)新精神和踐能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村少年宮建設(shè)與管理，為鄉(xiāng)村學(xué)生開展實(shí)踐體驗(yàn)創(chuàng)造條件。探索推進(jìn)專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合，努力增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和吸引力。實(shí)施 “農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)助力工程 ”，組織開展 “送培到縣 ”等活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)。認(rèn)真組織實(shí)施 “國(guó)培計(jì)劃 ”“省培計(jì)劃 ”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)制度。建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū) “雙語(yǔ) ”教師培訓(xùn)規(guī)模。面向高校畢業(yè)生公開招聘“特崗教師 ”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校服務(wù)，每年補(bǔ)充3000名左右，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)和緊缺薄弱學(xué)科教師需求。每年培養(yǎng)500名左右省屬高校免費(fèi)師范生，其中小學(xué)全科教師不少于10%，定向培養(yǎng) “一專多能 ”的鄉(xiāng)村教師。建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（七）統(tǒng)籌完善教育治理體系。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)教育管辦評(píng)分離。健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，完善督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提高教育治理能力。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提升義務(wù)教育學(xué)校管理水平，力爭(zhēng)到2020年所有學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí) “以縣為主”管理體制，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校與村小及教學(xué)點(diǎn)一體化辦學(xué)，加強(qiáng)中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理，實(shí)行一體化考核評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校 “三重一大 ”事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。各地在制定績(jī)效工資實(shí)施辦法時(shí)，績(jī)效工資分配要充分體現(xiàn)中小學(xué)工作特點(diǎn)，向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和班主任教師傾斜。健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，將績(jī)效考核結(jié)果作為績(jī)效工資分配的主要依據(jù)，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)導(dǎo)向作用。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省公安廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制。縣級(jí)政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促法定監(jiān)護(hù)人及時(shí)送適齡兒童、少年入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。要細(xì)化并落實(shí)縣級(jí)教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制?？h級(jí)教育行政部門要依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行 “籍隨人走、人籍相符 ”，對(duì)學(xué)生異動(dòng)情況要及時(shí)登記造冊(cè)，詳細(xì)核實(shí)和記錄相關(guān)情況，進(jìn)行定期分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的監(jiān)控。各地要加大對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，以 “建檔立卡 ”家庭、低保家庭學(xué)生和享受特困人員待遇的學(xué)生為優(yōu)先救助和資助對(duì)象。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋，建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善學(xué)校食堂條件，擴(kuò)大食堂供餐比例。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（九）完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地要將隨遷子女義務(wù)教育納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，繼續(xù)堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女接受義務(wù)教育，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育，在分班就讀、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、升學(xué)考試等方面同城同等待遇。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn) “兩免一補(bǔ) ”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省民政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。要落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校各盡其責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，加強(qiáng)法治教育、案例教育和心理健康教育，幫助解決實(shí)際困難。教育行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村（居）委會(huì)作用，建立村（居）委會(huì)班子成員與重點(diǎn)對(duì)象包保責(zé)任制，全面建立一對(duì)一幫扶機(jī)制，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。因經(jīng)濟(jì)困難、有乘校車需求的留守兒童，屬地政府應(yīng)實(shí)行減免，確保校車服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省民政廳、省公安廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋，著力加強(qiáng)中小學(xué)校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治核心作用。嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府）

（二）落實(shí)政府責(zé)任。各地政府要把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要完善相關(guān)政策措施，通過政府購(gòu)買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展。省政府把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各地政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐步完善考核機(jī)制。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府）

（三）明確部門職責(zé)。要在各地政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，完善部門配合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校特別是農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。國(guó)土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門意見；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，與同級(jí)教育行政部門建立長(zhǎng)效信息共享機(jī)制。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地政府要把義務(wù)教育工作列入政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)本地區(qū)落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并依法定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，制定督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣級(jí)政府落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果發(fā)布制度，健全公示、公告、約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度。完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)因工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談并限期整改，整改不到位的要追究責(zé)任，對(duì)造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳等部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五）營(yíng)造良好氛圍。各地要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。注意總結(jié)推廣先進(jìn)典型，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)教育科研人員與實(shí)踐工作者相結(jié)合，深入探索城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展規(guī)律，研究和回答推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：各市州、縣市政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等省直部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月17日

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