遼政發(fā)〔2017〕10號《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三年行動計劃”（2017-2019年）實施方案的通知》

遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三年行動計劃”（2017-2019年）實施方案的通知

遼政發(fā)〔2017〕10號

 

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三年行動計劃”（2017-2019年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

遼寧省人民政府

2017年2月18日

 

 

遼寧省沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“三年行動計劃”（2017-2019年）實施方案

 

 

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意沈大國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2016〕65號）精神，將沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱沈大自創(chuàng)區(qū)）作為全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，統(tǒng)籌集成省和沈陽、大連兩市科技創(chuàng)新資源，扎實推進沈大自創(chuàng)區(qū)各項重點任務(wù)，從2017年到2025年，連續(xù)實施3個“三年行動計劃”，全面實現(xiàn)將沈大自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為東北老工業(yè)基地高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)的目標(biāo)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

到2019年，沈大自創(chuàng)區(qū)高端裝備制造業(yè)銷售收入占裝備制造業(yè)比例達到38%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比例達到70%以上；萬人有效發(fā)明專利25件以上；R＆D經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到3%以上；建成對日韓等國家和環(huán)渤海、京津冀等地區(qū)的科技合作示范基地。

二、重點任務(wù)

（一）推進以裝備制造業(yè)為重點的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.沈陽要加快發(fā)展機器人、IC裝備、民用航空、數(shù)字醫(yī)療的裝備制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)4個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，重點實施新松智慧產(chǎn)業(yè)園、機器人創(chuàng)新中心、半導(dǎo)體裝備精密零部件加工中心二期、薄膜絕緣層上硅產(chǎn)業(yè)化、單片處理設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、波音客改貨、龐巴迪Q400、東軟醫(yī)療數(shù)字醫(yī)療設(shè)備等一批重點項目。到2019年，4個產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)銷售收入55億元以上。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門）

2.大連要建設(shè)智能裝備、新材料和清潔能源、集成電路設(shè)計和信息安全、生物醫(yī)療技術(shù)4個“2025創(chuàng)新中心”及金普新區(qū)高端裝備、通用航空、生物工程、潔凈能源與儲能4個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，重點實施光洋智能制造裝備、世杰航空鍛造、珍奧生物谷、機器人創(chuàng)新中心、智能視覺感知和識別、第三代半導(dǎo)體材料及功率器件、臨床云診斷和云轉(zhuǎn)化治療中心、檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園等重點項目。到2019年，上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入達到700億元；新培育200家規(guī)模以上骨干企業(yè)；4個創(chuàng)新中心建成并投入運行。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門）

（二）培育發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)互為支撐的新興產(chǎn)業(yè)。

1.沈陽要建設(shè)大數(shù)據(jù)與云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、生物醫(yī)藥、盛京文化創(chuàng)意、清華啟迪科技創(chuàng)新6個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點實施浪潮大數(shù)據(jù)、國家醫(yī)療器械檢驗中心、東星醫(yī)藥園等8個重點項目。到2019年，6個產(chǎn)業(yè)園預(yù)計實現(xiàn)銷售收入達到100億元，年均增長20%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入達到300億元。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門）

2.大連要優(yōu)先發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、文化創(chuàng)意設(shè)計、跨境電商等新興產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)華信云、華為云2個云計算基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)計云、健康云、跨境電商云、車聯(lián)網(wǎng)云4個應(yīng)用云平臺以及國家數(shù)據(jù)中心東北分中心、國家“一帶一路”大數(shù)據(jù)研究院、河口灣-黃浦路文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶、跨境電商產(chǎn)業(yè)園等10個重點項目。到2019年，大數(shù)據(jù)和云計算等新興產(chǎn)業(yè)聚集度和質(zhì)量效益大幅提升。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳等部門）

（三）構(gòu)建具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.沈陽要依托沈陽機器人與智能制造創(chuàng)新研究院、東北大學(xué)、新松機器人聯(lián)合建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（東北）中心和國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究中心、東北大學(xué)渾南創(chuàng)新e港。依托沈撫新城汽車配套產(chǎn)業(yè)園、IC裝備產(chǎn)業(yè)園、眼產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)，建設(shè)3個專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和3個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2019年，各類創(chuàng)新平臺全面建成，形成“政產(chǎn)學(xué)研金”相結(jié)合的全鏈條、貫通式科技創(chuàng)新體系。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳等部門）

2.大連要建設(shè)中科院大連科教融合基地，包括中科院大學(xué)能源學(xué)院、清潔能源國家實驗室以及東北首家國際領(lǐng)先的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施—大連先進光源基地；組建海事大學(xué)國家科技園；建設(shè)全國首座700Bar的轎車加氫暨首座利用可再生能源制氫示范加氫站，成為全國第4個具備此能力的新能源汽車示范城市。依托高等院校、科研院所及骨干企業(yè)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)平臺以及特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2019年，各類創(chuàng)新平臺全面建成，成為東北地區(qū)科技創(chuàng)新高地。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳、中科院沈陽分院等部門）

（四）營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

1.沈陽要依托高新區(qū)的國家級“雙創(chuàng)”基地、和平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大街等載體，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)+雙創(chuàng)+金融+互聯(lián)網(wǎng)”四位一體的政策優(yōu)勢，引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)新建18個專業(yè)化、市場化眾創(chuàng)空間，重點建設(shè)東北大學(xué)三好街“雙創(chuàng)”示范園，孵化培育科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊1000個。通過投資、聯(lián)建或購買服務(wù)，建立27個公共技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。建設(shè)東北科技大市場，成為東北區(qū)域科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易中心。實行行政審批清單制，依托行政審批服務(wù)局建設(shè)聯(lián)動審批平臺提高行政效率。到2019年，建成較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障體系，“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門）

2.大連要健全“苗圃（眾創(chuàng)空間）+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地”四級企業(yè)培育體系，分層次引導(dǎo)扶持100家不同發(fā)展階段企業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)。發(fā)揮“眾創(chuàng)十二條”政策優(yōu)勢，重點打造15家國家級眾創(chuàng)空間及15家省級“云啟眾創(chuàng)”，扶持200家以上科技型小微企業(yè)成長壯大。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)交易中心、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，鼓勵引進高端知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，或與中介服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式。到2019年，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，各類市場主體的創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局等部門）

（五）加快科技金融結(jié)合促進創(chuàng)新發(fā)展。

1.沈陽要建設(shè)科技金融示范區(qū)，引進銀行、保險、基金等各類金融機構(gòu)50家。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，基金規(guī)模達到20億元。通過建立科技投融資綜合服務(wù)平臺、風(fēng)險資金池，開展科技保險、建立知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制等試點，為30家企業(yè)提供科技金融服務(wù)，融資規(guī)模達到2億元。發(fā)揮沈陽高新區(qū)科技金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的橋梁紐帶作用，促進科技金融生態(tài)優(yōu)化，形成全方位、多元化、市場化的投融資體系。到2019年，科技金融示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，金融對科技支撐作用有效發(fā)揮。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦等部門）

2.大連要建設(shè)科技金融示范區(qū)，發(fā)揮政策引導(dǎo)示范作用，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)深度融合，服務(wù)科技企業(yè)達到150家；優(yōu)化科技金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)科技金融大廈、“雙創(chuàng)”金融小鎮(zhèn)功能區(qū)，集聚科技銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃等機構(gòu)，金融機構(gòu)及金融服務(wù)機構(gòu)達到120家；開展企業(yè)上市培育和輔導(dǎo)工作，掛牌上市企業(yè)數(shù)量達到50家。到2019年，科技金融發(fā)展態(tài)勢迅猛，成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“加速器”。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等部門）

（六）集聚創(chuàng)新智力打造“人才特區(qū)”。

1.沈陽要設(shè)立每年不低于5000萬元的人才專項資金，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵政策，用于人才引進和培養(yǎng)。依托國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”等人才計劃和歐美同學(xué)會、“千人計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、“盛京人才”計劃等平臺，大力引進智能制造、IC裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新人才。依托國家重大科研項目、國際科技合作項目、重點學(xué)科和科研基地建設(shè)，培養(yǎng)高端領(lǐng)軍人才和團隊10個。聯(lián)合清華科技園、東北大學(xué)建立創(chuàng)新研究院、雙創(chuàng)學(xué)院，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才10000名。到2019年，各類創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，成為東北創(chuàng)新人才高地。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等部門）

2.大連要依托“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”引才引智平臺，繼續(xù)實施“海創(chuàng)工程”，支持海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施大連高新區(qū)支持高等院校、科研院所科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，促進高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，每年遴選支持50個以上高等院校、科研院所科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。建設(shè)人才大廈、人力資源市場，為人才引進、落戶、技能培訓(xùn)、職稱評審等提供全方位服務(wù)。建設(shè)大有青春公社人才公寓和公租房，年吸引各類人才達到5000名。深化區(qū)校一體化戰(zhàn)略合作，聯(lián)合高等院校、科研院所，赴海外舉辦專題招聘會，拓寬高層次人才、行業(yè)緊缺人才引進渠道。到2019年，全面形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳等部門）

（七）構(gòu)建大開放大合作的協(xié)同創(chuàng)新格局。

1.沈陽要構(gòu)筑開放創(chuàng)新合作平臺，設(shè)立沈陽綜合保稅區(qū)新B區(qū)、國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，開展國家移動電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點。吸引國外研發(fā)機構(gòu)入駐建立研發(fā)中心，引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)在境外建立研發(fā)基地，重點建設(shè)中韓（沈陽）協(xié)同科技創(chuàng)新中心。依托空港經(jīng)濟區(qū)和沈撫工業(yè)園開展軍民融合，將飛機大部件集成基地申報為國家民用飛機總裝基地，與航天十二院聯(lián)合建設(shè)軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，培育航空零部件制造產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)黎明航發(fā)和燃氣輪機項目。到2019年，形成開放型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域?qū)ν忾_放環(huán)境整體優(yōu)化。（牽頭單位：沈陽市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省教育廳等部門）

2.大連要依托IBM、NTT、Sony等國際大企業(yè)以及華為、中興等國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的契機，匯聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的牽引力。利用國家“中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點區(qū)域”平臺，通過國家創(chuàng)投中以基金運作，建設(shè)中以技術(shù)轉(zhuǎn)移加速器。充分利用天呈跨境電商“單一窗口”平臺、越洋物語國際物流平臺，推進跨境電商建設(shè)綜合試驗區(qū)。到2019年，建成全方位、多層次的科技開放格局，成為東北亞國際科技合作示范基地。（牽頭單位：大連市政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委等部門）

三、主要政策措施

（一）省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)金融投資基金。省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金的直投基金重點支持沈大自創(chuàng)區(qū)科技項目。

（二）參照中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園相關(guān)做法，賦予沈大自創(chuàng)區(qū)相應(yīng)的省級行政、經(jīng)濟等審批管理權(quán)限，加快創(chuàng)新改革發(fā)展。

（三）沈大自創(chuàng)區(qū)可對駐區(qū)企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)資格認定和復(fù)審，并按照國家有關(guān)規(guī)定申報備案，加快高新技術(shù)企業(yè)集聚。

（四）沈大自創(chuàng)區(qū)可參照《省科技成果轉(zhuǎn)化成績優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社〔2016〕272號），面向區(qū)內(nèi)科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才進行自主評審，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

（五）沈大自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所具有科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和分配權(quán)，不再另行審批或備案；高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益，分配給研發(fā)團隊和轉(zhuǎn)化貢獻人員的比例不低于70%。

（六）沈大自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)改制上市過程中，股東由于轉(zhuǎn)增股本等需要交納的個人所得稅，可在5年內(nèi)分期繳納。

（七）沈大自創(chuàng)區(qū)內(nèi)研發(fā)團隊無形資產(chǎn)合伙入股企業(yè)產(chǎn)生的收益，5年內(nèi)遞延繳納企業(yè)所得稅；針對高等院校、科研院所科研人員獲得的股權(quán)獎勵，延緩繳納個人所得稅。

（八）積極爭取國家適當(dāng)放寬沈大自創(chuàng)區(qū)內(nèi)裝備制造類高新技術(shù)企業(yè)認定標(biāo)準，加快建成高端裝備研發(fā)制造集聚區(qū)。

（九）積極爭取國家支持大連高新區(qū)與大化所聯(lián)合建設(shè)先進光源大科學(xué)裝置，并在國家大科學(xué)裝置布局中列入發(fā)展計劃。

（十）積極爭取國家將沈陽飛行管制區(qū)空域管理改革試點擴大到大連，支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十一）積極爭取國家對高新區(qū)的支持，使沈大自創(chuàng)區(qū)的先行先試政策擴展到全省高新區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（十二）沈大自創(chuàng)區(qū)要結(jié)合實際，不斷開展政策創(chuàng)新，復(fù)制和落實其他自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策。省直相關(guān)部門和沈陽、大連兩市政府要全力支持沈大自創(chuàng)區(qū)開展先行先試。

四、組織實施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。在省沈大自創(chuàng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直相關(guān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和沈陽、大連兩市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，集中力量組織實施好第一個“三年行動計劃”，確保完成各項任務(wù)和目標(biāo)。

（二）協(xié)同配合。沈陽、大連兩市政府是沈大自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)主體，沈陽高新區(qū)、和平區(qū)和大連高新區(qū)、金普新區(qū)要將本方案確定的各項任務(wù)作為中心工作，精心組織實施；省直相關(guān)部門要結(jié)合工作職能積極推進，對接國家相關(guān)部委爭取資金、項目和政策支持，形成國家、省、市、區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序推動的良好局面。

（三）督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織溝通協(xié)調(diào)作用，對相關(guān)部門和地區(qū)推進和完成本方案確定的各項任務(wù)情況進行綜合匯總，每半年進行一次考核評價；按領(lǐng)導(dǎo)小組要求對重點工作進行督促檢查，確保完成各項目標(biāo)。
 

 

附件：遼寧省沈 大國家自主創(chuàng) 新示范區(qū)“三 年行動計 劃”2017年重 點項目明 細表

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本文關(guān)鍵詞： 遼政發(fā), 遼寧省, 自主創(chuàng)新, 示范區(qū), 三年, 行動, 計劃, 2017, 2019年, 實施方案, 通知