黑政辦發(fā)〔2017〕24號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕24號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年5月5日
 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）精神和環(huán)境保護(hù)部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，圍繞“全面設(shè)點(diǎn)、全省聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的要求，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理體系。到2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺基本建成，全省各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，信息統(tǒng)一規(guī)范發(fā)布；環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、自動化、信息化能力和保障水平明顯提升；環(huán)境監(jiān)測制度和測管聯(lián)動、部門會商等工作機(jī)制進(jìn)一步健全完善；天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）全面設(shè)點(diǎn)，建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

1.建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。

（1）建設(shè)覆蓋全部縣級城市的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展城市、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和相關(guān)氣象要素監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警，滿足大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作需要。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省氣象局負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財(cái)政廳等配合）

（2）建設(shè)覆蓋重點(diǎn)流域、縣級以上集中式飲用水水源地、跨界水體水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對重要湖庫、城市內(nèi)河、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重要水文地質(zhì)單元、地下水污染高風(fēng)險區(qū)等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展流域水環(huán)境質(zhì)量、水源地水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)與水資源監(jiān)控能力等監(jiān)測，以及與水環(huán)境相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估與考核。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省水利廳牽頭負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財(cái)政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

（3）建設(shè)覆蓋耕地、飲用水水源地、污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、自然地質(zhì)環(huán)境敏感區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以及與土壤環(huán)境相關(guān)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估與考核。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財(cái)政廳、國土資源廳、農(nóng)墾總局等配合）

（4）建設(shè)覆蓋全部縣級城市道路交通及功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在大型機(jī)場、建筑施工場地等區(qū)域開展試點(diǎn)監(jiān)測工作，滿足噪聲污染防治工作需要。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳等配合）

（5）完善全省輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)邊境地區(qū)及重點(diǎn)市、縣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，為全省輻射環(huán)境及放射性污染源的安全評價評估提供預(yù)警技術(shù)支持。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳等配合）

開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的各有關(guān)部門，可以根據(jù)工作需要和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估與考核要求，拓展監(jiān)管區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，進(jìn)一步完善全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)測點(diǎn)位的全覆蓋。

2.建立天地一體的生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。利用衛(wèi)星監(jiān)測、無人機(jī)遙感監(jiān)測、地面生態(tài)監(jiān)測等手段，加強(qiáng)森林生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)、自然與人文景觀等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評估。（省林業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省水利廳牽頭負(fù)責(zé)水土流失區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)紅線劃定區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，省財(cái)政廳、農(nóng)委、國土資源廳、測繪地信局等配合）

3.建立測管協(xié)同的重點(diǎn)污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對重點(diǎn)排污企業(yè)和第三方運(yùn)維單位自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、保障措施的監(jiān)督檢查。建設(shè)全省污染源監(jiān)測綜合管理平臺，規(guī)范污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、聯(lián)網(wǎng)、發(fā)布及應(yīng)用管理，形成監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理與分析能力。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局等配合）

（二）全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。

1.建立全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。有效集成環(huán)保、水利、國土資源、住建、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、測繪等單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法的數(shù)據(jù)需求。通過政府購買服務(wù)，委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升平臺服務(wù)的專業(yè)化水平。（省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、水利廳、國土資源廳、住建廳、衛(wèi)生計(jì)生委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、氣象局、測繪地信局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)墾總局等配合）

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。按照國家要求建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，及時準(zhǔn)確發(fā)布全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。（省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦、省公安廳、國土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、氣象局等配合）

（三）自動預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險防范。

1.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。重點(diǎn)推進(jìn)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，形成以省級為龍頭，市、縣級為骨干的環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，開展大氣顆粒物源解析和污染源清單編制工作。依托河長制，建立重要水體、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警體系，開展重要河流、水源涵養(yǎng)區(qū)、湖泊富營養(yǎng)化的水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警研究。提升土壤環(huán)境風(fēng)險評估能力，掌握土壤重點(diǎn)污染區(qū)、風(fēng)險區(qū)特征污染物動態(tài)變化情況。提高輻射自動監(jiān)測預(yù)警和評估能力。建立部門聯(lián)合會商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警和管控，提高預(yù)警信息可信度和反應(yīng)速度。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、氣象局、農(nóng)墾總局等配合）

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境狀況風(fēng)險評估與應(yīng)急監(jiān)測。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。加強(qiáng)省、市、縣三級環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，完善環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，加?qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管局、測繪地信局等配合）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)測自動預(yù)警。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報(bào)警機(jī)制，提高污染物超標(biāo)排放、在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行等信息追蹤、捕獲與報(bào)警能力以及企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與處置能力。（省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳、安全監(jiān)管局等配合）

（四）測管聯(lián)動，依法建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制。

1.實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法同步。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對超標(biāo)排放、偽造數(shù)據(jù)等違法行為進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測、及時查處環(huán)境違法問題。建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動快速響應(yīng)機(jī)制，針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域和自動報(bào)警信息增加監(jiān)測頻次和執(zhí)法抽查比例，實(shí)施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等配合）

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要依法取得開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資格，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)保部門要加大監(jiān)測質(zhì)量核查巡查力度，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術(shù)范圍，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動中的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行查處，必要時聯(lián)合執(zhí)法。（省質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳牽頭，省公安廳、監(jiān)察廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、氣象局等配合）

3.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估考核體系。依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)及部門工作職責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和考核制度，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，考核各級政府環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、主要污染物排放總量控制、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全監(jiān)管等職責(zé)任務(wù)落實(shí)情況。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、監(jiān)察廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、測繪地信局等配合）

（五）多措并舉，有效提升環(huán)境監(jiān)測保障能力。

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國家的有關(guān)部署確定。（省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦、省財(cái)政廳、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)委等配合）

2.積極培育環(huán)境監(jiān)測市場。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化，出臺相關(guān)扶持政策。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測活動。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，建立穩(wěn)定的長效機(jī)制。加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其監(jiān)測服務(wù)行為的監(jiān)督管理和激勵約束，營造公平競爭的市場環(huán)境。（省環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭，省財(cái)政廳、測繪地信局等配合）

3.加強(qiáng)監(jiān)測科技創(chuàng)新。積極推廣先進(jìn)、適用的環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新方法和新工藝，更加準(zhǔn)確地分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，解決環(huán)境監(jiān)測難點(diǎn)問題。鼓勵省內(nèi)科研院所和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，推進(jìn)監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)國際和省際之間的交流合作，提升監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新能力。（省科技廳、環(huán)保廳牽頭，省工信委、教育廳、財(cái)政廳、國土資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等配合）

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)，提高樣品采集、實(shí)驗(yàn)室和現(xiàn)場快速分析測試能力，有效提升環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質(zhì)。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機(jī)遙感監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設(shè)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障，落實(shí)國家規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測崗位津貼政策。（省人社廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、氣象局等配合）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作列入重要議事日程。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)工作。

（二）制定推進(jìn)計(jì)劃。各有關(guān)部門要依據(jù)方案中承擔(dān)的任務(wù)，組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀調(diào)查，制定年度工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任部門和完成時限，定期向省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

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