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遼寧省人民政府辦公廳關于進一步加強困難群眾基本生活保障工作的通知
遼政辦發(fā)〔2017〕63號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，進一步加強我省困難群眾基本生活保障工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步增強做好困難群眾基本生活保障工作責任感
近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省困難群眾基本生活保障工作取得顯著成效，保障制度不斷健全、保障水平穩(wěn)步提升，對推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、老工業(yè)基地全面振興發(fā)揮著十分重要的作用。同時，困難群眾基本生活保障工作也存在著部分保障政策銜接不夠、保障水平與群眾需求存在一定差距、基層工作力量薄弱等問題。各地區(qū)、各部門要牢固樹立“四個意識”，全面落實黨中央、國務院關于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的民生工作思路，深刻領會新形勢下做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性，切實增強責任感和使命感，進一步加大工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、進一步加強對重點群體的基本生活保障
困難群眾基本生活保障工作，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、臨時救助、醫(yī)療救助、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關愛保護、殘疾人“兩項補貼”、流浪乞討人員救助等工作。各地區(qū)要進一步完善低保家庭認定指標體系，逐步建立以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素的綜合指標體系，科學認定低保家庭。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定特困人員基本生活標準和照料護理標準。健全完善受災人員生活救助標準，完善救災物資儲備體系，做好災區(qū)倒損民房修復重建工作，保障受災人員基本生活。進一步加強臨時救助工作，建立健全部門聯(lián)動和快速響應機制，全面做好“救急難”工作。全面開展建檔立卡貧困人口重特大疾病醫(yī)療救助，切實做好因病致貧家庭重病患者醫(yī)療救助，開展農(nóng)村貧困人口大病專項救治活動。統(tǒng)籌推進農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作，改善孤兒和貧困殘疾兒童等群體的保障條件。全面做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放工作，鼓勵有條件的地區(qū)合理提高補貼標準，逐步擴大補貼范圍。加強生活無著流浪乞討人員救助管理工作，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒。
三、進一步強化困難群眾基本生活保障服務機構管理
各地區(qū)要優(yōu)化配置農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務資源，適度集中供養(yǎng)有需求的特困人員，逐步提高失能半失能特困人員的集中供養(yǎng)比例，發(fā)揮好政府托底保障作用。特困人員供養(yǎng)服務機構應當依法辦理法人登記，對符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定的，按照事業(yè)單位登記管理；對實行公建民營等方式改革的，按民辦非企業(yè)單位登記管理。各級政府要不斷加強特困人員供養(yǎng)機構、流浪乞討人員救助管理機構、流浪未成年人保護機構等服務機構的設施維修改造和消防設施更新改造，按標準配齊消防設施，改善服務條件，提高服務水平和安全防范能力。建立健全服務機構巡護服務制度，加強內(nèi)部日常運行管理服務，嚴格落實食品、消防安全管理等各項規(guī)章制度，定期開展各類安全隱患排查和應急演練，確保服務機構安全運行，服務對象穩(wěn)定生活。
四、進一步加大困難群眾基本生活保障資金投入
各級財政在安排預算時，要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減，資金撥付及時到位，不斷提高困難群眾基本生活保障水平，充分發(fā)揮脫貧攻堅兜底保障作用。進一步優(yōu)化財政支出結構，科學合理編制困難群眾基本生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。各級財政部門要會同民政部門加強資金統(tǒng)籌使用，加快預算執(zhí)行進度，提高預算執(zhí)行的均衡性。進一步加強困難群眾基本生活保障資金使用管理績效評價，建立健全資金監(jiān)管機制，推進資金使用管理公示公開，提高資金監(jiān)督管理水平。全面落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，防止物價波動影響困難群眾基本生活。進一步完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，做好救助對象準確識別，提高資金使用的精準性和有效性。
五、進一步加強基層困難群眾基本生活保障工作力量
困難群眾基本生活保障工作重心在基層、根基在基層、成效在基層。各級政府要結合本地區(qū)實際做好困難群眾基本生活保障工作，科學整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構及人力資源，加強基層困難群眾基本生活保障工作力量。采取內(nèi)部調劑、政府購買服務等方式，確保事有人管、責有人負。進一步加強困難群眾基本生活保障信息化建設和社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，構建綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理信息共享。加強困難群眾基本生活保障工作人員業(yè)務培訓，保障工作場所、條件和待遇。各級財政部門要將困難群眾基本生活保障工作經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)地區(qū)規(guī)模、保障任務量及實際工作需要等因素確定經(jīng)費標準，核算經(jīng)費額度。省、市財政部門要對基層困難群眾基本生活保障工作經(jīng)費不足的地區(qū)給予適當補助。
六、進一步加強對困難群眾基本生活保障工作組織領導
各級政府要把困難群眾基本生活保障工作作為優(yōu)先安排，進一步加強領導。各有關部門要密切協(xié)作，進一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。發(fā)揮好各級社會救助工作協(xié)調機制作用，定期研究解決本地區(qū)各類困難群眾基本生活保障問題，強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，形成工作合力，確保黨中央、國務院相關決策部署和省委、省政府工作安排落實到基層。各地區(qū)要進一步完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，加強受理窗口標準化建設，不斷優(yōu)化受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程，確保困難群眾求助有門、受助及時。要加強對工作落實的督促檢查，健全長效機制，加大行政問責力度，對責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，依法依紀嚴肅追究責任。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年6月9日
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