吉政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方案的通知》

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
 

吉林省人民政府辦公廳

2017年1月4日
 

吉林省深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革的重要指示精神，鞏固全省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革成果，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)取向，深化 “放管服 ”改革，不斷推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，讓監(jiān)管更有水平，讓企業(yè)和社會(huì)群眾更有獲得感，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)提供有力保障。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持屬地管理，權(quán)責(zé)一致。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任、行政主管部門監(jiān)管責(zé)任、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任和相關(guān)部門配合責(zé)任，厘清職能關(guān)系，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管職能交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管無(wú)縫鏈接。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加強(qiáng)基層。合理布局市場(chǎng)監(jiān)管資源，推動(dòng)工作重心下移，重點(diǎn)加強(qiáng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，精干高效。按照控制總量、盤活存量、挖掘潛力、保障重點(diǎn)的要求，合理配備和充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法力量，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍、信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。

4.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，上下聯(lián)動(dòng)。著眼基層需求，加強(qiáng)省、市兩級(jí)有關(guān)部門協(xié)同合作，積極破解 “下合上分 ”和縣本級(jí) “上重下輕 ”帶來(lái)的上下銜接不暢、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升行政效能。

（三）改革目標(biāo)。

在2014年全省市場(chǎng)監(jiān)管體制改革取得階段性成效基礎(chǔ)上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管資源配置，理順市場(chǎng)監(jiān)管職能，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，充實(shí)基層力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、職能、業(yè)務(wù)等由 “整合”走向 “融合 ”，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，不斷取得新的成效。到201８年，形成行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐三位一體的監(jiān)管體系，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平。

二、主要任務(wù)

（一）整合監(jiān)管職能，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快推進(jìn)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部融合步伐，結(jié)合專業(yè)程度、安全等級(jí)、監(jiān)管難度等，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品、藥品、醫(yī)療器械、保健品、化妝品、特種設(shè)備等監(jiān)管職能，科學(xué)安排原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、食品安全辦等部門領(lǐng)導(dǎo)分工，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，合理調(diào)配專業(yè)人員，促進(jìn)部門內(nèi)部人員互相學(xué)習(xí)、逐步掌握各專業(yè)業(yè)務(wù)，為更好地實(shí)施監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

（二）整合審批流程，強(qiáng)化行政效能?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)原工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、食品安全辦等部門的行政許可等職權(quán)進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)行政審批職能的歸并統(tǒng)一，制定公開行政審批權(quán)責(zé)清單。綜合設(shè)置政務(wù)大廳窗口，實(shí)行行政審批事項(xiàng) “一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，依法依規(guī)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。相關(guān)證照均以市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)公章審批、一個(gè)窗口發(fā)放，構(gòu)建責(zé)任清晰、流程簡(jiǎn)化的市場(chǎng)監(jiān)督審批工作運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政審批服務(wù)效能。

（三）整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化綜合執(zhí)法?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)原有的工商經(jīng)濟(jì)稽查、食品藥品稽查、保健品化妝品稽查、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查、酒類流通稽查等執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行一體化整合，做到職能整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍設(shè)立與人員整合同步操作，統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，有效解決執(zhí)法力量分散、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法權(quán)限，使用統(tǒng)一制式服裝、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，按規(guī)定配備綜合執(zhí)法車輛。加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

（四）整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理等部門相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備和經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行整合，組建綜合性的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn) “一個(gè)體系搞檢測(cè)”，著力解決檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置分散、重復(fù)建設(shè)、效率不高的問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，不斷提升科學(xué)監(jiān)管水平，更好地為行政執(zhí)法提供技術(shù)支持。

（五）整合信息平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要整合原工商行政管理12315、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督12365、食品藥品監(jiān)督管理12331等投訴舉報(bào)熱線，做到三個(gè)呼號(hào)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程，建立集民意收集反饋、輿情監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)研判、消費(fèi)警示、決策參考五位一體的綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，為群眾投訴維權(quán)提供便利順暢的渠道。

（六）健全基層監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或按區(qū)域設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，解決基層監(jiān)管力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，加快形成市場(chǎng)監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

（七）探索改革路徑，強(qiáng)化先行先試。充分學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管模式，探索在國(guó)家級(jí)新區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制，不斷完善基層綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)春新區(qū)試點(diǎn)工作，長(zhǎng)春新區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立長(zhǎng)春新區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2016〕31號(hào)）關(guān)于 “積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、高效的新區(qū)管理方式 ”的要求，整合區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管資源，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中監(jiān)管、綜合執(zhí)法，為深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革作出示范。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作任務(wù)。各地、各部門要樹立大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作的主體責(zé)任，將各項(xiàng)改革工作列入重要議事日程，強(qiáng)化各項(xiàng)保障，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作取得新的成效。省政府將建立深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌制定改革政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)的指導(dǎo)、督促和檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要建立健全深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，使市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任落地生根。

（二）密切協(xié)調(diào)配合。與市場(chǎng)監(jiān)管體制改革工作相關(guān)的各級(jí)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成改革合力。省、市兩級(jí)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理（食品安全辦）等業(yè)務(wù)部門要積極協(xié)調(diào)配合，在召開會(huì)議、部署工作等方面做好統(tǒng)籌協(xié)作，避免重復(fù)交叉。機(jī)構(gòu)編制部門要科學(xué)配置編制資源，在空編使用上向基層和專業(yè)隊(duì)伍傾斜。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，切實(shí)保障市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。人力資源社會(huì)保障部門要適當(dāng)加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員的工作支持力度。政府法制部門要加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理、培訓(xùn)教育等工作。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)督查。省、市兩級(jí)有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，加大指導(dǎo)支持力度，定期調(diào)度督促，提供政策和技術(shù)支持，確保各項(xiàng)改革政策措施落實(shí)到位。省政府將適時(shí)對(duì)各地改革情況進(jìn)行督查，督促各地加快改革進(jìn)程，鞏固和深化改革成果。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22227.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 辦公廳, 吉林省, 市場(chǎng), 監(jiān)管, 體制, 改革, 方案, 通知