吉政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委吉林省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委吉林省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

 

 

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省發(fā)展改革委《吉林省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月6日

 

 

吉林省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）

省發(fā)展改革委

 

加快物流業(yè)發(fā)展，降低物流成本，提高社會(huì)物流運(yùn)行效率，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力全省服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要手段，對(duì)降低我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕69號(hào)），推動(dòng)我省物流業(yè)降本增效，促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立 “五大發(fā)展 ”理念，以加快物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家新一輪東北振興和我省服務(wù)業(yè)攻堅(jiān)為契機(jī)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善政策支持為路徑，堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)融合、重點(diǎn)突破，優(yōu)化資源配置，破除瓶頸制約，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升發(fā)展水平，著力降低物流成本，提高社會(huì)物流運(yùn)行效率，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、智慧化的物流業(yè)發(fā)展新格局。

（二）主要目標(biāo)。

到2018年，基本建立支撐全省經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。物流基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢，物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系布局更加合理，多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等現(xiàn)代物流運(yùn)作方式較快發(fā)展。新型裝備和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化水平顯著提升。物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，物流運(yùn)行效率大幅提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率力爭(zhēng)較2015年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上，物流業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的支撐和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）降低物流業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

1.優(yōu)化審批流程。梳理有關(guān)物流行業(yè)行政許可審批的設(shè)立依據(jù)，壓減清理行政許可申報(bào)材料和種類，簡(jiǎn)化流程，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)效率和水平。大力推行 “互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務(wù) ”，行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)、受理、辦結(jié)、送達(dá)實(shí)行 “一站式 ”“零障礙 ”服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，全面實(shí)施 “五證合一、一照一碼 ”，減少前置性審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理公路超限運(yùn)輸行政許可，提高審批效率。支持地方進(jìn)一步放寬企業(yè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，允許同一地址登記為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)布局。（省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、長(zhǎng)春海關(guān)、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年上半年完成）

2.促進(jìn)通行便利。公路收費(fèi)站全部設(shè)置鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通道 ”，大力推廣ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)于車流量較大的高速公路收費(fèi)站分批安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并增設(shè)收費(fèi)通道，提高車輛通行效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，2018年底前完成）合理確定城市配送車輛的通行區(qū)域和時(shí)段，按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，為冷鏈運(yùn)輸物流等城市配送車輛發(fā)放通行許可，并積極提供必要的通行便利。（省公安廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）加快通關(guān)便利化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易 “單一窗口 ”建設(shè)，逐步推廣 “一站式 ”通關(guān)作業(yè)模式，提高貨物通關(guān)效率。（長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

3.加強(qiáng)稅收支持。全面落實(shí)國(guó)家營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，落實(shí)擴(kuò)大交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍政策，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。物流企業(yè)可按照現(xiàn)行增值稅匯總繳納有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)實(shí)行匯總納稅。對(duì)物流企業(yè)購置并實(shí)際使用符合相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。物流企業(yè)購買服務(wù)取得的增值稅專用發(fā)票，可按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。（省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

4.實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)省內(nèi)車籍車貨總質(zhì)量未超過優(yōu)惠限值標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛的高速公路通行費(fèi)，按普通車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%計(jì)收，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi)。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱價(jià)格實(shí)行與工業(yè)同價(jià)。大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用水價(jià)格，已按要求簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非居民用水價(jià)格，有條件的可以執(zhí)行居民用水價(jià)格；尚未簡(jiǎn)化分類的，應(yīng)當(dāng)按照工商業(yè)用水中較低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電要實(shí)行與工業(yè)用電同價(jià)。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

5.規(guī)范收費(fèi)行為。貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，取消營(yíng)運(yùn)二級(jí)維護(hù)強(qiáng)制性檢測(cè)，做好運(yùn)政管理系統(tǒng)中車輛管理部分的調(diào)整和修改，實(shí)現(xiàn)車輛技術(shù)信息化管理，保證改革后車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作的順利銜接。加緊跟進(jìn)國(guó)家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂進(jìn)程，提出我省建議。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成）在落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，強(qiáng)化車輛運(yùn)行監(jiān)管，保障通行安全的基礎(chǔ)上，規(guī)范涉路執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的涉路 “亂收費(fèi) ”“亂罰款”違法行為，嚴(yán)格落實(shí)涉路行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、一事不再罰制度和罰款收繳分離制度。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

6.完善相關(guān)政策。貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流實(shí)施意見〉的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2016〕1647號(hào)），完善物流業(yè)相關(guān)管理政策，構(gòu)建物流信息互聯(lián)共享體系，發(fā)展高效便捷物流新模式。鼓勵(lì)無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展，支持依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的無車承運(yùn)人發(fā)展。根據(jù)我省實(shí)際情況，研究出臺(tái)無車承運(yùn)人試點(diǎn)實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)。配合國(guó)家研究完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)稅局、省地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

（二）提高物流服務(wù)體系運(yùn)行效率。

7.構(gòu)建物流樞紐體系。深入實(shí)施《吉林省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省物流業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》，充分依托 “京哈線通道 ”“中蒙大通道 ”２個(gè)國(guó)際通道和省內(nèi)密集鐵路、公路網(wǎng)，緊密銜接我省中部（長(zhǎng)春地區(qū)和吉林地區(qū)）、東部（延邊州和白山地區(qū)）、西部（白城地區(qū)和松原地區(qū)）和南部（四平地區(qū)、遼源地區(qū)和通化地區(qū)）四大物流區(qū)域的1個(gè)一級(jí)、11個(gè)二級(jí)、16個(gè)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市?？茖W(xué)測(cè)算貨物的流量流向，兼顧存量、優(yōu)化增量，布局和完善一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的綜合物流樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的，立足東北、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的物流樞

紐體系。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年底前完成）

8.推廣多式聯(lián)運(yùn)體系。依托物流大通道，促進(jìn)形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空高效銜接，互動(dòng)發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)靠近港口的鐵路和公路轉(zhuǎn)運(yùn)貨場(chǎng)、集疏運(yùn)設(shè)施、鐵路集裝箱中心站，完善集疏運(yùn)體系。鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。引導(dǎo)第三方物流企業(yè)、運(yùn)輸代理企業(yè)提供 “一單式 ”運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

9.完善城鄉(xiāng)配送體系。深入推進(jìn)城市共同配送，繼續(xù)完善長(zhǎng)春市國(guó)家城市共同配送試點(diǎn)，在吉林市及其他中心城市擇機(jī)推進(jìn)省級(jí)城市共同配送試點(diǎn)，探索中小城市共同配送模式，促進(jìn)城市配送共同化、智能化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，打通物流配送 “最后一公里 ”。結(jié)合城市道路條件和交通流量特點(diǎn)，合理規(guī)劃城市配送車輛行車路線和時(shí)間，提高配送效率。充分發(fā)揮郵政、供銷系統(tǒng)覆蓋鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施 “快遞下鄉(xiāng) ”工程，繼續(xù)推進(jìn) “新網(wǎng)工程 ”。推動(dòng)縣級(jí)倉儲(chǔ)配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向通道。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信化水平。

10.建設(shè)物流公共信息平臺(tái)。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋物流 ”工程，加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用。加快企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實(shí)現(xiàn)物流信息全程可追蹤。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)、吉林省物流行業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)，加快全省物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

11.健全物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂，重點(diǎn)研制物流模數(shù)、物流信息、綠色物流、物流裝備、電商物流等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)托盤、集裝箱等物流裝卸設(shè)施設(shè)備和倉儲(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、運(yùn)輸工具等標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)大型物流業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組成聯(lián)盟，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，共同研制聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系向二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。加大物流標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣傳和推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳，提升物流企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。鼓勵(lì)和支持快速消費(fèi)品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等企業(yè)開展以托盤循環(huán)共用為切入點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化

試點(diǎn)，構(gòu)建體系完備、高效協(xié)調(diào)的新型物流標(biāo)準(zhǔn)體系。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年底前完成）

12.完善物流行業(yè)誠(chéng)信體系。依托吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和省內(nèi)各類行業(yè)信用信息平臺(tái)、專業(yè)化物流信息平臺(tái)等，加強(qiáng)物流行業(yè)與吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議40個(gè)成員單位的信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴(yán)重失信 “黑名單 ”，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用吉林 ”網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公開，完善物流企業(yè)及相關(guān)責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。（省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省商務(wù)廳、省公安廳、長(zhǎng)春海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）增強(qiáng)物流協(xié)同服務(wù)能力。

13.促進(jìn)物流業(yè)聯(lián)動(dòng)制造業(yè)。結(jié)合實(shí)施 “中國(guó)制造2025”，引導(dǎo)物流企業(yè)與制造業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)接，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應(yīng)鏈服務(wù)商。引導(dǎo)快遞企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加強(qiáng)與制造企業(yè)的深度合作，推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)示范工程。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，建設(shè)專業(yè)化制造業(yè)物流基地。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)智能物流平臺(tái)、物流搬運(yùn)設(shè)備和節(jié)能環(huán)保的電動(dòng)物流車輛，提升物流業(yè)服務(wù)能力，解決城市物流配送難題。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

14.促進(jìn)物流業(yè)融合交通業(yè)。促進(jìn)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)一體化融合發(fā)展，提高綜合效率效益和服務(wù)水平，解決物流節(jié)點(diǎn)與交通運(yùn)輸樞紐布局不協(xié)調(diào)、集疏運(yùn)體系不暢、信息孤島現(xiàn)象突出等問題。實(shí)施長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線九臺(tái)至雙陽段、延吉至龍井等高速公路工程建設(shè)，新建吉林鐵路樞紐西環(huán)線，設(shè)立長(zhǎng)春市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)延吉市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、謀劃吉林市空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)長(zhǎng)春國(guó)際陸港、通化國(guó)際內(nèi)陸港、吉林市內(nèi)陸港等建設(shè)，打造成特色鮮明、功能完善的國(guó)際陸港。加快實(shí)施鐵路引入公路樞紐和物流園區(qū)工程，積極推進(jìn)32個(gè)鐵路物流基地建設(shè)，加強(qiáng)物流服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

15.促進(jìn)物流業(yè)互動(dòng)商貿(mào)業(yè)。在商貿(mào)和物流領(lǐng)域加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，支持大型流通企業(yè)探索 “商貿(mào)＋互聯(lián)網(wǎng)＋物流 ”融合發(fā)展新模式，培育一批商貿(mào)與物流協(xié)同發(fā)展的示范企業(yè)，降低實(shí)體商貿(mào)企業(yè)的物流成本。加快商貿(mào)企業(yè)現(xiàn)有渠道資源整合，深化電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同試點(diǎn)，不斷滿足電商企業(yè)物流需求。延伸商貿(mào)業(yè)的服務(wù)鏈條，拓展物流服務(wù)功能，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三、保障措施

（一）加大資金支持。

積極謀劃一批有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和 “一帶一路 ”等國(guó)家戰(zhàn)略有關(guān)鍵作用的物流項(xiàng)目，督促完善項(xiàng)目前期手續(xù)，適時(shí)納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金支持。服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金通過現(xiàn)有渠道適度向物流業(yè)傾斜，以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，積極支持符合條件的多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）落實(shí)用地政策。

做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃等多規(guī)銜接，嚴(yán)格落實(shí)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模和強(qiáng)度，符合點(diǎn)供條件的優(yōu)先安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)，保障年度建設(shè)用地需求。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，納入年度土地利用計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先辦理用地預(yù)審和審批。提高土地利用效率，降低土地使用成本，鼓勵(lì)企業(yè)盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源，不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。社會(huì)資本舉辦的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、快遞等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與國(guó)有企業(yè)平等受讓國(guó)有建設(shè)用地土地使用權(quán)。各類企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門認(rèn)定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目，建設(shè)用地以倉儲(chǔ)為主，附屬及配套設(shè)施不超過國(guó)家規(guī)定比例的，按工業(yè)用地供地。（省國(guó)土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）拓寬融資渠道。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、資產(chǎn)特征和融資需求，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為物流企業(yè)提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過引入私募股權(quán)投資基金、在滬深交易所上市、在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)或區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)物流業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向工具等，增加直接融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金支持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展。（人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（四）創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，創(chuàng)新物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查和物流業(yè)形勢(shì)分析預(yù)警預(yù)測(cè)。鼓勵(lì)和支持物流行業(yè)協(xié)會(huì)開展企業(yè)Ａ級(jí)評(píng)定申報(bào)工作，向國(guó)家積極推介我省有實(shí)力的品牌物流企業(yè)，對(duì)首次被評(píng)為4A、5A級(jí)的物流企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。支持物流行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外物流行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流合作。加快物流基礎(chǔ)性人才培養(yǎng)，支持省內(nèi)高等院校、科研院所建設(shè)物流產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)物流企業(yè)與科研單位開展多種形式合作，建立多層次、多元化人才培養(yǎng)體系。加快落實(shí)人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)高層次物流人才，深化東北亞物流人才對(duì)接合作，為物流業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力智力支撐。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省民政廳、省物流與采購聯(lián)合會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

各有關(guān)部門要提高對(duì)物流業(yè)降本增效工作重要性的認(rèn)識(shí)，加大工作力度，有機(jī)銜接，形成工作合力，按照工作分工和完成時(shí)限要求，抓緊細(xì)化工作舉措，排出工作進(jìn)度，加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地。各地區(qū)要按照本方案明確的各項(xiàng)任務(wù)和要求，落實(shí)責(zé)任，積極做好相關(guān)工作。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌組織實(shí)施工作，加大督導(dǎo)檢查力度，適時(shí)跟蹤調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 辦公廳, 轉(zhuǎn)發(fā), 發(fā)展改革委, 吉林省, 物流業(yè), 降本增效, 專項(xiàng)行動(dòng), 方案, 2016, 2018年, 通知