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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見
遼政辦發(fā)〔2017〕55號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）精神，深入推進(jìn)全省集體林權(quán)制度改革工作，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源增長、農(nóng)民林業(yè)收入增加、生態(tài)防護(hù)功能增強(qiáng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，進(jìn)一步盤活林地資產(chǎn)，促進(jìn)資源變資本，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。
（二）基本原則。堅持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，開發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府服務(wù)引導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會資本服務(wù)林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，社會化服務(wù)體系更加完備，實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。
二、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系
（四）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)集體林地所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，以及承包經(jīng)營權(quán)等集體林不動產(chǎn)登記頒證工作，將承包到戶的集體林地權(quán)屬證書全部發(fā)放到戶。對新造林地，要一次性確權(quán)到戶，依法登記頒證。（省國土資源廳、省林業(yè)廳，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同）在充分尊重集體成員意愿的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)聯(lián)戶承包的集體林權(quán)份額和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地股權(quán)量化到戶，鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作。（省林業(yè)廳、省農(nóng)委）積極探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理政策，開展專題調(diào)研，按照“權(quán)屬穩(wěn)定、經(jīng)營放活、管理寬松”的總體思路，研究落實自留山經(jīng)營管理政策，調(diào)動農(nóng)戶經(jīng)營積極性。（省林業(yè)廳）
（五）加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全省推開，推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，并依法登記頒證，進(jìn)一步落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，依法保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。（省林業(yè)廳、省國土資源廳）確因國家公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)需要的集體林，通過置換、入股等改革試點形式，探索采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳）積極爭取并嚴(yán)格落實國家停止天然林商業(yè)性采伐的相關(guān)政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，全面停止天然林商業(yè)性采伐后，對集體和個人所有的天然商品林，安排停伐管護(hù)補(bǔ)助，規(guī)范停伐管護(hù)補(bǔ)助資金使用管理。（省林業(yè)廳、省財政廳）穩(wěn)定并依法保護(hù)農(nóng)戶集體林承包權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在承包期內(nèi)不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。（省林業(yè)廳）
（六）加強(qiáng)合同規(guī)范化管理。推廣使用統(tǒng)一的集體林承包、森林資源流轉(zhuǎn)合同示范文本，明確當(dāng)事人造林育林、保護(hù)管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林地使用和管理責(zé)任，加強(qiáng)合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查，完善合同檔案管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（省林業(yè)廳、省工商局）
三、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)
（七）落實分類經(jīng)營管理。完善商品林、公益林分類管理制度，優(yōu)化林地資源配置，建立公益林動態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林面積相對穩(wěn)定、保障林權(quán)所有者合法權(quán)益的前提下，允許對承包到戶或錯劃、漏劃的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。全面推行集體林采伐公示制度，并由縣級政府及時將采伐指標(biāo)分配情況在采伐所在村公示。（省林業(yè)廳）
（八）科學(xué)經(jīng)營公益林。突出公益林的生態(tài)功能，按照“非木質(zhì)利用為主、木質(zhì)利用為輔”的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護(hù)等級，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁林木采伐行為。二級國家級公益林的林地資源在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可適度開展林下種養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。二級國家級公益林可以按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定適度進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐。三級國家級公益林和省級公益林以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。推動集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，允許除一級國家級以外的公益林林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，采取依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押及作為出資、合作條件等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（省林業(yè)廳）
（九）放活商品林經(jīng)營權(quán)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村級森林經(jīng)營方案編制工作，實現(xiàn)森林采伐限額“進(jìn)村入戶”。完善森林采伐更新管理制度，放寬商品林采伐政策，簡化社會力量造林成林采伐審批程序。嚴(yán)格控制皆伐作業(yè)方式，鼓勵采取擇伐、漸伐方式實施森林采伐作業(yè)，支持有條件的商品林地納入國家儲備林基地建設(shè)，培育大徑級材。“十三五”期間，通過對集體林撫育、改培等措施，培育儲備林10萬畝。（省林業(yè)廳）
（十）優(yōu)化管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，建立容缺與事中事后監(jiān)管相結(jié)合機(jī)制，簡化行政審批申報材料。對主要申報材料齊全、符合法律法規(guī)政策規(guī)定，即可進(jìn)入審批程序。對容缺的申報材料，從申報之日起，5日內(nèi)補(bǔ)報；縮短行政審批時限，審批時限由原來的20個工作日縮短為15個工作日；建立首問負(fù)責(zé)制、承諾制和限期辦結(jié)制，落實責(zé)任到人，最大限度為申請人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對集體林經(jīng)營者的服務(wù)指導(dǎo)，在依法依規(guī)的前提下由經(jīng)營者自主經(jīng)營。（省林業(yè)廳，省編委辦）按照全國林地“一張圖”管理的要求，積極推進(jìn)全省林地“一張圖”管理建設(shè)，完善集體林地分級保護(hù)制度，按保護(hù)等級將集體林地落實到山頭地塊，由縣級林業(yè)主管部門明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，并向社會公示并提供查詢服務(wù)。（省林業(yè)廳）
四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營
（十一）積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。貫徹落實《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，加強(qiáng)東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心平臺建設(shè)，建立全省林業(yè)重點縣互聯(lián)互通的林權(quán)交易市場平臺體系，推進(jìn)集體林權(quán)依法、自愿、有償、公開、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。（省林業(yè)廳）積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，依法開發(fā)利用林地林木。對促進(jìn)山區(qū)扶貧、生態(tài)建設(shè)等項目，給予重點支持。建立健全對工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分利用全省信用體系平臺建立社會信用機(jī)制，引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)有序健康發(fā)展。（省林業(yè)廳、人民銀行沈陽分行）
（十二）培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以及投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣林業(yè)專業(yè)合作社示范社的典型帶動作用，鼓勵開展示范家庭林場創(chuàng)建活動。到“十三五”期末，力爭全省新型林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到4000個，經(jīng)營林地面積覆蓋參改面積的25%以上。新型林業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，所從事的營造林生產(chǎn)符合省級以上工程項目標(biāo)準(zhǔn)和要求的，可列入工程項目實施和管理，享受相關(guān)扶持政策。鼓勵家庭林場辦理工商注冊登記，取得相應(yīng)市場主體資格，面向市場加快發(fā)展。鼓勵地方開展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)活動。（省林業(yè)廳、省財政廳、省農(nóng)委、省工商局）
（十三）建立健全多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在落實林業(yè)重點生態(tài)工程、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)等工程項目上，向重點生態(tài)功能區(qū)傾斜。加大對全省水源涵養(yǎng)型、水土保持型、生物多樣性維護(hù)型重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)13個縣（市）生態(tài)建設(shè)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力建設(shè)等。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委）
（十四）推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營。推進(jìn)實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化樹種、品種結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，積極推進(jìn)紅松果材兼用林、特色經(jīng)濟(jì)林、林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展森林旅游、休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，全省紅松果材兼用林基地面積增加10萬畝，達(dá)到67.5萬畝；特色經(jīng)濟(jì)林面積增加96萬畝，達(dá)到1539萬畝；林地經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積增加195萬畝，達(dá)到2340萬畝；森林旅游業(yè)年接待游客量增加1200萬人次，達(dá)到3500萬人次。（省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委）鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，探索碳匯進(jìn)入碳交易市場的方式、方法，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場進(jìn)行交易。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）
（十五）加大金融支持力度。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合各類林業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大抵押范圍，提高林權(quán)抵押率，加大信貸支持林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的力度，將林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體納入貸款范圍。探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)等市場化質(zhì)押擔(dān)保貸款。鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保收儲，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請、部門推薦、銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，各地可采取資本金注入、林權(quán)收儲擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧┲С质袌鲋黧w開展林權(quán)收儲工作。（遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽分行、遼寧保監(jiān)局、省政府金融辦、省林業(yè)廳、省財政廳）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門與林業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)合作，簽署全面支持林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。加大對林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)、生態(tài)旅游開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等領(lǐng)域的信貸支持力度，擴(kuò)大貸款范圍，降低貸款準(zhǔn)入條件，提高業(yè)務(wù)辦理效率，對接地方財政貼息政策，完善林業(yè)貼息貸款，啟動一批銀林融資合作項目。（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行、省林業(yè)廳、人民銀行沈陽分行）完善森林保險制度，建立健全森林保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，逐步提高保險金額，不斷提升森林保險保障水平，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，擴(kuò)大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險新產(chǎn)品。研究探索森林保險無賠款優(yōu)待政策。保險機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。（遼寧保監(jiān)局、省林業(yè)廳、省財政廳）
五、加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)
（十六）提升集體林業(yè)管理水平。加強(qiáng)基層林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員培訓(xùn)，組織開展多種形式的培訓(xùn)活動，“十三五”期間，每年培訓(xùn)基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)（技能）人員3000人次以上，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平。（省林業(yè)廳）依托林業(yè)專網(wǎng)平臺，加強(qiáng)集體林業(yè)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通。（省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化委、省通信管理局）依托縣級林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易分中心平臺建設(shè)，搭建全省林業(yè)重點縣互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息互聯(lián)共享，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。（省林業(yè)廳、省工業(yè)和信息化委）
（十七）健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包仲裁委員會建設(shè)，實現(xiàn)仲裁全覆蓋，加強(qiáng)對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)及培訓(xùn)工作?？h級以上地方政府要做好協(xié)調(diào)工作，將林地承包經(jīng)營糾紛納入仲裁委員會日常受理范圍。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳）妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。探索建立糾紛調(diào)解激勵辦法，建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制，推動律師、公證機(jī)構(gòu)等第三方參與矛盾化解的途徑，將矛盾化解納入法治軌道。開設(shè)林業(yè)法律救助綠色通道，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。（省信訪局、省司法廳、省政府法制辦、省林業(yè)廳）
（十八）完善社會化服務(wù)體系。推進(jìn)基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，探索逐步將林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、森林資源資產(chǎn)評估、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。（省林業(yè)廳、省編委辦）探索通過政府購買服務(wù)方式或?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）模式吸引社會資本，加強(qiáng)森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，開展森林航空消防工作。對于大面積發(fā)生或突發(fā)性、危險性林業(yè)有害生物，通過購買航空公司服務(wù)開展飛機(jī)防治和監(jiān)測。（省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化建設(shè)，將整地造林、森林撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，加大補(bǔ)貼力度。（省農(nóng)委）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，進(jìn)一步完善東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心公共交易平臺的功能和運(yùn)行模式，不斷加快推廣使用范圍，積極與阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等知名電商建立業(yè)務(wù)合作，培育和壯大林產(chǎn)品電子商務(wù)市場主體，為林產(chǎn)品的市場經(jīng)營拓展更大空間。創(chuàng)建自主品牌，探索建立特色林產(chǎn)品直采直供機(jī)制。（省林業(yè)廳、省商務(wù)廳）
六、加強(qiáng)組織保障
（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省完善集體林權(quán)制度工作，省直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策并將具體措施落到實處，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。（省林業(yè)廳、省直相關(guān)部門）加強(qiáng)績效管理，將集體林權(quán)制度改革成效納入對各市政府績效考核體系。按照國家有關(guān)規(guī)定，對發(fā)展集體林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個人予以表彰。（省人力資源社會保障廳、省林業(yè)廳）
（二十）鼓勵積極探索。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體開展深入采訪報道，營造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。結(jié)合開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，探索優(yōu)化林木采伐管理政策；結(jié)合開展公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測和價值評價試點，探索完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以及其它方面的集體林改探索工作。（省林業(yè)廳、省直相關(guān)部門）建立完善第三方評估機(jī)制，進(jìn)一步與高等院校、科研部門等加強(qiáng)合作，做好集體林權(quán)制度改革成效監(jiān)測，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。（省林業(yè)廳）
遼寧省人民政府辦公廳
2017年5月18日
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