遼政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見

遼政辦發(fā)〔2017〕41號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）精神，大力推進(jìn)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式和發(fā)展方向

（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員引入新理念、新技術(shù)，依法依規(guī)通過承包、租賃、入股、合作等方式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經(jīng)營主體組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和農(nóng)業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。

二、扶持政策

（三）簡化市場準(zhǔn)入。深化行政審批制度改革，推進(jìn)“先照后證”改革，簡化前置審批事項(xiàng)，提升審批效率，降低市場準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經(jīng)營場所）登記制條件，支持依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)集群注冊(cè)，對(duì)住所（經(jīng)營場所）設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的實(shí)行住所（經(jīng)營場所）報(bào)備制，免予提交場地使用證明?？h（市、區(qū)）人民政府要在審批大廳設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（省工商局，各市政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，推廣林權(quán)抵押貸款。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)屬清晰（包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具在內(nèi)）的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融租賃公司進(jìn)入“三農(nóng)”市場，探索開辦大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。豐富應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押方式。完善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以各類指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善銀、政、保、擔(dān)等多方合作模式，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（省政府金融辦、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（五）加大財(cái)政支持力度。整合涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員給予支持。落實(shí)好新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系扶持范圍。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目投入機(jī)制。切實(shí)落實(shí)好小型微利企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金的政策。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國稅局、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧局、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（六）加大用地用電支持力度。對(duì)于符合供應(yīng)條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地，可優(yōu)先納入供應(yīng)計(jì)劃，保障供應(yīng)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）等用地政策開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以入股、合作、租賃等形式依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)物流等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)符合《遼寧省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目目錄》，在產(chǎn)地對(duì)產(chǎn)品直接進(jìn)行初加工的工業(yè)項(xiàng)目，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地級(jí)別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省畜牧局、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（七）完善社會(huì)保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會(huì)保險(xiǎn)的，可按規(guī)定給予一定社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，按規(guī)定給予社會(huì)救助。持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依相關(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

（八）加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。支持各地依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)，盤活閑置廠房等存量資源，建設(shè)具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園（基地）。鼓勵(lì)各地在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地基礎(chǔ)上設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域或板塊。以農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園，在不改變農(nóng)地、集體林地、草地、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)職業(yè)院校、高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期的孵化園（基地）。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)

（九）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。深入實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)項(xiàng)目，提升其創(chuàng)業(yè)能力。支持各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)院校、高等院校等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地。縣級(jí)職教中心和鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校要科學(xué)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)工作。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師，建立和完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫。整合相關(guān)培訓(xùn)資源，開展培訓(xùn)協(xié)作，共同推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省扶貧辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程，發(fā)展益農(nóng)信息社。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；鼓勵(lì)電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省國稅局等負(fù)責(zé)）

（十一）提升公共服務(wù)能力。搭建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供法律、政策、資金和規(guī)劃、項(xiàng)目審批、市場信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé)）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，督促返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要高度重視返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，細(xì)化配套措施，密切配合，形成工作合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，結(jié)合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。（省農(nóng)委，各市政府等負(fù)責(zé)）

（十三）抓好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用電視臺(tái)、主流平面媒體、門戶網(wǎng)站、手機(jī)媒體等方式，宣傳解讀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)良好氛圍。（省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）
 

遼寧省人民政府辦公廳

2017年4月1日

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本文關(guān)鍵詞： 遼政辦發(fā), 遼寧省, 辦公廳, 返鄉(xiāng), 下鄉(xiāng), 人員, 創(chuàng)業(yè), 創(chuàng)新, 農(nóng)村, 一二三產(chǎn)業(yè), 融合, 發(fā)展, 實(shí)施意見