遼政發(fā)〔2017〕1號《遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)加強天然林保護建設(shè)工作的通知》

遼寧省人民政府關(guān)于繼續(xù)加強天然林保護建設(shè)工作的通知

遼政發(fā)〔2017〕1號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

2002年以來，省政府在全省范圍內(nèi)開展了禁止天然林商業(yè)性采伐、加強天然林保護建設(shè)工作，各級政府切實強化工作力度，全省天然林資源得到有效恢復和發(fā)展，森林植被涵養(yǎng)水源和水土保持能力持續(xù)提高。為鞏固和發(fā)展天然林保護成果，省政府決定繼續(xù)加強對天然林的保護和建設(shè)工作（保護期為5年，2016年至2020年）?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、完善天然林保護基本政策

（一）全面禁止天然林商業(yè)性采伐，堅持以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，對不同森林類別的天然林采用不同的經(jīng)營方式。

（二）禁止對天然林的皆伐和皆伐改造，實行天然更新或人工促進天然更新。天然公益林可按照保護建設(shè)等級開展撫育和更新性采伐；天然商品林成過熟林實行擇伐和二次漸伐。對坡度大于25度以上的商品林、公路鐵路和大江大河兩側(cè)、第一山脊線范圍內(nèi)的商品林應以封育改造和補植改造為主，一次性改造的蓄積強度不得大于20%?？茖W、合理、有序地開展清除受害嚴重的天然林木、科研課題和重大林業(yè)工程涉及天然林采伐的活動。天然林冠下栽植紅松等針葉樹種要以補植方式為主。

（三）嚴格天然林限額采伐、采伐設(shè)計和征占用林地審批管理，嚴格控制重要生態(tài)部位和公路兩側(cè)開礦，加大治理和打擊亂砍濫伐、非法侵占林地行為的力度。

（四）繼續(xù)加大天然林管護和封育力度，實施天然林補助政策。全面落實《遼寧省封山禁牧規(guī)定》（省政府令第238號），通過采取典型示范和政策扶持等措施，總結(jié)推廣牛羊等舍飼圈養(yǎng)經(jīng)驗，鞏固天然林保護成果。

（五）推進天然林科學營林。依據(jù)國家標準《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781—2015）和遼寧省地方標準《森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》（DB21/T706—2013）等有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，組織編制森林經(jīng)營技術(shù)方案，開展經(jīng)營撫育，提高林分質(zhì)量，增強生態(tài)功能。

（六）科學合理利用天然林資源，發(fā)展林地經(jīng)濟。堅持保護基礎(chǔ)上的利用、科技支撐下的開發(fā)，發(fā)展林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地，促進林業(yè)職工和林改后林農(nóng)的增收。對天然商品林和三級保護地區(qū)的天然公益林、林地及林下資源允許進行合理開發(fā)利用，開展多種經(jīng)營；對二級保護地區(qū)的天然公益林、林地及林下資源可適度進行開發(fā)利用；嚴禁對一級保護地區(qū)的天然公益林林地及林下資源的開發(fā)利用。

（七）解決好群眾生產(chǎn)用材和生活燒柴問題。農(nóng)民自用材原則上安排在商品林區(qū)域內(nèi)采伐。對已經(jīng)區(qū)劃界定為公益林和已經(jīng)封育形成林分的原柞蠶場，要及時變更森林檔案資料，不允許重新開封養(yǎng)蠶、平茬砍柴。鼓勵通過“節(jié)柴改灶”和發(fā)展“秸稈氣化”、“四位一體”等技術(shù)，拓寬林業(yè)生物質(zhì)能源和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

二、切實加大財政補助和金融扶持力度

（一）在對岫巖、撫順、清原、新賓、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、西豐9縣（市）繼續(xù)給予天然林保護補償和財政減收轉(zhuǎn)移支付補助的基礎(chǔ)上，對符合條件的林地經(jīng)濟和林產(chǎn)品加工業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目貸款，按照國家規(guī)定政策給予貼息支持，完善東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護建設(shè)補償機制。

（二）凡無權(quán)屬糾紛，通過合法程序取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書（或縣級以上人民政府核發(fā)的林權(quán)證），且符合抵押條件的林木所有權(quán)及其范圍內(nèi)的林地使用權(quán)，可申請辦理不動產(chǎn)抵押登記，為林農(nóng)貸款提供擔保。對符合有關(guān)政策要求的，可申請林地經(jīng)濟發(fā)展資金。

三、加強領(lǐng)導，完善制度，落實責任

（一）明確遼東山區(qū)特殊生態(tài)功能區(qū)定位。將遼東山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護建設(shè)及重要生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入我省相關(guān)規(guī)劃，在政策、項目和資金上給予重點扶持。

（二）各級政府要切實加強對天然林保護建設(shè)工作的領(lǐng)導，進一步完善責任制度。各級林業(yè)主管部門要做好服務(wù)指導和組織管理工作。

（三）對天然林保護工作管理不力、造成嚴重毀林行為或惡性案件的地區(qū)，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，并核減下年度森林采伐限額和補助資金。
 

遼寧省人民政府

2017年1月11日

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