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遼寧省人民政府關于加快展覽業(yè)改革發(fā)展的實施意見
遼政發(fā)〔2017〕5號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號）精神，推進展覽業(yè)改革和發(fā)展，進一步發(fā)揮展覽業(yè)對全省經濟社會發(fā)展的促進作用，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，依托我省地處環(huán)渤海、東北亞核心的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局、整合品牌資源、延伸產業(yè)鏈條、構建支撐體系，推動展覽業(yè)轉變發(fā)展理念、升級發(fā)展模式、改善發(fā)展環(huán)境，帶動經濟轉型升級，努力把我省建設成為國內和東北亞地區(qū)具有影響力的會展經濟強省。
（二）基本原則。堅持市場化、國際化、專業(yè)化、信息化和品牌化方向，倡導低碳、環(huán)保、綠色理念，加快展覽業(yè)轉型升級。統(tǒng)籌全省展覽業(yè)發(fā)展布局，以沈陽、大連為會展中心城市著力打造國際品牌展會集聚地，各地區(qū)依托產業(yè)、市場和資源優(yōu)勢，錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。立足我省區(qū)位優(yōu)勢，重點扶持和培育一批規(guī)模大、知名度高的品牌展會。培養(yǎng)一批辦展能力較強、水平較高、影響較大的會展龍頭企業(yè)和高素質會展專業(yè)人才。
（三）發(fā)展目標。到2020年，打造10個國家級國際性大型展會，會展主要經濟指標逐年穩(wěn)步增長，逐步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、管理規(guī)范、發(fā)展均衡、專業(yè)化和國際化程度較高的現(xiàn)代展覽產業(yè)體系。
二、改革管理體制
（一）建立部門聯(lián)席會議制度。建立由省政府分管領導同志擔任召集人，由省商務廳牽頭，相關部門和單位共同參與的聯(lián)席會議制度，加強全省展覽業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化政策銜接，推動信息共享，加強事中事后監(jiān)管，健全公共服務體系，及時協(xié)調解決全省展覽業(yè)發(fā)展中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設在省商務廳，具體負責展覽業(yè)的日常工作。（省商務廳、各相關部門）
（二）規(guī)范黨政機關舉辦展會活動。貫徹落實《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈遼寧省黨政機關境內舉辦展會活動實施細則〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2016〕51號）要求，建立健全政府辦展退出機制。加強對全省各類展會的清理和管理，推進市場化進程，逐步加大政府向社會購買服務力度。鼓勵企業(yè)和專業(yè)機構根據(jù)市場需求辦展，有效承接原由黨政機關舉辦的各類展會活動。（省文化廳、省商務廳、省財政廳、省農委、省經合局、省貿促會，各市政府）
三、積極培育壯大市場主體
（一）支持大型品牌展會活動。加大對全省已形成一定規(guī)模、具有較大影響力展會的支持力度，努力將其打造成為國際化高水平、全國乃至世界知名的品牌展會。（省商務廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省農委、省文化廳、省外辦、省旅游發(fā)展委，各市政府）
（二）培育中小型和專業(yè)展會。充分利用展館資源，依托制造業(yè)發(fā)展，打造智能制造、石油化工、汽車及零部件、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機床和機器人、醫(yī)療器械、五金工具、印刷包裝技術、現(xiàn)代建筑產業(yè)等展會；依托農業(yè)漁業(yè)產業(yè)資源，打造有機綠色食品、種業(yè)農資、農產品、林下資源、水產品及加工品等展會，發(fā)展休閑農業(yè)、水果采摘、冬季捕撈等活動；依托科技、文化、衛(wèi)生、教育、體育、旅游等資源，培育科技創(chuàng)新成果、文化創(chuàng)意、動漫游戲、工藝精品、物流、婚慶、廣告、健康、養(yǎng)老、兒童產業(yè)等展會，開發(fā)新能源、新材料、新技術、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)會展，做大房地產、汽車、家具裝修、文化旅游、科學教育、服裝紡織品、糖酒、珠寶、瓷器、食品等專業(yè)展會。大力培育一批具有比較優(yōu)勢、代表行業(yè)發(fā)展方向的新興展會，逐步將這些展會培育成新的國際性或區(qū)域性品牌。依托各地區(qū)商圈或大型商場，舉辦與百姓生活密切相關的婚慶、服裝、工藝品、進口商品、農產品、老年產品用品、水產品等展會，便利就近消費。（省商務廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省外辦、省工商局、省質監(jiān)局、省體育局、省旅游發(fā)展委、省食品藥品監(jiān)管局、省貿促會、省老齡辦，各市政府）
（三）培育展覽業(yè)龍頭企業(yè)。在展覽企業(yè)和相關服務機構中推行ISO9000認證，支持有實力的大型企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等形式組建展覽集團，打造具有先進辦展理念、管理經驗和專業(yè)技能的展覽龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶頭作用，提升行業(yè)核心競爭力。鼓勵會展企業(yè)通過資本市場上市融資、做大做強。依托優(yōu)勢會展項目引進國內外知名會展企業(yè)參股或控股會展企業(yè)。逐步形成以大型會展企業(yè)為龍頭，中、小型會展企業(yè)為輔助，相關服務企業(yè)為配套的會展市場主體體系。（省商務廳、省政府金融辦、省國資委、省工商局、省質監(jiān)局，各市政府）
四、支持展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（一）推動展覽模式創(chuàng)新。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)等技術與展覽業(yè)相融合，引導企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，開展服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。鼓勵依托實體展會舉辦網上展會，探索網上展會等線上線下結合的展覽商業(yè)模式，實現(xiàn)“互聯(lián)網+展覽”升級，完善網上營銷推廣、線上交易等配套服務，擴大展覽網上交易規(guī)模。（省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省商務廳）
（二）深化國際交流合作。推動展覽機構與國際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)等建立合作機制，引進國際知名品牌展會到我省合作辦展。積極爭取境內外知名展覽公司在我省設立分支機構、代理機構和合作機構，策劃、承辦各類展會。借助其他?。▍^(qū)、市）優(yōu)質展會平臺，廣泛開展對外招展引會工作，爭取更多大型會展項目落戶我省。借助中國裝備制造業(yè)博覽會、中國國際軟件和信息服務交易會等國際展覽平臺，提高展會的國際參展商比例，強化展覽促進進口功能。加快實施走出去戰(zhàn)略，提升在境外特別是周邊國家的辦展能力，帶動全省對外經貿合作。（省商務廳、省臺辦、省外辦、省經合局、省貿促會）
（三）拓展延伸展覽產業(yè)鏈。積極培育展覽業(yè)前、后配套產業(yè)，形成以大型展覽專業(yè)企業(yè)為核心，以交通、旅游、物流、餐飲、住宿為支撐，以廣告、設計、印刷、金融、通信、安裝、布展、租賃、現(xiàn)場服務為配套的產業(yè)集群，構建配套齊全、協(xié)作緊密、運行高效的展覽業(yè)產業(yè)鏈。鼓勵展覽業(yè)縱向橫向融合，支持展覽產業(yè)鏈上下游企業(yè)之間跨界整合，提高產業(yè)協(xié)同能力。探索“展覽+旅游”、“展覽+物流”、“展覽+科技”、“展覽+餐飲”、“展覽+休閑娛樂”等發(fā)展模式。結合我省新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵跨界辦展，帶動相關產業(yè)鏈，形成互動共贏的發(fā)展格局。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省交通廳、省文化廳、省工商局、省旅游發(fā)展委、省貿促會、省通信管理局，各市政府）
（四）完善展覽場館管理運營。進一步完善展館周邊地區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化交通路網體系及公交線路布局，為大型展會活動提供交通保障。支持引入國內先進的展覽運營管理模式，鼓勵多種所有制企業(yè)參與展館經營，開展多種展覽業(yè)務，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，提高會展資源的優(yōu)勢整合和在全國會展市場中的競爭能力。鼓勵展館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等多種形式提高運營效益，提高展館設施利用率，加強展館信息管理，推動場館互動、信息互通，提高場館設施的使用率。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通廳，各市政府）
五、優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境
（一）建立展覽業(yè)標準體系。加快制定和修訂展館管理、經營服務、節(jié)能環(huán)保、安全運營等行業(yè)經營管理標準，逐步形成面向市場、服務產業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準化體系，大力推廣行業(yè)標準服務，規(guī)范展覽業(yè)市場秩序，推動展覽業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。推動展覽搭建工程企業(yè)等級劃分和評定標準、專業(yè)性展覽會等級劃分和評定標準、展覽企業(yè)分類標準、展覽項目分類統(tǒng)計標準等地方標準的頒布實施，逐步建立與國際標準接軌的展覽服務體系和標準。支持我省舉辦的國際性展會通過全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）國際大會與會議協(xié)會（ICCA）認證。（省商務廳、省質監(jiān)局，各市政府）
（二）建立行業(yè)信用體系。建立覆蓋展覽館、辦展機構、設計搭建和參展企業(yè)的信用體系，推廣信用服務和產品的應用，提倡誠信辦展、規(guī)范服務。推動展會主辦（承辦）機構誠信辦展，踐行誠信服務公約，依托各地區(qū)行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)的信用檔案，制定展會參展商信用監(jiān)管制度。鼓勵對誠信企業(yè)進行表彰，建立企業(yè)和從業(yè)者信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。利用遼寧省信用數(shù)據(jù)交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全政府部門信用信息共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，促進展覽業(yè)健康發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工商局，各市政府）
（三）加強知識產權保護。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產，提升對展會知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。擴大展覽會知識產權基礎資源共享范圍，建立信息平臺，服務展覽企業(yè)。展覽會主辦單位要把打擊侵權和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應急處置預案，制定展會參展商誠信和質量安全監(jiān)管制度。做好對展商的引導、對展品的預先審查和展會的過程管理。明確展會現(xiàn)場侵權投訴的處置流程，配合執(zhí)法部門加強對展會的監(jiān)管，防止參展參會單位侵權、造假行為。完善重點參展產品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質量承諾制度，切實履行主體責任。支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產，提升對展會知識產權的創(chuàng)造、運用和保護水平。（省打假辦、省知識產權局、省工商局、省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局，各市政府）
（四）加強展會安全防范。按照大型群眾性活動安全管理的有關規(guī)定，遵循安全第一、預防為主的方針，防止出現(xiàn)群體性事件和安全事故。按照“誰主辦，誰負責”的原則，落實展會安保工作責任制。制定各項應急聯(lián)動預案，切實做好展會安全管理工作，為展會活動的順利舉行提供可靠保障。有關部門要加強對展會安全保障工作的檢查監(jiān)督，落實好各項安全措施，確保展覽會不出安全事故。（省公安廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省貿促會，各市政府）
六、保障措施
（一）建立展覽業(yè)服務體系。為展會配套服務的相關單位和企業(yè)，要樹立良好的服務意識，按照優(yōu)質、高效的要求為展會提供各項服務，實現(xiàn)會展場館租賃、廣告宣傳、展品運輸、展位搭建、物業(yè)管理等服務專業(yè)化、規(guī)范化，餐飲、住宿、交通、旅游等配套服務標準化、人性化，逐步形成符合市場經濟規(guī)律和國際慣例的會展服務運作體系，全面提高為展覽業(yè)服務的水平。（省商務廳，各市政府）
（二）完善財稅政策。對市場化運作初期需要培育的自辦展會給予適當扶持，對參加國家部委及各省政府主辦的國內大型展覽展示活動給予適當支持，引導銀行業(yè)金融機構對展覽基礎設施建設和改造給予信貸支持。對納稅確有困難的會展場館，可按相關規(guī)定申請辦理減免房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。全面落實小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，促進展覽企業(yè)及相關配套服務企業(yè)健康發(fā)展。（省財政廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局，各市政府）
（三）創(chuàng)新金融服務。鼓勵商業(yè)銀行、證券期貨、保險、信托等金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點的金融產品和服務模式，推動開展展會知識產權質押等多種方式融資，進一步拓寬辦展機構、展覽服務企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔保體系，鼓勵融資擔保機構為展覽企業(yè)提供融資擔保服務。（省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧證監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局，各市政府）
（四）實施便利通關。建立展覽活動通關協(xié)調機制，進一步優(yōu)化出入境展品的監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關效率。引導、培育展覽業(yè)重點企業(yè)成為海關高信用企業(yè)，適用海關通關便利措施。支持參展單位以ATA單證冊方式通關，有效解決出入境展品擔保問題。簡化符合出入境檢驗檢疫要求的展品通關手續(xù)。對貨運渠道進出展覽品，提供預約通關服務。（沈陽海關、大連海關、遼寧出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省商務廳）
（五）建立健全部門展覽行業(yè)統(tǒng)計評估體系。構建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經營狀況為主要內容的統(tǒng)計指標體系，以展館、辦展機構和展覽服務企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調查渠道，綜合運用統(tǒng)計調查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，全面、真實地反映全省展覽業(yè)發(fā)展情況。（省商務廳、省統(tǒng)計局，各市政府）
（六）充分發(fā)揮展覽行業(yè)協(xié)會的作用。積極發(fā)展運作規(guī)范、獨立公正的各類中介機構和協(xié)會、學會等專業(yè)化行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定規(guī)范、組織對外交流、行業(yè)自律、展會評估、信息發(fā)布、行業(yè)統(tǒng)計、市場預測、政策研究、溝通協(xié)調、咨詢服務、刊物發(fā)行、行業(yè)培訓和公信證明等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府、社會溝通的橋梁和紐帶，推動和引導展覽業(yè)健康有序發(fā)展。（省商務廳、省民政廳）
（七）加快人才體系建設進程。加快展覽業(yè)人才引進和培養(yǎng)，按照技能、營銷、策劃和高層管理等不同層面，實施多層次、多渠道的培養(yǎng)教育。充分發(fā)揮我省教育優(yōu)勢，鼓勵本科高校和大專院校開設展覽業(yè)相關專業(yè)或展覽業(yè)技能培訓班，合作建立展覽人才實習實訓基地。鼓勵相關中介機構、行業(yè)協(xié)會與相關院校和培訓機構聯(lián)合培養(yǎng)、培訓展覽專門人才。積極引進會展策劃師、會展設計師、會展高級項目經理等展覽高端人才。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳）
各地區(qū)要充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同配合。結合各自經濟社會發(fā)展實際，研究制定配套政策和具體措施，確保展覽業(yè)改革發(fā)展各項任務落到實處。省有關部門要切實增強責任意識、服務意識和大局意識，把服務工作延伸到展覽業(yè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)，合力打造我省展覽業(yè)的良好環(huán)境，共同推進全省展覽業(yè)的改革發(fā)展。省商務廳要會同有關部門和單位加強統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導和督促檢查。
遼寧省人民政府
2017年2月8日
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