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黑龍江省人民政府關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見
黑政規(guī)〔2017〕1號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要力量。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、破解“誰來種地、新農(nóng)村誰來建”問題的重大舉措。為著力培育一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
按照習(xí)近平總書記視察黑龍江省時提出的“要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，加快形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求，按照“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、政策惠農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的思路，以推進我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為方向，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)從業(yè)者職業(yè)化為宗旨，以培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。
二、目標(biāo)任務(wù)
依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推動農(nóng)民由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，打造一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。積極探索教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，構(gòu)建以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）為主體、各地涉農(nóng)職業(yè)院校等多方參與的“一主多元”教育培育體系，不斷提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營水平和自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，將其培養(yǎng)成建設(shè)我省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。到2020年實現(xiàn)我省新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)一遍和培養(yǎng)出一大批現(xiàn)代青年農(nóng)場主的目標(biāo)，使新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)達到10萬人。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項基礎(chǔ)的、長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及多領(lǐng)域、多部門，必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府和社會各方資源共同推進。
（二）依托產(chǎn)業(yè)原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育要圍繞市場需求和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，分類別、分產(chǎn)業(yè)、分層次有針對性地開展培訓(xùn)。
（三）注重實效原則。突出農(nóng)民的主體地位，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿，采取農(nóng)民喜聞樂見、宜于接受的培訓(xùn)形式，調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動性，提高培訓(xùn)效果。
四、重點工作
（一）科學(xué)遴選培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。要精準(zhǔn)確定培育對象。各地要深入開展調(diào)查摸底工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類培育對象的數(shù)據(jù)庫，全面掌握其基本情況。因地制宜制定遴選標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點培育對象，兼顧專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民及返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、退役返鄉(xiāng)軍人、“農(nóng)二代”等農(nóng)業(yè)后繼者，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要科技的農(nóng)民優(yōu)先接受培育。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。以貼近生產(chǎn)、方便農(nóng)民為原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。建立田間課堂、流動課堂、固定課堂，實行“分段式、實訓(xùn)式、參與式”培訓(xùn)模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，突出實踐操作，強化分類指導(dǎo)。大力推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)模式，提高參與性、互動性和實踐性。要創(chuàng)新培育手段，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓(xùn)、移動互聯(lián)服務(wù)、在線信息技術(shù)咨詢、全程跟蹤管理與考核評價。
（三）豐富培訓(xùn)內(nèi)容。各地要有針對性地科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)不同類型的職業(yè)農(nóng)民，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓(xùn)。幫助農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)產(chǎn)品市場變化，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。要按照我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，特別是針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展方式、儲藏運輸、生產(chǎn)加工、市場營銷等設(shè)計全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓(xùn)內(nèi)容。特別要注重從生產(chǎn)適度規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品品種多樣化、品質(zhì)高端化、加工精深化、營銷品牌化等方面幫助農(nóng)民樹立經(jīng)營理念。要通過“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，增強農(nóng)民的市場意識和競爭意識，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。
（四）完善培訓(xùn)體系。各地要統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）、涉農(nóng)職業(yè)院校的主體作用，利用好職業(yè)院校和涉農(nóng)本科院校的優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)力量，加快構(gòu)建和完善“專門機構(gòu)＋多方資源＋市場主體”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。加強實訓(xùn)基地建設(shè)，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓(xùn)需求，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。
（五）加強職業(yè)和學(xué)歷教育。依托各地開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的職業(yè)院校（含技工院校）、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），采取彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”形式，就近就地開展中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)一批留得住的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農(nóng)業(yè)院校和開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的其他職業(yè)院校（含技工院校）辦好涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵引導(dǎo)大中專學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量。
（六）規(guī)范認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作是銜接教育培訓(xùn)和政策扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、動態(tài)管理”的原則，由縣級以上（含縣級）政府發(fā)布認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機構(gòu)和相關(guān)責(zé)任。各地要按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力水平，科學(xué)確定認(rèn)定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民納入新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定范疇，同時兼顧專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。對知識技能水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益、經(jīng)營管理能力等方面符合認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定對象進行公示，公示無異議后，認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)培訓(xùn)合格后由縣級以上（含縣級）政府或授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，經(jīng)認(rèn)定發(fā)證的職業(yè)農(nóng)民可享受相應(yīng)扶持政策。引導(dǎo)專業(yè)技能型與專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，并獲得國家職業(yè)資格證書。
（七）落實扶持政策。扶持政策是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍的重要手段，各地要加快研究構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策體系，使種糧務(wù)農(nóng)者不吃虧、得實惠，營造尊重農(nóng)民、重視農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)村的社會氛圍。要優(yōu)先支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，并在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)補貼、科技示范項目及各類產(chǎn)業(yè)項目上予以傾斜。鼓勵涉農(nóng)大專院校（含技師學(xué)院）、科研院所和公益性農(nóng)技推廣等機構(gòu)，積極為新型職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，構(gòu)建“專家＋農(nóng)技人員＋新型職業(yè)農(nóng)民＋輻射帶動戶”的技術(shù)服務(wù)模式，推動新型職業(yè)農(nóng)民率先轉(zhuǎn)化和應(yīng)用新品種、新技術(shù)。鼓勵金融機構(gòu)在金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等方面優(yōu)先支持新型職業(yè)農(nóng)民，并適當(dāng)放寬條件。有條件的地方要積極探索新型職業(yè)農(nóng)民以組織的形式參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保險后，享受與城鎮(zhèn)職工同等的社會保險待遇。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把培育新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作總體部署，出臺實施意見，建立相應(yīng)溝通協(xié)調(diào)機制和考核評價機制，把各項任務(wù)措施落到實處。要注重部門間協(xié)作配合，細(xì)化扶持政策，形成分工合作、優(yōu)勢互補、群策群力的工作格局。
（二）加大投入力度。各地要做好現(xiàn)行支持政策的統(tǒng)籌銜接，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的經(jīng)費投入，不斷改善教育培訓(xùn)基礎(chǔ)條件，加強教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)社會力量投資新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入機制。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中好典型、好經(jīng)驗、好做法和好模式，通過各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳，營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍，通過新型職業(yè)農(nóng)民的典型事例，樹立以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)創(chuàng)業(yè)、務(wù)農(nóng)光榮、務(wù)農(nóng)致富的社會風(fēng)尚。
黑龍江省人民政府
2017年1月25日
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