黑政發(fā)〔2017〕4號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的意見

黑政發(fā)〔2017〕4號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)）精神，加快我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)黑龍江振興發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，以及省委十一屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重要戰(zhàn)略部署，適應(yīng)公共服務(wù)管理改革新形勢(shì)，強(qiáng)化市、縣政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）基本原則。

１．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。

２．堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化市、縣政府主體責(zé)任，加大省級(jí)政策引導(dǎo)和資金扶持力度，形成合力，推進(jìn)改革。

３．堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。綜合考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特點(diǎn)和地區(qū)間財(cái)力差異，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

４．堅(jiān)持權(quán)益保障。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益，為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）改革目標(biāo)。圍繞基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步健全完善財(cái)政政策支持體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)約束，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)有效供給，使全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

二、政策措施

（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制，提高基本公共服務(wù)能力。

１．完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付制度。省財(cái)政在測(cè)算各市、縣的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等民生標(biāo)準(zhǔn)支出需求時(shí)，統(tǒng)籌考慮持有居住證人口規(guī)模因素，按照基本支出需求缺口給予適當(dāng)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大市、縣的財(cái)力保障。完善省對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，對(duì)轉(zhuǎn)移支付額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各市、縣要參照省級(jí)做法，在對(duì)下分配財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口就近城鎮(zhèn)化。

２．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立省對(duì)下農(nóng)業(yè)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及基本公共服務(wù)需求情況進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且財(cái)力水平較低的市、縣傾斜，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供同等的基本公共服務(wù)。各市、縣要將省獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提高基本公共服務(wù)水平。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平。

１．支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利。各市、縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額補(bǔ)助資金和“兩免一補(bǔ)”資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。落實(shí)高中階段免學(xué)雜費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，對(duì)在公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀且符合條件的隨遷子女，免除學(xué)雜費(fèi)和發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。對(duì)在民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀且符合條件的隨遷子女，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助和發(fā)放國(guó)家助學(xué)金。通過支持改擴(kuò)建公辦幼兒園、政府購(gòu)買服務(wù)等措施，鼓勵(lì)城市多渠道多形式發(fā)展建設(shè)普惠性幼兒園，在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的隨遷子女平等享受學(xué)前教育各項(xiàng)資助政策。省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、高中教育、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育等各類涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，按照包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在內(nèi)的在校學(xué)生人數(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例分配轉(zhuǎn)移支付，支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女全部納入接收地保障范圍，保障平等享有受教育權(quán)利。

２．支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度。各市、縣政府要將常住人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。省級(jí)財(cái)政按照常住人口數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)分配下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，支持將進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)鼗鶎庸残l(wèi)生服務(wù)體系。支持加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、異地就醫(yī)結(jié)算辦法、付費(fèi)方式改革、業(yè)務(wù)檔案規(guī)范和全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)參保人員跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一籌資政策，統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，確保城鄉(xiāng)居民在基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等方面享受同等待遇。對(duì)居住證持有人選擇參加所在地城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

３．支持構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，加快構(gòu)建有利于人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流動(dòng)。

４．支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。各市、縣政府要深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民救助政策。完善臨時(shí)救助政策，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性原因?qū)е碌幕旧顣簳r(shí)困難時(shí)，能夠及時(shí)得到救助。省級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣開展救助給予適當(dāng)補(bǔ)助。

５．支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入就業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降认硎芫蜆I(yè)扶持政策。省級(jí)財(cái)政在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重。市、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。

６．支持將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購(gòu)買或租賃住房，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。各市、縣政府要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入本地城鎮(zhèn)住房保障范圍，積極推進(jìn)城中村棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城中村居民市民化。將公租房保障范圍擴(kuò)大到持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合條件的進(jìn)城農(nóng)民可申請(qǐng)承租公共租賃住房或申請(qǐng)住房租賃補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政在安排保障性住房專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

（三）綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，支持提升城市功能和增強(qiáng)城市承載力。創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，多渠道籌集資金，支持城鎮(zhèn)功能提升，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載壓力。各市、縣政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。省級(jí)財(cái)政安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣給予重點(diǎn)支持；安排地方政府債券資金額度，充分考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，在不突破債務(wù)限額的前提下給予重點(diǎn)傾斜支持；加大支持力度，將市、縣更多符合條件的ＰＰＰ項(xiàng)目納入全?。校校许?xiàng)目庫(kù)。

（四）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。各地不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。要多渠道籌集資金，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè)、投資。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府部署的重點(diǎn)改革任務(wù)。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)。省直有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)落實(shí)市民化政策。各市、縣政府要落實(shí)市民化的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居落戶、基本公共服務(wù)配套改革等工作。

（二）狠抓工作落實(shí)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)考核同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。公安、統(tǒng)計(jì)等部門要全面、準(zhǔn)確掌握本地流動(dòng)人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口轉(zhuǎn)移等情況，及時(shí)提報(bào)居住證人數(shù)、城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口等相關(guān)數(shù)據(jù)，為測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付資金提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。教育、衛(wèi)生計(jì)生、人社、住建、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好基本公共服務(wù)專項(xiàng)領(lǐng)域相關(guān)工作。各市、縣政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，特別是人口流入市、縣要統(tǒng)籌自身財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，通過增收節(jié)支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，履行好為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省財(cái)政廳要督促市、縣落實(shí)好有關(guān)支持政策，加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查力度，督促市、縣政府合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出需求。
 

黑龍江省人民政府

2017年3月9日

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