吉政發(fā)〔2017〕1號《吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》

吉林省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見

吉政發(fā)〔2017〕1號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.落實(shí)國家稅收政策，合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

2.融資成本有效降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

3.制度性交易成本明顯降低，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作取得明顯成效。

4.人工成本上漲得到合理控制，工資水平保持合理增長，企業(yè) “五險(xiǎn)一金 ”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。

5.用能用地成本進(jìn)一步降低，企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格、企業(yè)用地成本合理降低。

6.物流成本較大幅度降低，社會物流總費(fèi)用占社會物流總額的比例降低05個(gè)百分點(diǎn)，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率降低1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）主要原則。

1.堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。調(diào)動各方面積極性，突出問題導(dǎo)向，制定可操作、可落地、可檢查的政策措施。

2.堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施有針對性的政策舉措，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；同時(shí)，深化改革、改善發(fā)展環(huán)境，解決體制機(jī)制問題。

3.堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新。

5.堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（三）全面推開營改增試點(diǎn)。

積極落實(shí)關(guān)于全面推開營改增試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，搞好我省營改增四個(gè)行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)變化分析以及營改增政策效應(yīng)評估，開展對企業(yè)的專題輔導(dǎo)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。（牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省國稅局）

（四）落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持政策，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊等優(yōu)惠政策辦理流程，對首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料推廣應(yīng)用擴(kuò)大保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。在每年的匯算清繳結(jié)束后對全省研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，開展政策效應(yīng)分析。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、吉林保監(jiān)局）

（五）落實(shí)新的節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收政策。

嚴(yán)格按照國家新修訂的《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對企業(yè)符合條件的節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備給予稅收政策支持。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，整合銜接相關(guān)環(huán)境管理制度，明確企業(yè)守法要求，劃定環(huán)保部門執(zhí)法邊界。（牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

（六）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。

確保國家新出臺的各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策措施落實(shí)到位。對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的省級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目清單實(shí)行動態(tài)管理，在省政府門戶網(wǎng)站常態(tài)化公示。加強(qiáng)日常專項(xiàng)監(jiān)督檢查，全面跟蹤各項(xiàng)收費(fèi)政策的執(zhí)行和落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)按相關(guān)規(guī)定做出處理。設(shè)立 “吉林省軟環(huán)境建設(shè)之窗 ”網(wǎng)站，建立投訴平臺。對涉企違規(guī)收費(fèi)問題，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門予以查處。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省軟環(huán)境辦、省工業(yè)和信息化廳，參加單位：省國資委、省國稅局）

（七）取消減免一批政府性基金。

對新菜地開發(fā)建設(shè)基金和育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，將免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的范圍擴(kuò)大到按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元）的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：省財(cái)政廳，參加單位：省水利廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動性合理充裕。

支持地方法人金融機(jī)構(gòu)加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和債券市場，發(fā)展大額存單和銀行同業(yè)存單。鼓勵省內(nèi)符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行二級資本債。協(xié)調(diào)省國開行、省農(nóng)發(fā)行、省進(jìn)出口銀行加大對我省 “五大工程 ”“四大工程包 ”等重大項(xiàng)目建設(shè)的信貸投放，為我省大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物醫(yī)藥、量子通訊等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。對 “三農(nóng) ”、小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的法人金融機(jī)構(gòu)或?qū)⑿略龃婵钜欢ū壤糜诋?dāng)?shù)刭J款的縣域法人金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠準(zhǔn)備金率政策；運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)工具為銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放 “三農(nóng) ”、小微企業(yè)貸款提供資金支持；加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動性管理，適時(shí)運(yùn)用常備借貸便利為地方法人金融機(jī)構(gòu)提供短期流動性支持。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、吉林銀監(jiān)局）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。

完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁 “以貸轉(zhuǎn)存 ”“存貸掛鉤 ”等變相提高利率行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對不同企業(yè)合理定價(jià)。大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對小微企業(yè)的服務(wù)規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)助政策，鼓勵開展低費(fèi)率擔(dān)保業(yè)務(wù)。（牽頭單位：吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展 改革委）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)。

綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等因素，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時(shí)核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。（牽頭單位：吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行）

（十一）加大不良資產(chǎn)處置力度。

適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。工商和稅務(wù)部門對國有企業(yè)在資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置等方面給予減免稅費(fèi)的政策支持，貫徹落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策。金融機(jī)構(gòu)對于國有企業(yè)的到期和逾期債務(wù)給予免息、減息或停息掛賬等優(yōu)惠政策，通過回收再貸、貸款重組，以及發(fā)放并購貸款等推動低效企業(yè)兼并重組，加大不良資產(chǎn)處置核銷力度。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局、省國資委）

（十二）推進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

爭取在我省設(shè)立東北地區(qū)第一家民營銀行，積極發(fā)展中小銀行、社區(qū)支行和小微支行。鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。積極支持地方性法人金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行普通金融債券、二級資本債券補(bǔ)充資本和營運(yùn)資金。加快發(fā)展融資租賃公司，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)設(shè)備升級和技術(shù)進(jìn)步。支持具備條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司以及汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、人民銀行長春中心支行，參加單位：省商務(wù)廳）

（十三）積極支持股權(quán)債券融資。

支持省內(nèi)上市公司充分利用非公開發(fā)行、發(fā)行公司債券、發(fā)行優(yōu)先股等方式，改善融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。按照 “上市一批、培養(yǎng)一批、儲備一批 ”的原則，深入挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、新材料、生物制藥、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的后備資源，制定分類推進(jìn)培育計(jì)劃。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券融資。推動成立國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為發(fā)債中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。加快企業(yè)債券創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展超短期融資券、可續(xù)期債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。（牽頭單位：省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委，參加單位：吉林證監(jiān)局、省財(cái)政廳）

（十四）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。

推行企業(yè)赴境外發(fā)債備案登記制度改革，鼓勵符合政策的企業(yè)開展跨境融資。支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券、外幣債券，推動企業(yè)在境外發(fā)行美元債券，支持省內(nèi)對外合作企業(yè)在境外資本市場發(fā)行股票。提高省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益抵押為 “走出去 ”企業(yè)提供信貸支持。加強(qiáng)跨境人民幣政策宣傳，推動中資企業(yè)、外商投資企業(yè)辦理海外人民幣借款業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。加強(qiáng)外匯窗口服務(wù)，簡化外債登記業(yè)務(wù)辦理程序，放寬資金回流和結(jié)匯限制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行）

四、著力降低制度性交易成本

（十五）加強(qiáng)政府誠信評估管理。

將誠信政府建設(shè)納入全省軟環(huán)境建設(shè)考核評價(jià)內(nèi)容。強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，加大涉軟案件督查督辦力度。組織實(shí)施公平競爭審查制度，防止出臺排除和限制市場競爭的政策措施。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化價(jià)格檢查，優(yōu)化市場環(huán)境，健全經(jīng)營者自主定價(jià)領(lǐng)域的市場規(guī)則。按照國家部署，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省商務(wù)廳、省工商局，參加單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局、省公安廳）

（十六）深化 “放管服 ”改革。

按照能簡盡簡的原則，取消和下放項(xiàng)目管理權(quán)限、清理規(guī)范項(xiàng)目前置審批條件、優(yōu)化審批流程、推行并聯(lián)審批、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，全面落實(shí)行政審批 “一個(gè)窗口 ”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦制，推進(jìn)在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用，加快連通各省直及市、縣審批部門政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)平臺全面貫通。組建行政審批制度改革專家?guī)?，建?“放管服 ”改革評估機(jī)制，推行企業(yè)名稱登記改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱登記全程電子化。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評估、組建軟環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍、建立企業(yè)評議部門制度，嚴(yán)厲查處破壞企業(yè)營商環(huán)境的行為。（牽頭單位：省軟環(huán)境辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)量監(jiān)督局，參加單位：長春海關(guān)、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省能源局、省公安廳）

（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。

開展信用歸集、共享、公開和使用工作，定期向有關(guān)部門反饋信息數(shù)據(jù)及意見。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。做好高級信用企業(yè)的認(rèn)證工作，引導(dǎo)我省企業(yè)參與國際互認(rèn)。引導(dǎo)各行業(yè)協(xié)（商）會依法制定和實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案，實(shí)行分類分級管理，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展評比，向社會公示結(jié)果，建立企業(yè)紅黑名單制度。（牽頭單位：省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行）

（十八）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

完善知識產(chǎn)權(quán)案件程序、執(zhí)法依據(jù)、法律文書格式，細(xì)化完善知識產(chǎn)權(quán)案件辦理有關(guān)程序規(guī)定，實(shí)現(xiàn)案件辦理的程序化、規(guī)范化。邀請知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人對侵權(quán)物品鑒定知識進(jìn)行培訓(xùn)。辦結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件后及時(shí)將企業(yè)違法信息提供給相關(guān)企業(yè)管理部門進(jìn)行信用評級參考。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省科技廳、人民銀行長春中心支行、省工商局，參加單位：長春海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省公安廳）

（十九）提升貿(mào)易便利化水平。

繼續(xù)深化區(qū)域通關(guān)一體化、無紙化改革。支持企業(yè)自主選擇全國各口岸進(jìn)出口貨物的申報(bào)、納稅、驗(yàn)放地點(diǎn)及通關(guān)方式。全面推進(jìn)關(guān)檢合作 “一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行 ”改革，有效避免重復(fù)查驗(yàn)。大力支持企業(yè)開通ＱＰ系統(tǒng)，鼓勵自理報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)自行預(yù)錄入。落實(shí)查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費(fèi)用的政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局，參加單位：長春海關(guān)、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省林業(yè)廳）

（二十）加快解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道措施資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。加快推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、消防等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，解決好廠辦集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。（牽頭單位：省國資委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省編辦、省衛(wèi)生計(jì)生委）

五、合理降低企業(yè)人工成本

（二十一）降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3％降到1.5％；調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)類別由三類重新劃分為八類，行業(yè)最低基準(zhǔn)費(fèi)率由0.5％左右降至0.2％左右，行業(yè)最高基準(zhǔn)費(fèi)率由2％左右降至1.９％左右。在全省范圍內(nèi)將企業(yè)生育保險(xiǎn)費(fèi)率由不超過0.7％降至0.5％以內(nèi)，按照國家部署，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省國資委）

（二十二）規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。

對住房公積金繳存比例高于12％的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12％。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，由各市（州）結(jié)合實(shí)際，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：省財(cái)政廳、人民銀行長春中心支行）

（二十三）完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。

統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、職工個(gè)人繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、職工平均工資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定企業(yè)工資指導(dǎo)線，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動者的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪，加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊惡意討薪違法行為，依法追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處置涉及討薪群體的突發(fā)性、群體性事件。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本

（二十四）加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。

加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。按照國家的統(tǒng)一部署，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，合理制定分電壓等級的輸配電價(jià)，加快售電側(cè)改革，在上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)形成充分競爭。按照國家的統(tǒng)一部署，及時(shí)放開成品油價(jià)格。推進(jìn)非居民用氣市場化交易。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省能源局）

（二十五）合理降低企業(yè)用電成本。

合理確定我省發(fā)用電計(jì)劃放開規(guī)模和時(shí)間進(jìn)度，擴(kuò)大直接交易電量規(guī)模。加快售電側(cè)改革試點(diǎn)，盡快制定售電公司組建和運(yùn)行的相關(guān)細(xì)則，鼓勵社會資本參與售電業(yè)務(wù)。開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)電市場交易、微電網(wǎng)建設(shè)、電采暖、替代發(fā)電等試點(diǎn)工作。對效益好的工業(yè)用電大戶給予適當(dāng)支持，繼續(xù)實(shí)施好煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整銷售電價(jià)。（牽頭單位：省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省物價(jià)局）

（二十六）平等對待社會資本非盈利項(xiàng)目用地。

社會資本實(shí)施的醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、健康服務(wù)、文化、體育、科研、實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)等非營利性項(xiàng)目用地，符合《劃撥用地目錄》的，與政府實(shí)施的同類項(xiàng)目同樣享受劃撥供地政策。民間資本舉辦的現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息技術(shù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、節(jié)能環(huán)保、旅游、快遞、售后服務(wù)、商務(wù)咨詢、檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等經(jīng)營性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，與國有企業(yè)平等受讓國有建設(shè)用地土地使用權(quán)。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十七）鼓勵利用存量建設(shè)用地。

盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量土地資源。人才聚集的大型企事業(yè)單位和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)可利用符合用途要求的自有存量用地建設(shè)人才公寓、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地。企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原土地用途和權(quán)利類型使用土地；不涉及改變土地用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十八）落實(shí)支持新型業(yè)態(tài)發(fā)展的地價(jià)政策。

對國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，屬于產(chǎn)品加工制造、高端裝備修理的，按工業(yè)用途供地，出讓底價(jià)比照工業(yè)用地價(jià)格政策制定。屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測的營利性項(xiàng)目，按科教用地供地，地價(jià)可略高于工業(yè)用地價(jià)格，低于商服用地價(jià)格。民營企業(yè)從事經(jīng)省政府相關(guān)部門認(rèn)定的重點(diǎn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，建設(shè)用地以倉儲為主，附屬及配套設(shè)施不超過國家規(guī)定比例的，按工業(yè)用地供地。（牽頭單位：省國土資源廳）

（二十九）使用未利用地建設(shè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，使用未利用土地發(fā)展旅游項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)費(fèi)用和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用未利用地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，用地可以采用租賃方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案；對永久性建筑用地部分按建設(shè)用地管理。（牽頭單位：省國土資源廳）

（三十）支持工業(yè)集約用地。

以農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)集約用地項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的70％執(zhí)行，符合以上條件的工業(yè)企業(yè)在取得土地時(shí)，土地取得成本最高可降低30％。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的15％執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。（牽頭單位：省國土資源廳）

七、較大幅度降低企業(yè)物流成本

（三十一）改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。

貫徹落實(shí)物流領(lǐng)域增值稅政策，規(guī)范物流領(lǐng)域收費(fèi)行為。布局和完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配的物流樞紐，完善支撐物流高效運(yùn)行的設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)物流信息互聯(lián)共享，完善物流行業(yè)誠信體系。促進(jìn)物流業(yè)與交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。聚焦影響物流業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和瓶頸制約，加快補(bǔ)齊短板，營造物流業(yè)創(chuàng)新提速發(fā)展的良好環(huán)境，提高社會物流運(yùn)行效率。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省公安廳）

（三十二）積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息資源整合共享，加強(qiáng)公路、鐵路、水路、航空等管理部門的溝通協(xié)調(diào)，提升物流運(yùn)輸整體效率。鼓勵大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)。引導(dǎo)第三方物流企業(yè)、運(yùn)輸代理企業(yè)提供 “一單式”運(yùn)輸服務(wù)，支持社會服務(wù)型多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備應(yīng)用，鼓勵創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

（三十三）推廣甩掛運(yùn)輸組織模式。

組建吉林省甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟，促進(jìn)跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛、干支銜接甩掛等組織模式的發(fā)展，擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸應(yīng)用范圍和規(guī)模，全面提升干線運(yùn)輸組織效率。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

（三十四）加快農(nóng)村物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

指導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)站開展小件快貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。支持農(nóng)村客運(yùn)站增加貨運(yùn)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)客貨同站。鼓勵利用農(nóng)村班線客車的行李艙剩余空間運(yùn)輸客運(yùn)站小件快貨受理的貨物。支持貨運(yùn)企業(yè)開展農(nóng)村零擔(dān)運(yùn)輸班線，延伸、打造農(nóng)村零擔(dān)物流網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

（三十五）鼓勵無車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展。

根據(jù)國家有關(guān)文件精神及我省實(shí)際情況，研究出臺無車承運(yùn)人試點(diǎn)實(shí)施方案，鼓勵物流企業(yè)開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)，促進(jìn)物流業(yè) “降本增效 ”，引導(dǎo)貨運(yùn)物流行業(yè)的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳，參加單位：省國稅局）

（三十六）規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。

根據(jù)收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)營運(yùn)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通量等因素合理確定我省收費(fèi)公路償債期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各種亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決查處高速公路救援服務(wù)中的亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管 ”等行為。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門建立日常督導(dǎo)制度，進(jìn)一步規(guī)范公路監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（三十七）規(guī)范鐵路收費(fèi)項(xiàng)目。

嚴(yán)格執(zhí)行《沈陽鐵路局鐵路專用線、專用鐵路服務(wù)管理辦法》規(guī)定的專用線服務(wù)價(jià)率表以及8個(gè)系統(tǒng)18個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，所有收費(fèi)統(tǒng)一由貨運(yùn)營業(yè)室核收再由沈陽鐵路局進(jìn)行內(nèi)部清算，禁止鐵路局各專業(yè)部門和局屬單位向?qū)Ｓ镁€產(chǎn)權(quán)單位額外收取任何服務(wù)費(fèi)用。（牽頭單位：沈陽鐵路局駐長春辦事處）

（三十八）加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管。

嚴(yán)厲查處非法營運(yùn)、壟斷客貨源、私自降低或抬高運(yùn)價(jià)等不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)合法經(jīng)營，創(chuàng)造公平有序的水路運(yùn)輸市場秩序。減少對水運(yùn)企業(yè)不必要的檢查和考核活動，不干涉企業(yè)正常運(yùn)輸生產(chǎn)。對同一類別不同級別的海事管理部門已經(jīng)檢查的，不再重復(fù)檢查考核。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（三十九）推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化。

支持企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市（掛牌）擴(kuò)大股權(quán)融資。對企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)期、監(jiān)管部門受理申請階段給予50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對在新三板掛牌及轉(zhuǎn)板成功的企業(yè)給予50萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施 “100戶企業(yè)上市培育工程 ”和 “300戶中小企業(yè)融資服務(wù)工程 ”，推動小微企業(yè)直接融資。發(fā)展壯大融資租賃業(yè)，鼓勵實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過直租、售后回租等方式盤活存量資源。（牽頭單位：省金融辦、吉林銀監(jiān)局、省商務(wù)廳，參加單位：吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)和信息化廳）

（四十）支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

各級政府積極協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。對財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的市縣，按照法定程序適當(dāng)增加債務(wù)限額。加快推進(jìn)存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)償還期限，合理增強(qiáng)再融資能力。統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，妥善償還經(jīng)清理核實(shí)屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；鼓勵利用存量資金或通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式獲得增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款。對于擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，能形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)，支持利用資產(chǎn)證券化等方式籌集流動資金，用于清償拖欠債務(wù)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局，參加單位：人民銀行長春中心支行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林證監(jiān)局）

（四十一）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金。

對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，減少資金占用。對于保留的保證金，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高額度。投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過80萬元；履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10％；建設(shè)工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5％；農(nóng)民工工資保證金按合同價(jià)款4％繳納，并實(shí)行差異化繳納辦法，兩年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的可降低繳納比例，繳納比例不得低于合同價(jià)款的2％。對保留的保證金推行銀行保函制度，具備條件的也可采用工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保方式繳納，任何建設(shè)單位不得以任何理由拒絕。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（四十二）積極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵銀行機(jī)構(gòu)對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，通過調(diào)整貸款期限、還款方式、降低利率等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司對銀行不良資產(chǎn)打包處置，建立政府、負(fù)債企業(yè)、債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司等參與的降低債務(wù)會商合作機(jī)制，采取 “一企一策、一貸一策 ”，推動資產(chǎn)管理公司通過債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)負(fù)債托管等形式，減輕負(fù)債率較高企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。合理確定信貸利率定價(jià)和貸款審批門檻。（牽頭單位：省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局）

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（四十三）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)。

以推廣精益管理模式為重點(diǎn)，逐步建立精益管理生態(tài)體系。成立吉林省精益管理促進(jìn)會，引進(jìn)國際、國內(nèi)知名的精益管理咨詢機(jī)構(gòu)，組織精益管理培訓(xùn)，引進(jìn)社會資本建立精益管理投資發(fā)展基金。利用信息技術(shù)手段降低成本，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的有效管控。重點(diǎn)圍繞高端汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品等，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進(jìn)管理信息化，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)化、有效利用，充分利用電子商務(wù)平臺。推動我省餐飲業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展，培育和打造一批餐飲品牌企業(yè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

（四十四）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣。

進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺，開放共享網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持省級企業(yè)雙創(chuàng)平臺開拓新的發(fā)展方向和目標(biāo)。組織實(shí)施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝開發(fā)，支持采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。建立完善人才選拔晉升機(jī)制，積極引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，鼓勵科技型企業(yè)的科技人員以知識技術(shù)、專利成果等形式作價(jià)入股。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委）

十、保障措施

（四十五）落實(shí)降成本工作配套措施。

加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。發(fā)揮 “互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式、提升運(yùn)輸效率、降低交易成本。充分利用兩個(gè)市場，結(jié)合實(shí)施 “一帶一路 ”戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)走出去。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改進(jìn)企業(yè)管理，激勵挖潛增效。降低監(jiān)管成本，加強(qiáng)反壟斷、反不當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)管，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，避免多頭執(zhí)法。改善公共服務(wù)，加快政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。搞好規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究制定具體的降成本政策措施，落實(shí)煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

（四十六）明確責(zé)任分工。

省政府建立降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各地、各部門要依據(jù)責(zé)任分工落實(shí)具體工作，明確責(zé)任人、完成時(shí)限和保障措施。各職能部門要認(rèn)真細(xì)致地做好政策解讀，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)對各項(xiàng)政策舉措、降成本典型企業(yè)的宣傳，營造良好社會氛圍。要密切跟蹤國家有關(guān)工作部署，積極爭取國家對口政策、資金、項(xiàng)目的支持。

（四十七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

將降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，2017年起每季度進(jìn)行一次政策落實(shí)情況及效果評估調(diào)度總結(jié)，加強(qiáng)進(jìn)展情況動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。省政府將把落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本政策措施情況作為督查重要內(nèi)容，適時(shí)跟蹤督查，及時(shí)問效問責(zé)。
 

吉林省人民政府

2017年1月5日

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