黑政辦發(fā)〔2017〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案的通知》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案的通知

黑政辦發(fā)〔2017〕23號

 

 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年4月27日
 

 

 

黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作方案

 

 

為做好我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作，根據(jù)國務(wù)院批準的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》和我省制定的《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》（以下簡稱《總體實施方案》）以及《財政部、發(fā)展改革委關(guān)于深入推進黑龍江省“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點的意見》（財農(nóng)〔2016〕128號）要求，特制定本方案。

一、總體思路

堅持“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，在總結(jié)第一階段（2013-2015年）涉農(nóng)資金整合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國家確定的工作清單，對中央和省級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金進行整合，重點解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，為推進我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗提供有力支撐。

二、基本原則

（一）明確責(zé)任主體。省政府為涉農(nóng)資金整合試點的責(zé)任主體，負責(zé)資金整合方案審定、確定資金重點支持方向、制度機制建設(shè)等；市、縣政府和省直有關(guān)部門為涉農(nóng)整合資金使用的實施責(zé)任主體，按照國家工作清單和省政府確定的年度重點工作任務(wù)及資金支持方向，由省直有關(guān)部門實施或分解落實到有關(guān)市、縣組織實施。

（二）創(chuàng)新整合方式。繼續(xù)探索通過開展行業(yè)部門內(nèi)部、行業(yè)部門之間以及時間、地域整合等多種方式和手段，不斷擴展整合模式，有效提升涉農(nóng)整合資金投入的時效性、針對性和精確性。

（三）統(tǒng)籌資金安排。圍繞中央政策目標與省情實際需求，在優(yōu)先保障國家工作清單明確的工作目標和任務(wù)落實的基礎(chǔ)上，由省政府在國家相關(guān)規(guī)劃和《總體實施方案》的框架內(nèi)，對相關(guān)涉農(nóng)整合資金進行統(tǒng)籌安排，重點用于省政府確定的我省“兩大平原”改革試驗?zāi)甓戎攸c工作任務(wù)。

（四）支持脫貧攻堅。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）要求，在財政專項扶貧資金（包括發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金）權(quán)限下放基礎(chǔ)上，進一步擴大涉農(nóng)整合資金權(quán)限下放范圍，將旅游發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金審批權(quán)限下放，充分調(diào)動基層積極性。

三、實施范圍

（一）時間范圍。2016年至2017年。

（二）區(qū)域范圍。我省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗第二階段涉農(nóng)資金整合工作繼續(xù)在全省所有市、縣實施，中央直屬的農(nóng)墾系統(tǒng)暫不納入整合范圍。

（三）資金范圍。一是中央按照行業(yè)部門劃分，并按照大專項口徑下達的相關(guān)涉農(nóng)資金；二是省、市、縣安排的涉農(nóng)資金，除直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金、用于救災(zāi)的應(yīng)急資金外，原則上凡是用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展以及扶貧開發(fā)的涉農(nóng)資金，全部納入整合范圍。

四、整合方式

（一）保障工作清單類資金。根據(jù)國家工作清單明確的工作目標和完成時限，按照對口落實的原則，由省直有關(guān)部門提出項目資金需求和初步分配意見，與省財政廳進行對接，報省政府審定后由省直有關(guān)部門或市、縣政府組織項目實施。

（二）自主統(tǒng)籌安排類資金。省直有關(guān)部門圍繞國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)規(guī)劃、《總體實施方案》、省政府確定的年度重點工作任務(wù)以及部門行業(yè)規(guī)劃，提出年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展以及扶貧開發(fā)等方面支持方向和資金需求，與省財政廳進行對接，提出意見報省政府審定。

１．省政府明確具體支持方向和規(guī)模的資金，由省直有關(guān)部門會同省財政廳，按照相關(guān)項目申報和審核程序，落實到具體項目單位和支持額度，報省政府審定后，由省直有關(guān)部門或市、縣政府組織項目實施。

２．省政府明確具體支持方向并下放審批權(quán)限的資金，由省直有關(guān)部門會同省財政廳，根據(jù)省政府明確的工作任務(wù)、相關(guān)因素權(quán)重等，砍塊下達資金。市、縣政府在省政府明確的框架內(nèi)，因地制宜，自主確定項目，報省直對口部門備案后組織實施。

３．省政府依據(jù)《總體實施方案》確定的具體項目，由省直有關(guān)部門或市、縣政府組織項目實施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面要強化完善“兩大平原”涉農(nóng)資金整合工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)組織召開涉農(nóng)資金整合專題會議，審定涉農(nóng)整合資金重點使用方向和支持項目，通報資金整合工作進展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，保障資金整合工作順利實施。

（二）落實職責(zé)分工。省直有關(guān)部門要對項目實施情況進行檢查督導(dǎo)、推進落實和績效評價，會同省財政廳、發(fā)改委積極加強與國家相關(guān)部委溝通，協(xié)商擬定適合省情實際的工作清單內(nèi)容。省財政廳負責(zé)修訂第二階段涉農(nóng)整合資金使用管理辦法，規(guī)范涉農(nóng)資金整合流程，強化涉農(nóng)整合資金使用日常監(jiān)管和專項檢查。各市、縣要加強涉農(nóng)整合資金支持項目統(tǒng)籌安排，加快項目進度，集中配套推進，發(fā)揮資金的綜合效益。

（三）加強績效考評。要建立健全涉農(nóng)整合資金分配使用績效評價制度，科學(xué)制定考核指標，合理界定相關(guān)行為主體的權(quán)利和責(zé)任，構(gòu)建符合財政支出管理要求的績效評價體系。要建立健全涉農(nóng)整合資金使用的自我監(jiān)督和評價機制，強化涉農(nóng)整合資金分配使用全過程的監(jiān)督檢查，及時總結(jié)試點經(jīng)驗和查找突出問題，完善制度體系，嚴格獎懲措施，建立資金規(guī)范使用的長效機制，全面提升涉農(nóng)整合資金管理水平和使用效益。

 

 

附件：黑 龍江省“兩大平 原”涉農(nóng)資 金整合目 錄

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