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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見
遼政辦發(fā)〔2017〕68號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的部署和習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要批示指示精神，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示指示精神，堅持五大發(fā)展理念，遵循政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先、統(tǒng)籌推進、普惠服務(wù)、安全第一的原則，以推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村交通運輸普遍服務(wù)能力，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，切實把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，為全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標(biāo)
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，要著力從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2020年，基本建成能力總體適應(yīng)、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、組織集約高效、技術(shù)先進適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農(nóng)村交通運輸服務(wù)體系。主要目標(biāo)是實現(xiàn)“十五個100%”，即撤并村通瀝青（水泥）路達到100%，行政村之間通瀝青（水泥）路達到100%，現(xiàn)有鄉(xiāng)級公路瀝青（水泥）路鋪裝率達到100%，縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理率達到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，農(nóng)村客運車輛衛(wèi)星定位及視頻監(jiān)控裝置安裝率達到100%，農(nóng)村客運車輛主動安全技術(shù)裝備安裝率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化考核AAA級市縣達標(biāo)率達到100%，農(nóng)村擺渡式渡船更新改造率達到100%，500人以上島嶼候船設(shè)施覆蓋率達到100%，農(nóng)村客運車輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100%，農(nóng)村客運站亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達到100%，具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
三、重點工作
為加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“十三五”期間重點實施六項工程，抓好三項工作。
（一）實施農(nóng)村公路建設(shè)攻堅工程。實施農(nóng)村公路新改建工程1.86萬公里，其中扶貧路4730公里。重點安排農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧項目，解決通往鄉(xiāng)村學(xué)校公路的“最后一公里”問題，打通“斷頭路”，有序推進通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等新的經(jīng)濟增長點的道路建設(shè)。優(yōu)先保障撤并村通油路和具備條件的窄路面加寬改建，打通農(nóng)村公路瓶頸路段。重點支持行政村之間通瀝青（水泥）路建設(shè)，重點安排現(xiàn)有鄉(xiāng)級公路黑色化工程。（各市政府，省交通運輸廳負責(zé)）
（二）實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。完成農(nóng)村公路維修改造工程2.5萬公里，使破損嚴(yán)重、建成年限較早的老油路（水泥路）恢復(fù)使用功能，切實保障農(nóng)民基本出行需求。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護會戰(zhàn)，切實做到有路必養(yǎng)。（各市政府，省交通運輸廳負責(zé)）
（三）實施農(nóng)村運輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運站服務(wù)功能，發(fā)展集農(nóng)村客運、農(nóng)村物流、農(nóng)村旅游等功能為一體的農(nóng)村綜合服務(wù)站，更集約、更有效地推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村候車亭建設(shè)，合理確定農(nóng)村客運候車亭的設(shè)計和建設(shè)方案，2020年底前建設(shè)農(nóng)村客運候車亭2500個，進一步提升農(nóng)村客運候車環(huán)境。支持和推進新能源和清潔能源配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為推進農(nóng)村新能源和清潔能源應(yīng)用提供基礎(chǔ)保障。改善海島交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新建陸島交通碼頭建設(shè)，保障島民日常出行便捷安全。各有關(guān)港口行政管理部門及當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府要抓緊時間開展超試運行期陸島交通碼頭工程的整治工作，責(zé)令港口經(jīng)營人對違規(guī)行為盡快完成整改，確保陸島交通運輸正常安全運行。支持當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府加快推進新建及改擴建陸島客運站、候船廳等設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)島嶼有站、建制村島嶼有亭。（各市政府，省交通運輸廳負責(zé)）
（四）實施農(nóng)村運輸服務(wù)資源整合工程。培育一批骨干農(nóng)村物流企業(yè)，支持交通運輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷社企業(yè)利用農(nóng)村客運班車運送郵件、快遞件等，重點推進交郵合作、交供合作的資源共享與整合型農(nóng)村物流試點項目，努力構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展格局。改善農(nóng)產(chǎn)品城市配送車輛通行環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品城市配送通行管理水平，著力解決農(nóng)產(chǎn)品運輸“最后一公里”的瓶頸問題，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農(nóng)村客運車輛應(yīng)用，提升農(nóng)村客運綠色可持續(xù)發(fā)展水平。（各市政府，省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局負責(zé)）
（五）實施農(nóng)村交通運輸生命防控工程。大力實施農(nóng)村公路生命安全防護工程，完成農(nóng)村公路生命安全防護工程8001公里，確保2017年底前完成現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路隱患路段治理工作，進一步提升農(nóng)村公路安全防護能力。加大農(nóng)村公路危橋改造力度，實施農(nóng)村公路危橋改造912座、2.7萬延長米，加強對建成年限較早、橋型結(jié)構(gòu)落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標(biāo)準(zhǔn)橋梁的跟蹤監(jiān)測，及時消除橋梁隱患點，確保2017年底前消滅縣級公路現(xiàn)有危橋，2020年底前消滅鄉(xiāng)級公路現(xiàn)有危橋。推廣農(nóng)村客運安全保障技術(shù)裝備，強化農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)管，推進農(nóng)村客運車輛依照國家有關(guān)規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置及視頻監(jiān)控設(shè)備和胎壓檢測系統(tǒng)，提升農(nóng)村客運安全保障水平。加大農(nóng)村渡口渡船的更新改造力度，推出適合我省渡運特點的標(biāo)準(zhǔn)化船型，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村渡口擺渡式老舊渡船進行更新改造，提升渡運技術(shù)水平，徹底消除安全隱患?？h鄉(xiāng)政府要加大對渡口渡船的安全管理力度，明確責(zé)任，打擊非法渡運行為，落實好渡口管理機構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費等，確保渡運安全。逐步完善陸島客運站安檢及相關(guān)安保設(shè)施設(shè)備的配備，不斷提升客運站安全管理水平，確保陸島運輸安全暢通。（各市政府，省交通運輸廳負責(zé)）
（六）實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。以建設(shè)普惠郵政為基準(zhǔn)線，提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量，提高快遞服務(wù)城鄉(xiāng)普惠水平。建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系和“普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能”的快遞服務(wù)體系。繼續(xù)深化交郵合作，大力實施郵政城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用，進一步完善農(nóng)村投遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭兩年內(nèi)全部實現(xiàn)建制村郵件“直投到村”。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動面向農(nóng)村的末端網(wǎng)絡(luò)運營模式，發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢，支持消費品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城，推動精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民增收。2020年底前具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。充分發(fā)揮市場競爭和調(diào)節(jié)機制，推動快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸，逐年提高建制村通快遞比例。（各市政府，省郵政管理局、省交通運輸廳配合）
（七）抓好農(nóng)村公路體制機制建設(shè)工作?？h級政府要根據(jù)本地區(qū)“四好農(nóng)村路”事業(yè)發(fā)展需要，建立健全政府掛帥、部門配合、社會參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，切實做好建設(shè)資金籌集和組織實施工作，建立以公共財政投入為主的資金保障機制，管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預(yù)算。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管養(yǎng)責(zé)任體系，進一步完善農(nóng)村公路路政管理和質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)或部門，切實履行工作職責(zé)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)交通助理在管理養(yǎng)護中的作用，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理機構(gòu)，在建制村建立村道管理議事機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要落實必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費。（各市政府，省交通運輸廳、省財政廳負責(zé)）
（八）抓好農(nóng)村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求，建立并完善農(nóng)村公路路政管理機構(gòu)，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)。到2020年，基本建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和遼寧省農(nóng)村公路路政管理相關(guān)規(guī)章制度，對擅自在公路建筑控制區(qū)設(shè)置違法建筑物、構(gòu)筑物等行為和各類非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進行及時查處，努力防止、及時制止各類違法損壞、占用農(nóng)村公路設(shè)施的行為。加強對農(nóng)村公路涉路工程事前、事中、事后的管理，嚴(yán)格許可審批程序，實施全過程監(jiān)管。積極有效開展治超執(zhí)法工作，根據(jù)實際在鄉(xiāng)道、村道設(shè)立必要的限高、限寬設(shè)施，同時加強路面執(zhí)法，有效打擊和遏制貨運車輛超限運輸。（各市政府，省交通運輸廳負責(zé)）
（九）抓好農(nóng)村公路環(huán)境整治工作。縣鄉(xiāng)政府要對本地區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志。積極開展騎路市場清理整頓工作，在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進場、退路進廳”，保證公路通行安全，實現(xiàn)路面常年整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。到2020年，具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)路田分離、路宅分離，打造暢安舒美的通行環(huán)境。（各市政府，省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
四、保障措施
推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)是我省“十三五”農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)，各級政府和交通運輸部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，確保各項任務(wù)和目標(biāo)落到實處。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級政府要成立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本轄區(qū)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，確保任務(wù)落實、責(zé)任落實、資金落實。交通運輸、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、郵政、供銷等部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。各級交通運輸部門要切實履行工作職責(zé)。省交通運輸廳要加大對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定年度工作計劃，明確具體任務(wù)，開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)督導(dǎo)考評。各市交通運輸部門要切實履行行業(yè)管理職責(zé)，對本地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)開展檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各縣（市、區(qū)）交通運輸部門是轄區(qū)內(nèi)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的直接責(zé)任單位，要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，明確目標(biāo)任務(wù)，細化工作措施，強化責(zé)任落實，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。（各市政府，省交通運輸廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、省供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加強資金保障。做好農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護工作，核心是政策，關(guān)鍵是資金。要明確市、縣兩級財政投入政策、標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護所需資金納入市、縣財政預(yù)算。市、縣級政府要制定出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌解決農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護所需砂、石、土料場、生活用地、取水和供電等問題。要加大社會籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度，努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農(nóng)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，完善“以獎代補”政策，發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展的積極作用。（各市政府，省財政廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）開展示范縣創(chuàng)建活動。各級交通運輸部門要高度重視示范引領(lǐng)作用，通過開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動，充分調(diào)動縣級政府的主動性和積極性，落實主體責(zé)任，以點帶面，全面推進。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，每年推出一批“四好農(nóng)村路”示范縣，全面營造“比學(xué)趕超”氛圍。省交通運輸廳要及時通報各地區(qū)工作開展情況，總結(jié)推廣各地區(qū)先進經(jīng)驗和好的做法，通報表揚先進集體和先進個人，促進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)活動深入開展。（各市政府，省交通運輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）加強監(jiān)督考評。建立目標(biāo)考核制度，各級政府要將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入年度工作目標(biāo)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況按照有關(guān)規(guī)定納入績效考核。建立工作督查制度，按省督導(dǎo)考評辦法，重點圍繞省確定的農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)落實、主體責(zé)任落實、資金落實等方面開展督導(dǎo)考評工作，建立健全考評結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤的獎罰機制。省交通廳要會同省財政廳、省郵政管理局，對“四好農(nóng)村路”示范縣在下年度項目安排及補助資金等方面給予傾斜，對沒有完成年度工作目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），按照相關(guān)規(guī)定予以通報批評，并采取相應(yīng)懲戒措施。（各市政府，省交通運輸廳、省財政廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）
遼寧省人民政府辦公廳
2017年6月21日
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