黑政辦規(guī)〔2017〕19號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見

黑政辦規(guī)〔2017〕19號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國(guó)辦發(fā) 〔2016〕78號(hào)）精神，加快全省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是持續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)我省兩次重要講話精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以實(shí)體零售供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為牽動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、組織方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，加快實(shí)體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)體零售內(nèi)生動(dòng)力，釋放發(fā)展活力和后勁，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。

二、基本原則

———堅(jiān)持深化改革原則。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)消費(fèi)需求新變化，引導(dǎo)實(shí)體零售業(yè)以變應(yīng)變，補(bǔ)齊短板，積極擴(kuò)大商品有效供給、服務(wù)有效供給及業(yè)態(tài)等有效供給，著力滿足現(xiàn)實(shí)消費(fèi)、激活即期消費(fèi)、引導(dǎo)挖掘潛在消費(fèi)。

———堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，改變傳統(tǒng)實(shí)體零售單一的營(yíng)銷方式、營(yíng)銷手段、經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等，實(shí)行融合發(fā)展戰(zhàn)略。增強(qiáng)體驗(yàn)型消費(fèi)、線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新模式。

———堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作原則。將政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)變化，推動(dòng)實(shí)體零售自主選擇轉(zhuǎn)型路徑，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略變革、模式再造和服務(wù)提升。

———堅(jiān)持?jǐn)U大開放原則。把擴(kuò)大開放作為全省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要抓手。鼓勵(lì)國(guó)際、省外知名實(shí)體零售業(yè)來我省建立獨(dú)立單體，或引入資本、技術(shù)、管理推動(dòng)本土零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)本土零售企業(yè)“走出去”，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，全省實(shí)體零售基本實(shí)現(xiàn)布局合理、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制靈活的發(fā)展格局，有效供給能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

四、主要任務(wù)

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合全省商業(yè)布局，助推實(shí)體零售轉(zhuǎn)型升級(jí)。以哈爾濱市為節(jié)點(diǎn)，打造輻射全省的中心商圈；以其他中心城市為節(jié)點(diǎn)，打造次區(qū)域商圈；以邊境口岸城市為節(jié)點(diǎn)，打造輻射境外的沿邊商圈。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向縣、鄉(xiāng)、村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商圈，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。緊緊抓住國(guó)際及發(fā)達(dá)地區(qū)資本、品牌和流通技術(shù)向我省轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)招商引資，支持吸引“南資南企北上”。（責(zé)任單位：各市〔地〕、縣〔市〕政府〔行署〕，省商務(wù)廳、供銷社、郵政管理局、新聞出版廣電局）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新商業(yè)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)零售企業(yè)從滿足需求向引導(dǎo)需求與創(chuàng)造需求并重轉(zhuǎn)變，增加有效供給。鼓勵(lì)實(shí)體零售及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，豐富體驗(yàn)業(yè)務(wù)，由傳統(tǒng)銷售場(chǎng)所向社交體驗(yàn)、家庭消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、文化消費(fèi)中心等轉(zhuǎn)變，營(yíng)造消費(fèi)者第三生活空間。引導(dǎo)購(gòu)物中心進(jìn)行差異化主題定位，增加體驗(yàn)型、服務(wù)型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)商旅文娛體融合發(fā)展；引導(dǎo)傳統(tǒng)百貨店提高自有品牌商品比例，向主題型自主經(jīng)營(yíng)百貨發(fā)展；引導(dǎo)品牌專賣店通過創(chuàng)意改造，升級(jí)為旗艦店、品牌之家、沙龍等高端定制業(yè)態(tài)，營(yíng)造體驗(yàn)式環(huán)境，增強(qiáng)與顧客互動(dòng)，增加服務(wù)附加值；引導(dǎo)便利店增加服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)品類、對(duì)接電子商務(wù)，發(fā)揮共同配送終端網(wǎng)點(diǎn)功能；探索發(fā)展體驗(yàn)型購(gòu)物中心、品牌集成店、主題概念店、會(huì)員制商店、個(gè)人定制商店等具有市場(chǎng)潛力的體驗(yàn)化新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)發(fā)展社區(qū)商業(yè)新模式，完善社區(qū)商業(yè)綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強(qiáng)與電商、物流、金融、電信、市政等方面對(duì)接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展便民增值服務(wù)，擴(kuò)大社區(qū)消費(fèi)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、黑龍江銀監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)零售企業(yè)打破千店一面、千店同品現(xiàn)象，統(tǒng)籌兼顧各消費(fèi)群體需求，以商品創(chuàng)新滿足各類消費(fèi)需求，引導(dǎo)消費(fèi)者向智能、綠色、時(shí)尚、健康等方面轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以現(xiàn)有商圈為基礎(chǔ)，深化品牌消費(fèi)集聚區(qū)建設(shè)，提升我省特色產(chǎn)品、綠色食品和老字號(hào)產(chǎn)品的銷量，進(jìn)一步推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合，積極開展“全國(guó)行”“網(wǎng)上行”和“進(jìn)名店”等供需對(duì)接活動(dòng)，完善品牌消費(fèi)環(huán)境，加快培育商品品牌和區(qū)域品牌。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)，切實(shí)履行保障質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全重要商品追溯體系，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條，逐步增加可追溯商品品種，引導(dǎo)企業(yè)樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)商品質(zhì)量查驗(yàn)把關(guān)，用高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)品質(zhì)提升，著力提升商品品質(zhì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工信委、農(nóng)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、貿(mào)促會(huì)，各市〔地〕政府〔行署〕）

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)需求研究，加強(qiáng)商品設(shè)計(jì)創(chuàng)意和開發(fā)，提高自主經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)零售企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，改變引廠進(jìn)店、出租柜臺(tái)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，通過集中采購(gòu)和買斷經(jīng)營(yíng)，提高商品毛利率，實(shí)行深度聯(lián)營(yíng)。支持零售企業(yè)發(fā)展自有品牌，提高自營(yíng)比例，掌握商品定價(jià)權(quán)，提升企業(yè)贏利能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新交易方式，開展“農(nóng)商互聯(lián)”模式，減少流通環(huán)節(jié)，向現(xiàn)代化交易方式轉(zhuǎn)變。針對(duì)消費(fèi)者主導(dǎo)市場(chǎng)的趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，以消費(fèi)者需求為起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)控制、物流配送、分銷促銷聯(lián)動(dòng)、銷售售后服務(wù)等供應(yīng)鏈一體化管理，提高企業(yè)管控能力和資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同能力。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（五）創(chuàng)新組織形式。鼓勵(lì)零售企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營(yíng)等方式擴(kuò)大連鎖經(jīng)營(yíng)規(guī)模，支持企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品以及智能管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。引導(dǎo)省內(nèi)大型龍頭零售企業(yè)構(gòu)建集采購(gòu)、貨運(yùn)、配送、貿(mào)易、金融、信息、服務(wù)等綜合功能的采購(gòu)分銷平臺(tái)，帶動(dòng)零售企業(yè)降本增效。支持企業(yè)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高商貿(mào)物流社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平，打造商貿(mào)與物流相互融合、國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易相互促進(jìn)、現(xiàn)貨交易與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展的國(guó)際化、現(xiàn)代化商貿(mào)服務(wù)中心，支持連鎖企業(yè)向社會(huì)開放自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點(diǎn)等末端連鎖網(wǎng)點(diǎn)成為配送節(jié)點(diǎn)，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵(lì)企業(yè)挖掘內(nèi)部個(gè)體商戶潛力，支持內(nèi)部商戶通過并購(gòu)、租賃等形式相互整合資源，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)企業(yè)壯大。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（六）創(chuàng)新服務(wù)體驗(yàn)。進(jìn)一步提升零售企業(yè)多元化、個(gè)性化特色服務(wù)體驗(yàn)，各地要充分發(fā)揮自身區(qū)位條件、歷史傳承、文化資源和建筑特色等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)獨(dú)特性和差異化塑造，重點(diǎn)培育一批定位明確、特色鮮明、消費(fèi)便捷、服務(wù)優(yōu)秀、管理完善并具有特色服務(wù)體驗(yàn)的商業(yè)街區(qū)。引導(dǎo)零售企業(yè)不斷優(yōu)化全方位顧客體驗(yàn)的服務(wù)營(yíng)銷，強(qiáng)化商業(yè)文化建設(shè)，提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵，開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，打造聲光色獨(dú)特的建筑形態(tài)、商場(chǎng)環(huán)境和商品陳列，為顧客營(yíng)造舒適愉悅的購(gòu)物氛圍。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析顧客消費(fèi)行為，開展精準(zhǔn)服務(wù)和定制服務(wù)，為顧客提供分級(jí)差異化服務(wù)，運(yùn)用科技手段鎖定和擴(kuò)大忠誠(chéng)客戶群體，為顧客提供貴賓服務(wù)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)做強(qiáng)交易撮合、商品集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，提供物流配送、金融服務(wù)、展覽展示、咨詢服務(wù)等新型服務(wù)，利用電子商務(wù)平臺(tái)提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（七）促進(jìn)線上線下融合。建立適應(yīng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高信息化水平，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)線上交流互動(dòng)、引客聚客、精準(zhǔn)營(yíng)銷和線下真實(shí)體驗(yàn)、品牌信譽(yù)、物流配送相融合，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的生態(tài)、體驗(yàn)、智能型生活方式中心。支持企業(yè)依托線下網(wǎng)點(diǎn)渠道資源、商品品牌和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)實(shí)體店鋪數(shù)字化改造，自建線上平臺(tái)或利用第三方平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，提供互聯(lián)網(wǎng)展示、線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)。加大跨境電子商務(wù)建設(shè)力度，為實(shí)體零售企業(yè)開展跨境線上貿(mào)易提供便利通道。推動(dòng)哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大慶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、牡丹江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子商務(wù)企業(yè)園和綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等４個(gè)國(guó)家電子商務(wù)示范基地建設(shè)以及黑河跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與阿里巴巴全球速賣通、京東、騰訊、蘇寧集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名跨境電子商務(wù)企業(yè)合作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

（八）促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)現(xiàn)有商圈信息化和智能化建設(shè)，加強(qiáng)商圈移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普及程度，改善商圈生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃商圈周邊街道，減少交通擁堵情況，適度增加商圈周邊停車位建設(shè)，引入智能交通引導(dǎo)、移動(dòng)支付體系、商圈ＶＩＰ移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造線上線下協(xié)同發(fā)展的信息化智能型商業(yè)街區(qū)；建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，具有國(guó)際影響力的時(shí)尚藝術(shù)商業(yè)街區(qū)，打造規(guī)模結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)組合、功能配套、環(huán)境空間、交通導(dǎo)流等各元素協(xié)調(diào)配置的智慧商圈。鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有商貿(mào)企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)零售企業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、國(guó)資委，各市〔地〕政府〔行署〕）

（九）促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。引導(dǎo)企業(yè)建立健全買手培訓(xùn)制度，逐漸形成高素質(zhì)的買手隊(duì)伍，拓展全球采購(gòu)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大進(jìn)口商品經(jīng)營(yíng)規(guī)模，豐富商品市場(chǎng)選擇度，逐步形成買全球、賣全球的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。優(yōu)化食品、化妝品等商品進(jìn)口衛(wèi)生安全審批程序，簡(jiǎn)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫審批手續(xù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體零售企業(yè)積極自俄羅斯進(jìn)口糧、油、食品等農(nóng)副產(chǎn)品，在全國(guó)構(gòu)建俄羅斯特色進(jìn)口商品銷售網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)拓展境外營(yíng)銷渠道，在境外設(shè)立省內(nèi)地方產(chǎn)品專賣店、品牌店、連鎖店等零售網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)分撥中心、批發(fā)市場(chǎng)等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名品牌開展合作，延伸品牌效應(yīng)，拓展市場(chǎng)空間，培育一批“龍江制造”和“龍江服務(wù)”品牌與企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”，在俄羅斯主要城市建設(shè)實(shí)體體驗(yàn)店、海外倉(cāng)和境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，探索與俄羅斯零售企業(yè)、物流企業(yè)開展合作，共同開拓對(duì)俄零售市場(chǎng)。積極融入國(guó)家重大開發(fā)開放戰(zhàn)略，不斷放大貿(mào)易促進(jìn)綜合效應(yīng)，充分發(fā)揮中俄博覽會(huì)的核心平臺(tái)作用，利用境內(nèi)外各類專業(yè)展會(huì)，推動(dòng)中外雙方企業(yè)開展洽談對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、哈爾濱海關(guān)、省貿(mào)促會(huì)，各市〔地〕政府〔行署〕）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，整合資源，信息共享，打破條塊分治管理體制，形成合力，切實(shí)將國(guó)家和省委、省政府支持實(shí)體零售業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各市（地）要建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，制定具體實(shí)施細(xì)則，完善配套政策措施，努力營(yíng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境，為加快推進(jìn)全省實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型形成合力。（責(zé)任單位：中省直各有關(guān)單位，各市〔地〕政府〔行署〕）

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。各市（地）結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)制定城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。明確新建商業(yè)設(shè)施的配套要求，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于１０％。加強(qiáng)對(duì)城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聽證論證，鼓勵(lì)其有序發(fā)展。加大對(duì)社區(qū)商業(yè)設(shè)施用途的監(jiān)管力度，拆遷改建時(shí)應(yīng)保證其基本服務(wù)功能不缺失。明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購(gòu)廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。出資購(gòu)買一部分商業(yè)用房用于支持社區(qū)菜店、菜市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：各市〔地〕政府〔行署〕，省商務(wù)廳、住建廳、國(guó)土資源廳）

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。放寬住所登記條件，釋放住所資源，為連鎖企業(yè)提供便利的登記注冊(cè)服務(wù)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對(duì)臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序，在保障公共安全的情況下，放寬對(duì)企業(yè)開展戶外營(yíng)銷活動(dòng)的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局、公安廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局，各市〔地〕政府〔行署〕）

促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全部門聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，完善市場(chǎng)監(jiān)管手段，完善線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧建立東北三省打擊侵權(quán)假冒工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐等違法行為。指導(dǎo)和督促電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查。強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部管理責(zé)任，重點(diǎn)檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對(duì)銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。建設(shè)黑龍江省“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過政府門戶網(wǎng)站和“信用黑龍江”網(wǎng)站，公示行政許可和行政處罰信用信息。建立基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，建立平等和諧的零供關(guān)系。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工商局、發(fā)改委、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各市〔地〕政府〔行署〕）

完善公共服務(wù)。建立健全連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施入手，開展實(shí)體零售提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面加大扶持力度，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)開展特色經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色商品店、品牌專營(yíng)店、特許經(jīng)營(yíng)店。根據(jù)實(shí)體零售線上線下互動(dòng)特點(diǎn)，依法調(diào)整完善市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)條件，加快公共服務(wù)領(lǐng)域資源開放和信息共享。加強(qiáng)零售業(yè)運(yùn)行分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，整合各類信息資源，構(gòu)建反應(yīng)零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善商業(yè)地理信息系統(tǒng)，健全全省商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注并著力克服階段性結(jié)構(gòu)性商業(yè)設(shè)施供過于求現(xiàn)象，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體合理把握開發(fā)節(jié)奏、科學(xué)配置商業(yè)資源。城市道路建設(shè)封道、圍欄設(shè)置要盡可能減少人流障礙。停車場(chǎng)規(guī)劃及車位設(shè)置應(yīng)充分考慮中心商圈的需要。鼓勵(lì)開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)復(fù)合型高端人才合理流動(dòng)，完善多層次零售業(yè)人才隊(duì)伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、人社廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

（三）強(qiáng)化政策支持。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮省企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心作用，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。零售企業(yè)設(shè)立的科技子公司從事互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)研發(fā)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，符合條件的研發(fā)費(fèi)用可按規(guī)定加計(jì)扣除。在零售業(yè)落實(shí)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極推廣網(wǎng)上辦稅服務(wù)和電子發(fā)票應(yīng)用，清理和整頓不合理收費(fèi)，對(duì)于符合高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定條件的線上線下互動(dòng)零售企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。全面落實(shí)工商用電同價(jià)政策。賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的自主選擇權(quán)。對(duì)商業(yè)“老字號(hào)”及自主品牌經(jīng)營(yíng)要給予政策支持。落實(shí)銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。（責(zé)任單位：省物價(jià)監(jiān)管局、國(guó)稅局、地稅局、科技廳、人民銀行哈爾濱中心支行、財(cái)政廳，各市〔地〕政府〔行署〕）

加強(qiáng)財(cái)政金融支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，有條件的地方可充分統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道，對(duì)實(shí)體零售業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、家政服務(wù)品牌培育、老字號(hào)發(fā)展、電商創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目、電子商務(wù)示范體系建設(shè)以及促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)（我省綠色等特色產(chǎn)品在省外建設(shè)銷售平臺(tái)）等方面給予支持。落實(shí)國(guó)家降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅有關(guān)政策。創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體零售企業(yè)融資方式，拓寬融資渠道。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局，各市〔地〕政府〔行署〕）

開展試點(diǎn)示范帶動(dòng)。加強(qiáng)示范引領(lǐng)作用，選擇有條件的大中型實(shí)體零售企業(yè)在全省開展實(shí)體零售企業(yè)試點(diǎn)工作，挖掘一批行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的帶頭兵，全面提升行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與水平，突破制約實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，并及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，引領(lǐng)示范創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各市〔地〕政府〔行署〕）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年6月6日

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