遼政辦發(fā)〔2017〕66號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）的通知

遼政辦發(fā)〔2017〕66號

 

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 

 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年6月20日
 

 

 

遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）

 

加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，是推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值的有效途徑，是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興的重要舉措。為加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）和遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

全省各地認真貫徹落實省政府的決策部署，加強規(guī)劃指導，細化工作措施，著力推進農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

1.發(fā)展規(guī)模初步形成。全省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)（以下簡稱集聚區(qū)）達到23個，其中省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)9個。集聚區(qū)規(guī)劃總面積875平方公里，其中核心區(qū)規(guī)劃面積149平方公里。23個集聚區(qū)主營業(yè)務收入達到845億元，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入20%以上。

2.區(qū)域發(fā)展特色明顯。各縣（市、區(qū)）以特色主導產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮區(qū)位、資金和技術(shù)等優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，圍繞糧油加工、乳品加工、畜禽加工、果蔬飲料加工、飼料加工、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品物流以及冰葡萄、山參、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)了各具特色集聚區(qū)，如輝山農(nóng)產(chǎn)品精深加工、西豐縣鹿產(chǎn)品加工、桓仁中醫(yī)藥保健、臺安畜產(chǎn)品加工、喀左農(nóng)產(chǎn)品加工出口等特色集聚區(qū)。

3.聚集效應開始顯現(xiàn)。全省各地不斷加大招商引資力度，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚效應開始顯現(xiàn)。截至2016年底，全省23個集聚區(qū)共入駐農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1141家，實現(xiàn)稅收收入19.2億元，出口創(chuàng)匯4.4億美元；共落地農(nóng)產(chǎn)品加工項目120個，總投資規(guī)模223.7億元，其中，億元以上項目達到75個。一批重大項目向集聚區(qū)集聚，為今后集聚區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.帶動能力進一步增強。全省23個集聚區(qū)，通過合資合作、并購參股、品牌聯(lián)盟和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮了農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動作用，與當?shù)剞r(nóng)民種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動原料基地生產(chǎn)面積235萬畝，帶動農(nóng)戶62萬戶，吸納農(nóng)民就業(yè)10.4萬人，形成了集專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

5.發(fā)展環(huán)境得到改善。全省23個集聚區(qū)基本建立了獨立機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制，實行一站式辦公、保姆式服務，為企業(yè)發(fā)展營造了良好的營商環(huán)境。沈陽輝山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立全國首家區(qū)級行政審批服務局，推行大審批；整合工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和食藥監(jiān)部門，實行大監(jiān)管；整合城管、交通、文化、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門，實施大執(zhí)法，實現(xiàn)“一站式”高效封閉運營模式。朝陽市所轄園區(qū)均成立了園區(qū)管委會，封閉運行，實行發(fā)展末位淘汰制，讓干部管理和園區(qū)發(fā)展建設(shè)掛鉤。黑山龐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立由土地、發(fā)改、環(huán)保、招商等部門組成的項目審批委員會，重大項目集中審批，推進重大項目專人負責落實機制，打造優(yōu)質(zhì)高效的營商軟環(huán)境。

（二）存在問題。

1.部分集聚區(qū)精深加工水平不高，需提升產(chǎn)品附加值。全省農(nóng)產(chǎn)品資源極其豐富，盛產(chǎn)高品質(zhì)的初級及初加工農(nóng)產(chǎn)品。但目前精深加工產(chǎn)品少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品加工標準、技術(shù)和國際接軌尚不夠緊密，滯后于市場發(fā)展的要求。

2.部分集聚區(qū)需擴大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚度。全省集聚區(qū)總數(shù)不少，但較大規(guī)模和中等規(guī)模集聚區(qū)偏少，集聚區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量較少。全省23個集聚區(qū)中主營業(yè)務收入超過30億元以上集聚區(qū)只有8個，超過50億元的只有1個，有5個規(guī)模不足10億元；有5個入駐企業(yè)不到10戶。

3.部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準需提高。大部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了企業(yè)入駐條件，但由于起步晚，積累不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次低，有的僅具備“三通一平”條件，阻礙了集聚區(qū)的發(fā)展。

4.部分集聚區(qū)受資金等制約要素影響，集聚區(qū)項目儲備不多，后續(xù)發(fā)展乏力。企業(yè)融資困難，融資手段不多，融資力度不夠，缺少流動資金，銀行貸款能力差，還貸能力低，制約了集聚區(qū)發(fā)展。

5.部分集聚區(qū)管理體制不順，運行機制不暢。有9個集聚區(qū)是從原工業(yè)園區(qū)調(diào)整或在工業(yè)園區(qū)中設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，有的集聚區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混崗，沒有獨立辦事機構(gòu)；多數(shù)集聚區(qū)存在著行政化問題，自身造血功能不強，制約了開發(fā)建設(shè)，也降低了園區(qū)運行效率。

（三）發(fā)展機遇。

1.省委、省政府高度重視集聚區(qū)發(fā)展，成立遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強規(guī)劃指導，細化工作措施，為推進集聚區(qū)建設(shè)提供組織保障。

2.集聚區(qū)作為促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展組成部分，已納入國家“一帶一路”和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，成為遼寧老工業(yè)基地全面振興發(fā)展的有力支撐。

3.現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，有利于培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式，為集聚區(qū)的建設(shè)提供了技術(shù)保障。

4.我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別超過31000元和12000元，原來以溫飽型為主體的食品消費格局，正在向風味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型方向轉(zhuǎn)變。市場消費需求為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以實施新一輪遼寧老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機，以促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以市場需求為導向，以招商引資為突破口，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以推進產(chǎn)業(yè)集聚為核心，以政策為支撐，盡快在全省形成布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套的集聚區(qū)，著力提升我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為全面建成小康社會和促進遼寧老工業(yè)基地全面振興提供重要支撐。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導。發(fā)揮政府的政策引導作用，通過制定和實施集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，堅持高起點、高水平建設(shè)，不斷提高園區(qū)承載力和吸引力，推動集聚區(qū)快速發(fā)展，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設(shè)。引入競爭機制，對省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，實行動態(tài)管理，擇優(yōu)扶強。

2.堅持集聚發(fā)展。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟特點、產(chǎn)品經(jīng)濟特色和地區(qū)文化特色，充分發(fā)揮不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成各具特色的集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，積極扶持特色產(chǎn)業(yè)做大做強，提高規(guī)模效益和市場競爭力。

3.堅持龍頭帶動。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工及其相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務業(yè)相對集中，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、原料基地緊密結(jié)合，上下游產(chǎn)品有機銜接，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進精深加工，提升價值鏈。

4.堅持科技創(chuàng)新。加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度，重視引進、開發(fā)應用高新技術(shù)、設(shè)備和工藝，加快企業(yè)技術(shù)改造，不斷培育和提高企業(yè)的自主研發(fā)能力，著重發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

5.堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)、森林資源，按照“減量化、再利用、資源化”的要求，采用先進工藝和技術(shù)，發(fā)展循環(huán)式經(jīng)濟，做到節(jié)約、降耗、減污、增效，實現(xiàn)資源利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，做大做強一批省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批特色名牌產(chǎn)品和知名商標，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和質(zhì)量檢測中心，初步形成原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、技術(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營銷品牌化、產(chǎn)業(yè)布局集約化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)集聚區(qū)總體發(fā)展水平和綜合實力不斷增強，重點省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)達到全國中上等水平。

——2017年，全省集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)932億元，同比增長10%；集聚區(qū)入駐企業(yè)1216戶，新增75戶，其中省級龍頭企業(yè)141戶；從業(yè)人員達到11.2萬人，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積247萬畝，帶動農(nóng)戶63.8萬戶。

——2018年，全省集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)1013億元，比上年增長8.7%；集聚區(qū)入駐企業(yè)1336戶，新增120戶，其中省級龍頭企業(yè)168戶；從業(yè)人員達到12.4萬人，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積266萬畝，帶動農(nóng)戶69萬戶。

——2019年，全省集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)1100億元，比上年增長8.6%；集聚區(qū)入駐企業(yè)1458戶，新增122戶，其中省級龍頭企業(yè)200戶；從業(yè)人員達到13.7萬人，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積284萬畝，帶動農(nóng)戶73.5萬戶。

——2020年，全省集聚區(qū)主營業(yè)務收入實現(xiàn)1185億元，比上年增長7.7%，年均增長8.8%。主營業(yè)務收入超過30億元的集聚區(qū)達到13個，其中50—100億元達到7個，超過100億元的1個；集聚區(qū)入駐企業(yè)個數(shù)達到1590戶，比2016年增加近1倍，其中省級以上龍頭企業(yè)達到230戶；從業(yè)人員達到15萬人，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料基地面積310萬畝，帶動農(nóng)戶76萬戶。

三、發(fā)展布局和方向

（一）發(fā)展布局。

集聚區(qū)，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)營集約的要求，優(yōu)化配置各類要素，將相互關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)首尾相連、上下銜接組合在一起，使企業(yè)共享公共資源、服務平臺和分工協(xié)作效應，實現(xiàn)集約化、標準化、高效化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織形式和生產(chǎn)力載體。依據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局全省集聚區(qū)。

1.在沿海發(fā)達地區(qū)以建設(shè)水產(chǎn)品、水果生產(chǎn)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地為主，打造出口型、精深型、科技型、牽動型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)沿海農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

2.在中部平原以建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜生產(chǎn)、蛋奶、精品農(nóng)業(yè)基地為主，擴大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展綜合性農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)中部平原農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

3.在遼東地區(qū)立足山區(qū)資源優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的林木、食用菌、山野菜、柞蠶、中藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品加工集聚區(qū)。

4.在遼西地區(qū)實行退耕還林還草，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)和草畜養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)雜糧、油料、蔬菜以及經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，發(fā)展具有西部特色的多種類農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。

5.在遼北地區(qū)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)的大型商品糧、加工專用糧、優(yōu)質(zhì)大豆、特種玉米、飼料糧、肉牛、肉豬生產(chǎn)基地，發(fā)展大宗的糧牧并舉加工集聚區(qū)。

（二）發(fā)展方向。

以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)加工業(yè)規(guī)?；⒓夯?、集約化、高端化、生態(tài)化為主線，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的集聚區(qū)發(fā)展模式。緊跟市場需求，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快研發(fā)新產(chǎn)品、推廣應用新技術(shù)、新設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備水平，發(fā)揮集聚區(qū)科技引領(lǐng)作用。推進立體栽培、減量增效、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)性集約化農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。帶動農(nóng)民自愿土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)融入加工集聚區(qū)，實現(xiàn)集聚區(qū)主營業(yè)務收入快速增長，農(nóng)民收入同步增長。

四、重點任務

（一）加快集聚區(qū)專用原料基地建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等多種形式規(guī)模化經(jīng)營。大力推行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a(chǎn)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料生產(chǎn)基地。加強農(nóng)田水利、道路等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)專用原料生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。加強出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，探索建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種養(yǎng)植（殖）場備案合作機制。

（二）加快集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，明確主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，依托各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品和現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成特色鮮明、層次較高、效益顯著、帶動明顯的產(chǎn)業(yè)加工格局。糧油加工重點發(fā)展主食加工業(yè)，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工重點發(fā)展肉、蛋及奶產(chǎn)品加工，提高工廠化屠宰集中度；果蔬產(chǎn)品加工重點發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品加工；水產(chǎn)品加工要大力發(fā)展系列魚制品、風味食品、速冷制品、保健方便制品等；林特產(chǎn)品加工要大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林及花卉等，發(fā)展林特產(chǎn)品、森林食品、中藥材及野生動物馴養(yǎng)等加工產(chǎn)業(yè)。

（三）加快集聚區(qū)龍頭企業(yè)培育。建設(shè)好省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，關(guān)鍵是做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，加快市場主體培育，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，引導農(nóng)民專業(yè)合作社等興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)機制。完善“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的帶動模式，扶持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、利潤返還和入股分紅等方式，使企業(yè)與農(nóng)戶真正形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。

（四）加強集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要著力整合各種資源，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、集約、配套的原則，高標準、高起點、規(guī)范化建設(shè)電力、交通、通訊、污水處理及給排水系統(tǒng)，形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系。到2020年，23個集聚區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“七通一平”，為農(nóng)產(chǎn)品加工項目集聚創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）加大集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資支持。充分利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，積極吸引社會資本建立若干只農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)股權(quán)投資基金，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的投融資力度。引導金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)特點，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。鼓勵銀行機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍。鼓勵銀行機構(gòu)積極利用支農(nóng)再貸款，加大對農(nóng)村企業(yè)和城市涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。加強融資服務和指導，支持符合條件農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模，在境內(nèi)外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模。

（六）加快集聚區(qū)品牌建設(shè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以品牌為紐帶，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、中國馳名商標。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申報和保護，打造地域品牌、區(qū)域品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展進出口貿(mào)易，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，建立我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品國外展示平臺和銷售渠道，提升品牌影響力。逐步推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”生產(chǎn)，開拓國內(nèi)中高端市場，打造中國乃至世界的農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

（七）加快集聚區(qū)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，突出國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。組建遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學研合作組織。

（八）加強集聚區(qū)服務平臺建設(shè)。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務行業(yè)的要求，積極搭建集聚區(qū)融資擔保、檢驗檢測、倉儲物流以及勞動用工、出口代理等公共服務平臺。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。引導有條件地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和手段，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等新型流通業(yè)態(tài)和模式。鼓勵骨干企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值和風險管理。加強檢測檢驗平臺建設(shè)。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗平臺體系建設(shè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位和保障作用。支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設(shè)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗平臺，引入高標準第三方檢驗平臺。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗平臺建設(shè)項目管理，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入國內(nèi)外市場、產(chǎn)品研發(fā)、原材料進廠、產(chǎn)品出廠提供服務和咨詢。

（九）加強集聚區(qū)對外交流合作。支持農(nóng)產(chǎn)品出口基地和示范區(qū)建設(shè)。鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加快境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”。以“一帶一路”沿線國家為重點，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院所加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。

（十）加快集聚區(qū)重點項目建設(shè)。堅持以集聚區(qū)為招商主體，加大招商引資力度，采取以商招商、點對點招商和開展主題招商等形式，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保的精深加工項目，推進企業(yè)和項目向園區(qū)集中。加大各集聚區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工重大項目落地開工力度，加強重大項目跟蹤和調(diào)度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工項目投資、投產(chǎn)進度，促進全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在遼寧省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)工作推進組負責制定集聚區(qū)規(guī)劃、出臺政策，推進組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、指標統(tǒng)計、調(diào)研和考核評比等日常工作。同時建立分級負責、上下聯(lián)動、分工合作的工作機制，強化部門協(xié)作，形成工作合力。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕19號），進一步細化各項配套政策措施，轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，簡化審批手續(xù)，將權(quán)力下放，提高服務效率和質(zhì)量，減輕企業(yè)負擔，幫助企業(yè)解決發(fā)展困難。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是對龍頭企業(yè)在原材料收購、倉儲設(shè)施、生產(chǎn)加工基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等方面的信貸支持力度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模，上市融資，對在境內(nèi)外證券交易市場上市及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（三）加大政策扶持力度。省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)申報省級財政扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目，同等條件下優(yōu)先扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政府搭建與江蘇對口合作平臺，促進集聚區(qū)互利共贏。完善稅收政策，可選擇部分行業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。完善土地優(yōu)先政策，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設(shè)備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。

（四）完善集聚區(qū)管理機制。認真貫徹執(zhí)行《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)管理辦法（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕56號），由省農(nóng)委牽頭，會同有關(guān)部門研究制定適應集聚區(qū)發(fā)展的統(tǒng)計制度，健全規(guī)范統(tǒng)計標準和方法。建立集聚區(qū)季度調(diào)度工作制度和省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)年度考評制度，加強考核、指導和服務，對省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

（五）探索集聚區(qū)運行模式。因地制宜加快建立集聚區(qū)管理運行新模式。不斷優(yōu)化整合所在地的管理資源，提高行政效率和管理效能，探索“齊抓共管”服務格局；集聚區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強集聚區(qū)輻射帶動能力，探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局；集聚區(qū)充分利用省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，采取股權(quán)投資運作模式，吸引社會資本重點支持集聚區(qū)項目建設(shè)，形成園區(qū)聚龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展模式。
 

 

 

附件：

1.全省農(nóng) 產(chǎn)品加工集 聚區(qū)發(fā)展計劃 表（2017-2020年）

2.全省農(nóng) 產(chǎn)品加工集 聚區(qū)發(fā)展重 點和目標

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/22255.html

本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 農(nóng)產(chǎn)品, 加工, 集聚區(qū), 發(fā)展, 規(guī)劃, 2017, 2020年, 通知