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黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省依法高效辦理行政許可若干規(guī)定的通知
黑政規(guī)〔2017〕22號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省依法高效辦理行政許可若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2017年7月14日
黑龍江省依法高效辦理行政許可若干規(guī)定
第一條 為著力整治行政許可“不作為”“慢作為”等問題，提高行政許可辦理效率，改善營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《黑龍江省規(guī)范行政許可條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)具有辦理行政許可職責(zé)的組織）辦理行政許可應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程、改進作風(fēng)，全面提高效率。
第三條 嚴格落實行政許可“審一次”要求。對同一行政許可事項，省內(nèi)各級行政機關(guān)原則上只審查一次，不得違反規(guī)定先由下級機關(guān)進行初審或者由多個機關(guān)拆分實施。
第四條 行政機關(guān)要嚴格執(zhí)行行政許可受理規(guī)定，符合受理條件的必須依法受理行政許可申請。對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，必須即時告知申請人不受理，并說明理由；
（二）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，必須即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。不能當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，必須受理行政許可申請。
行政機關(guān)收到、受理或者不予受理行政許可申請，必須出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書面憑證，書面憑證應(yīng)當(dāng)附申請材料清單。
按照本條第一款第四項規(guī)定行政機關(guān)逾期不告知的，所出具的收到行政許可申請的書面憑證視為受理憑證。
第五條 行政機關(guān)要求申請人提交材料必須符合規(guī)定，不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的材料。
第六條 行政機關(guān)必須嚴格依法作出行政許可決定，申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)必須依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。
行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，必須說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第七條 行政機關(guān)要嚴格在規(guī)定時限內(nèi)辦理行政許可。行政機關(guān)對行政許可申請進行審查后，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，要當(dāng)場作出行政許可決定；不能當(dāng)場作出決定的，必須在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。行政機關(guān)承諾在法定期限內(nèi)縮短辦理期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。能夠在期限內(nèi)提前辦結(jié)的，力爭提前辦結(jié)。
第八條 行政機關(guān)作出行政許可決定依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間按照下列方式確定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件有規(guī)定期限的，依照其規(guī)定；
（二）行政機關(guān)組織的有關(guān)活動或者其主管的中介機構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該行政機關(guān)合理確定期限并向社會公開；
（三）與行政機關(guān)無隸屬關(guān)系的中介機構(gòu)提供的有關(guān)服務(wù)無規(guī)定期限的，由該中介機構(gòu)合理確定期限并向社會公開。
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管或者協(xié)調(diào)，最大限度縮短其提供服務(wù)所需時間。
第九條 行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的，能夠當(dāng)場完成的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場完成，不能當(dāng)場完成的自作出決定之日起１０日內(nèi)完成。
第十條 被許可人申請變更行政許可事項，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)必須在作出行政許可決定的法定或者承諾期限內(nèi)依法辦理變更手續(xù)；能夠當(dāng)場辦理的，必須當(dāng)場辦理。
第十一條 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提出，行政機關(guān)必須在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十二條 行政機關(guān)決定注銷行政許可的，必須在１０日內(nèi)辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請人的要在注銷行政許可后及時告知。
第十三條 縣級以上政府要積極推行聯(lián)合辦理行政許可制度。對有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項可以確定一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收申請材料，向其他行政機關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，統(tǒng)一送達行政許可決定，或者接受其他行政機關(guān)委托實施行政許可。
第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上辦理行政許可，并制定應(yīng)急預(yù)案，在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事件時及時啟動替代程序，不得因網(wǎng)絡(luò)不暢、軟件升級等網(wǎng)上辦理方式可能存在的問題延誤辦理行政許可。
行政機關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可，不得拒絕公民、法人和其他組織在窗口申請和接受送達。
第十五條 對涉及建設(shè)項目的行政許可，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)化工作流程，縮短行政許可時限。
第十六條 行政機關(guān)及其工作人員辦理行政許可應(yīng)當(dāng)強化作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，確保出勤率、在崗率、專注率，履行崗位職責(zé)要嚴謹細致、勤勉高效。
第十七條 上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，督促下級行政機關(guān)依法高效辦理行政許可。
第十八條 行政許可實施機關(guān)或者具有行政許可監(jiān)督職責(zé)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報制度，加強投訴平臺建設(shè)，依法處理公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報。
服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對窗口辦理行政許可投訴的證據(jù)保留。
有權(quán)機關(guān)接到投訴舉報后必須及時處理，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴人，并依法在本級政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會公開。
第十九條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列“不作為”情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀給予相應(yīng)處分：
（一）超過行政許可申請辦理時限不表態(tài)、不答復(fù)的；
（二）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）收到、受理或者不予受理行政許可申請，未出具加蓋印章和注明日期的書面憑證的；
（六）對符合法定條件的申請不予行政許可的；
（七）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（八）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（九）對實行聯(lián)合許可的事項，相互推諉不履行相關(guān)工作職責(zé)的；
（十）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
（十一）其他不履行職責(zé)的行為。
第二十條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列“慢作為”情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀給予相應(yīng)處分：
（一）作出行政許可決定超過法定期限，或者無正當(dāng)理由作出行政許可決定超過承諾期限的；
（二）作出準(zhǔn)予行政許可決定后，向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件或者加貼標(biāo)簽，加蓋檢驗、檢測、檢疫印章超過法定期限的；
（三）其他超過期限規(guī)定的行為。
第二十一條 行政機關(guān)工作人員有下列違反職業(yè)道德和工作作風(fēng)要求情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；造成不良影響的，對有關(guān)責(zé)任人員依法依紀給予相應(yīng)處分：
（一）擅自脫崗，工作期間從事炒股、購物、玩游戲等與工作無關(guān)活動的；
（二）語言粗暴、態(tài)度惡劣的；
（三）其他嚴重違反職業(yè)道德、工作作風(fēng)懈怠的行為。
第二十二條 行政機關(guān)負責(zé)人對本單位辦理行政許可負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。本單位及其工作人員有本規(guī)定第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定的行政許可“不作為”“慢作為”以及嚴重違反職業(yè)道德和工作作風(fēng)要求情形造成嚴重不良社會影響的，對其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人按照干部管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀政紀處分等方式予以問責(zé)。
第二十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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