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遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)省政府機關推進干部作風轉(zhuǎn)變實施方案的通知
遼政辦發(fā)〔2017〕51號
省政府各廳委，各直屬機構(gòu)、各有關單位：
為認真貫徹落實習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話精神，省政府責成省政府辦公廳制定了《省政府機關推進干部作風轉(zhuǎn)變實施方案》，并經(jīng)省政府第116次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
省政府各部門、各單位黨組要高度重視本方案的貫徹落實，按照省委“1+3+1+12”貫徹落實方案的總體部署，將其納入“兩學一做”學習教育活動的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合本單位實際，堅持問題導向，細化工作措施，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，持之以恒地抓好貫徹落實。各牽頭單位要切實負起責任，加強督促檢查和工作調(diào)度，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，年底前要將貫徹落實情況以書面形式報告省政府。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年5月5日
省政府機關推進干部作風轉(zhuǎn)變實施方案
為貫徹落實習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話精神，根據(jù)全省“1+3+1+12”貫徹落實方案，結(jié)合省政府機關實際，就推進干部作風轉(zhuǎn)變提出如下實施方案。
一、把握總體要求
以習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為根本指針，深入學習貫徹總書記關于“推進干部作風轉(zhuǎn)變”的重要論述，著力在貫徹黨的實事求是思想路線、發(fā)揚求真務實工作作風，強化服務意識、優(yōu)化政務環(huán)境，堅持正確用人導向、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活、推進全面從嚴治黨上狠下功夫，查擺和解決省政府機關作風建設中的突出問題，以推進干部作風轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，通過作風轉(zhuǎn)變的良好成效，更好地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有企業(yè)改革發(fā)展，全面完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、解決突出問題
堅持問題導向，帶著問題學，針對問題改，把解決問題貫穿推進干部作風轉(zhuǎn)變始終，用作風建設的實際成效，扎實推進新一輪全面振興。
（一）著力解決理想信念不夠堅定問題。重點解決政治理論學習不經(jīng)常、不深入、不系統(tǒng)、不規(guī)范，改造主觀世界缺乏自覺性、堅韌性，運用馬克思主義立場、觀點、方法推動全面振興能力不足等問題。
（二）著力解決遵守政治紀律和政治規(guī)矩不夠嚴格問題。重點解決政治敏銳性不強，“四個意識”樹立不牢固，貫徹執(zhí)行中央決策部署不到位，同錯誤思想言論斗爭不堅決，不同程度存在“小圈子”、鬧不團結(jié)等問題。
（三）著力解決“重業(yè)務、輕黨建”傾向問題。重點解決沒有把抓好黨建作為第一政績、把全面從嚴治黨作為第一責任，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，履行“一崗雙責”不到位，黨建工作說的多、做的少，虛的多、實的少，應付多、較真少，管黨治黨“寬松軟”等問題。
（四）著力解決民主集中制執(zhí)行不到位問題。重點解決“三重一大”等重要事項未經(jīng)黨組會議討論決定，名為集體領導、實際上個人或少數(shù)人說了算，以及班子各自為政，議定事項得不到有力執(zhí)行等問題。
（五）著力解決改革創(chuàng)新不夠、墨守成規(guī)和習慣于按慣例思考問題和辦事問題。重點解決拿“工作慣例”、“一貫做法”當擋箭牌，滿足于老經(jīng)驗、老辦法，觀念陳舊、固步自封，一遇到新情況新問題，就等上面定調(diào)子、拿主意，創(chuàng)造性開展工作的能力差等問題。
（六）著力解決執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施細則不到位問題。重點解決“文山會海”抬頭，到基層調(diào)研不夠、服務指導不力，聽取群眾意見、企業(yè)呼聲不廣泛、不具體，制定政策措施拍腦門、脫離實際，頂風違紀時有發(fā)生，“四風”出現(xiàn)新動向等問題。
（七）著力解決經(jīng)濟數(shù)據(jù)審核把關不嚴問題。重點解決為求政績弄虛作假、虛報浮夸，違規(guī)干預統(tǒng)計工作，篡改統(tǒng)計資料，編造經(jīng)濟數(shù)據(jù)，明知數(shù)據(jù)不實而不進行調(diào)查核實，阻礙和拒絕統(tǒng)計執(zhí)法檢查等問題。
（八）著力解決工作協(xié)調(diào)不暢、互相推諉問題。重點解決部門間職責和工作交叉時，喜歡“打太極”、“踢皮球”，遇事能推則推、能躲則躲、能拖則拖、不負責任等問題。
（九）著力解決政務環(huán)境建設中存在的工作效率低下、服務意識差等問題。重點解決對待工作敷衍塞責、拖拖拉拉、不推不動，甚至推也不動；對待企業(yè)和群眾門難進、臉難看、事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題。
（十）著力解決不擔當不負責、為官不為問題。重點解決主觀上安于現(xiàn)狀、不思進取、怕得罪人，不愿作為、不敢作為；客觀上對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作抓而不實、抓而不力、抓而不緊，不會作為、不善作為等問題。
三、落實推進措施
作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須堅持從具體問題改起，在抓常、抓細、抓長上下功夫，持續(xù)努力、久久為功。
（一）加強理論武裝，補足精神之“鈣”。把學習貫徹習近平總書記“三個推進”要求，與學習貫徹五大發(fā)展理念和“四個著力”結(jié)合起來，與學習貫徹中央7號文件、國務院28號和62號文件結(jié)合起來，系統(tǒng)理解習近平總書記關于東北、遼寧新一輪振興發(fā)展重大思想，系統(tǒng)掌握黨中央、國務院支持振興重大政策，做到深刻領會、融會貫通。按照《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》，認真制定年度學習計劃，及時根據(jù)中央要求調(diào)整，確保學習時間和質(zhì)量，集體學習研討每季度不得少于一次。按照中央《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，把“兩學一做”融入日常、抓在經(jīng)常、長期堅持。大力弘揚理論聯(lián)系的馬克思主義學風，把理論學習與推動工作落實、化解發(fā)展難題、完成目標任務結(jié)合起來，深刻領會總書記系列重要講話中蘊涵的世界觀和方法論，內(nèi)化為精神支柱、文化信仰和價值觀念，外化為推動全面振興的實際行動、具體措施和昂揚斗志。（牽頭單位：省直機關工委；責任單位：省政府各部門、各單位）
（二）牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治。把牢固樹立“四個意識”貫穿轉(zhuǎn)變作風始終，自覺向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。要堅決貫徹黨中央決策部署，始終與黨中央一個聲音、一個調(diào)子、一個提法，決不搶跑、越位、違規(guī)，做到令行禁止，確保中央政令暢通。要認真落實“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”要求，以王珉、蘇宏章、王陽、鄭玉焯等反面典型為鏡鑒，深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，貫徹落實好《中共遼寧省委關于認真學習貫徹習近平總書記重要講話、指示批示和〈中共中央關于遼寧拉票賄選案查處情況及其教訓警示的通報〉精神的通知》和李希同志在全省警示教育大會上的講話精神，徹底清除案件的惡劣影響。（牽頭單位：省直機關工委、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（三）貫徹《準則》《條例》，全面加強機關黨建。把貫徹落實十八屆六中全會精神和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為十九大之前黨建工作的主線，堅決克服“重業(yè)務、輕黨建”錯誤傾向，按照分工認真落實《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則》，真正把管黨治黨主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。領導班子每半年要專題分析一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設形勢，聽取班子成員履行主體責任情況匯報；班子成員每人每年至少開展一次全面從嚴治黨、黨風廉政建設專題調(diào)研，講一次廉政黨課。把2017年作為省直機關黨建規(guī)范年，切實做到“四個服從”，執(zhí)行好“三會一課”、民主生活會和組織生活會、雙重組織生活、談心談話、民主評議等制度，堅持不懈用好批評和自我批評的銳利武器。要持續(xù)推進省委巡視整改落實，鞏固已取得成果，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。繼續(xù)抓好2016年度民主生活會發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，做到政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。（牽頭單位：省直機關工委；責任單位：省政府各部門、各單位）
（四）落實黨組工作條例，始終堅持民主集中制。各部門要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，制定和完善本單位黨組工作規(guī)則，規(guī)范議事和決策程序，明確議事內(nèi)容目錄，實行清單管理。應當由黨組討論和決定的六方面重大問題，必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨組領導，堅決防止“家長制”、“一言堂”。要增強黨組決策的執(zhí)行力，有不同意見可以保留或向省委提出，但黨組決策一旦形成就要無條件執(zhí)行、一抓到底，堅決反對議而不決、決而不行、行而不實，堅決反對當面一套、背后一套，堅決反對把分管工作當作“私人領地”，搞各自為政。（牽頭單位：省直機關工委、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（五）打破陳規(guī)陋習，推進改革創(chuàng)新。唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。要把改革創(chuàng)新貫穿省政府機關的一切工作，敢于破除“慣例”背后的陳規(guī)陋習、私心雜念和利益藩籬，沿用好辦法、改進老辦法、探索新辦法，讓興利除弊、革故鼎新成為省政府機關最大的“慣例”。要敢于刀刃向內(nèi)，深化“放管服”改革，積極探索負面清單制度；加快推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，抓緊建立“一單、兩庫、一細則”，年內(nèi)實現(xiàn)全省100%覆蓋；充分利用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術，提升政務服務質(zhì)量和實效，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。要始終保持敢想、敢闖、敢干、不服輸?shù)倪M取精神，始終保持一股沖勁、闖勁、拼勁、韌勁，遇到問題不等不靠，主動“解扣子、拔釘子、找路子”，做闖關奪隘的開路先鋒。（牽頭單位：省編委辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工商局；責任單位：省政府各部門、各單位）
（六）密切聯(lián)系群眾，改進工作作風。堅決整治“文山會海”，騰出更多精力抓落實。省政府機關原則上每月10日～25日集中下去調(diào)查研究、推動落實。要更多到困難較大、情況復雜、矛盾尖銳的地方調(diào)研，更多開展不打招呼、不作安排的隨機調(diào)研，傾聽基層呼聲、掌握真實情況、匯集群眾智慧、科學制定政策。各部門班子成員每年到基層調(diào)研時間不少于三個月，每年至少撰寫三篇有實踐、接地氣、有深度、可操作的調(diào)研報告。省政府機關原則上每月25日～下月10日在機關研究問題、部署工作。要科學安排省政府會議，嚴格控制全省性會議，能不開的不開，能合并的合并，高質(zhì)量開好貫徹落實和解決問題的會議；遏制文件數(shù)量抬頭趨勢，壓縮沒有實質(zhì)內(nèi)容和照抄照搬的公文，2017年力爭會議和文件數(shù)量有相當幅度的減少。無論是在機關還是在基層，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施細則，緊盯“四風”新形式、新動態(tài)，嚴肅查處頂風違紀問題，防止“四風”反彈回潮。（牽頭單位：省政府辦公廳、省監(jiān)察廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（七）堅持實事求是，崇尚真抓實干。發(fā)揚求真務實工作作風，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，講真話、查真情、報真數(shù)，謀實招、辦實事、求實效，追求實實在在、沒有水分、速度效益質(zhì)量相統(tǒng)一的發(fā)展。對因弄虛作假、隱瞞實情造成重大損失或騙取榮譽地位的，對縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的，要依紀依法嚴肅問責追責。認真貫徹落實習近平總書記關于堅決杜絕統(tǒng)計數(shù)字造假重要批示精神和《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，著力解決統(tǒng)計抗干擾能力不強、統(tǒng)計機構(gòu)和人員獨立行使職權難以保障、統(tǒng)計執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督不到位等突出問題，增強統(tǒng)計工作科學性、權威性，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、準確性。牢記空談誤國、實干興邦，大力弘揚“釘釘子”精神和“干”字精神，力戒空談、真抓實干、勤奮敬業(yè)，做到守土有責、守土負責、守土盡責。（牽頭單位：省統(tǒng)計局、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（八）加強協(xié)調(diào)溝通，防止推諉扯皮。對省委、省政府決定的事項，各部門特別是牽頭部門要主動協(xié)調(diào)，限期完成；相關部門要積極配合，決不允許“推三阻四”，此項工作納入省政府績效考核。要進一步規(guī)范機構(gòu)設置，理順權責關系，減少相互交叉，完善體制機制，加快形成精干高效的省政府組織體系。要進一步強化議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的議事和協(xié)調(diào)能力，不能議而不決、協(xié)調(diào)不止，只要是議定的事項、形成的紀要，各成員單位必須落實執(zhí)行。要進一步發(fā)揮秘書長聯(lián)席會議、部門聯(lián)席會議作用，定期溝通聯(lián)系、組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。要組織廣大黨員干部認真學習習近平總書記在2004年撰寫的短文《要甘于做鋪墊之事》，養(yǎng)成“功成不必在我”的胸襟，在大局面前，在黨和人民的利益面前，甘于為其他部門做鋪墊性的工作，甘于做其他部門未完成的工作，甘于當配角和幕后英雄。（牽頭單位：省編委辦、省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（九）提高服務意識和工作效率，進一步改善政務環(huán)境。大力發(fā)揚習近平總書記提出的“馬上就辦”精神，進一步完善首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、AB崗和責任追究等工作制度，使“馬上就辦”常態(tài)化、制度化，做到事必躬親、事無巨細、事不過夜。各部門要加強對分管行業(yè)企業(yè)的服務，深入企業(yè)和項目一線了解實際困難，因企施策開展精準幫扶，切實解決好土地、用工、貸款、項目建設、減稅減負等方面具體問題，讓企業(yè)感受到政府作風的轉(zhuǎn)變。要認真貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《關于優(yōu)化投資環(huán)境的意見（試行）》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設年實施方案》，組織開展政務環(huán)境、招商引資和市場準入、政府侵占企業(yè)財產(chǎn)、違規(guī)增加企業(yè)負擔、執(zhí)法環(huán)境、特定行業(yè)服務不規(guī)范、小微企業(yè)融資難融資貴等專項整治，把《省政府工作報告》提出的“八個凡是”落實到位。（牽頭單位：省營商環(huán)境建設監(jiān)督局；責任單位：省政府各部門、各單位）
（十）敢于擔當勇于負責，善始善終善作善成。牢記“為官避事平生恥”，摒棄“只要不出事，寧可不做事”的錯誤思想，切實擔負起穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作責任，面對矛盾敢于迎難而上，面對危險敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任。特別要堅持底線思維，貫徹落實好《遼寧省企業(yè)養(yǎng)老保險基金收支管理意見（試行）》和《關于防范和化解政務債務風險的若干意見》，牢牢守住防風險底線。各部門要旗幟鮮明地為敢于擔當?shù)母刹繐敗楦矣谪撠煹母刹控撠?，按?ldquo;三個區(qū)分開來”原則，明確相關的具體情形和政策界限，建立容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成有利于干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。要加強省政府機關教育培訓，針對知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規(guī)培訓，學習充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息，增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應新形勢新任務的信心和能力。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省社?；鹄硎聲?；責任單位：省政府各部門、各單位）
四、加強組織領導
（一）嚴格明確責任。在省委、省政府“三個推進”工作領導小組的統(tǒng)一領導下，各部門要把推進作風建設放在更加突出的位置，主要領導同志親自掛帥，按照本實施方案，結(jié)合各自實際，認真查擺問題，制定整改措施，納入本單位“三個推進”實施方案，逐項抓好落實。（責任單位：省政府各部門、各單位）
（二）堅持以上率下。領導干部要自覺發(fā)揮表率作用，從細處入手、向?qū)嵦幹?，層層落實責任、傳導壓力，一級帶著一級干、一級做給一級看。特別是主要負責同志，要帶頭查擺問題、剖析原因，立行立改、抓好落實，用實際行動帶動部門作風轉(zhuǎn)變。（責任單位：省政府各部門、各單位）
（三）強化監(jiān)察問責。把作風轉(zhuǎn)變作為行政效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮省政府部門行政效能監(jiān)察組作用，按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法（試行）》，強化執(zhí)紀問責，通報和曝光反面典型。要用問責倒逼責任落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，通過問責一個，警醒一片、促進一方。（牽頭單位：省監(jiān)察廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
（四）實行正向激勵。把作風轉(zhuǎn)變納入行政督查考核范疇，充分發(fā)揮督查的“利器”作用和考核的“風向標”作用，按照全省實績考核工作會議部署，切實加強過程考核和日常督促檢查，敢于較真碰硬，按比例拉開檔次，充分體現(xiàn)“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各部門、各單位）
附件：省直機 關推進干 部作風轉(zhuǎn) 變簡要措 施匯 編
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