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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案的通知
黑政辦規(guī)〔2017〕6號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年3月14日
黑龍江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）精神，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動力，緊緊圍繞推動非戶籍人口在城市落戶，統(tǒng)籌戶籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng)新，充分尊重群眾自主定居意愿，以存量帶動增量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動力。
（二）主要目標(biāo)。“十三五”期間，全部消除城鄉(xiāng)間戶籍遷移障礙，配套政策體系進(jìn)一步健全，到2020年，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
二、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（三）全面放開放寬城鎮(zhèn)非戶籍人口落戶限制。全面放開哈爾濱市道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)4個(gè)主城區(qū)以外和所有地級市城區(qū)的落戶限制，只要在城區(qū)有落戶意愿，有穩(wěn)定住所（含租賃）的非城鎮(zhèn)戶籍人口即可申請?jiān)诰幼〉爻Ｗ艨?。進(jìn)一步放寬哈爾濱市主城區(qū)落戶政策，在道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)4個(gè)主城區(qū)有合法穩(wěn)定住所并居住滿３年，且有合法穩(wěn)定就業(yè)的非城鎮(zhèn)戶籍人口可以申請?jiān)诰幼〉氐怯洺Ｗ艨?。（省公安廳負(fù)責(zé)）
（四）促進(jìn)重點(diǎn)群體在城鎮(zhèn)落戶。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居?。的暌陨虾团e家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。鼓勵(lì)引導(dǎo)靈活性、季節(jié)性進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活和落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（省公安廳負(fù)責(zé)）
三、制定實(shí)施配套政策
（五）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，在分配均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障轉(zhuǎn)移支付方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶和持有居住證人口規(guī)模因素，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出需求較大市、縣的財(cái)力保障。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)、引導(dǎo)人口流入市縣統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，通過增收節(jié)支、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等措施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（六）建立財(cái)政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目時(shí)，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜，同等條件下優(yōu)先申報(bào)。安排省級財(cái)政城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房保障資金時(shí)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣給予適當(dāng)傾斜。（省發(fā)改委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配辦法，根據(jù)各地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城人口用地需求。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
（八）拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。利用債券支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多的大中城市、縣城和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)納入公共資源市場化配置范圍，吸引社會資金參與建設(shè)。對城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）重大項(xiàng)目，通過市場化方式選擇社會資本合作伙伴，鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式參與建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，擴(kuò)展ＰＰＰ項(xiàng)目融資渠道和方式。（省發(fā)改委、財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，在具備條件的地方穩(wěn)妥開展進(jìn)城落戶農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的有償退出試點(diǎn)。到2020年，基本完成村級清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定等任務(wù)。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。（省農(nóng)委、國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系，凡進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。擴(kuò)大住房公積金繳存面，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存公積金。各市（地）和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)應(yīng)制定相應(yīng)政策，為農(nóng)民工開設(shè)繳存賬戶建立“綠色”通道，放寬使用政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工利用住房公積金租、購住房。（省住建廳負(fù)責(zé)）
（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際參加落戶地相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，進(jìn)城落戶農(nóng)民辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)前后，繳費(fèi)中斷不超過３個(gè)月且補(bǔ)繳中斷期間醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，不受等待期限制，按參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)和權(quán)益享受信息等連續(xù)計(jì)入新參保地業(yè)務(wù)檔案，確?；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（省人社廳負(fù)責(zé)）
（十二）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、享有最低生活保障等政策。加快落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，允許已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城落戶農(nóng)民在辦理中斷城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)后，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救的原則，將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民及時(shí)納入最低生活保障、醫(yī)療救助以及臨時(shí)救助等政策范圍，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有社會救助的權(quán)利。（省人社廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。義務(wù)教育階段學(xué)校不得以任何借口拒收本學(xué)區(qū)、招生服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)或由教育行政部門統(tǒng)籌安排的進(jìn)城落戶農(nóng)民適齡子女入學(xué)，不得收取有別于當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生的任何費(fèi)用。全面清理不必要的入學(xué)證明和證件要求，簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化入學(xué)流程。規(guī)范進(jìn)城落戶農(nóng)民子女學(xué)籍管理，實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”，做好進(jìn)城落戶農(nóng)民子女學(xué)籍轉(zhuǎn)接和管理。將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女納入教育發(fā)展規(guī)劃，確保義務(wù)教育學(xué)校和師資有效供給。各地要將進(jìn)城落戶農(nóng)民子女教育經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政保障范圍，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動攜帶。（省教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。制定出臺《居住證暫行條例》具體實(shí)施辦法，使居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口和進(jìn)城靈活就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)人員，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)、社會救助以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料以及其他便利。不斷擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。推動居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利。（省公安廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、教育廳、人社廳、司法廳、民政廳、住建廳配合）
四、強(qiáng)化監(jiān)測檢查
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省推進(jìn)非戶籍人口落戶工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省推進(jìn)非戶籍人口落戶工作。（省發(fā)改委、公安廳牽頭，有關(guān)部門配合）
（十六）健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。按照建立健全全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的要求，進(jìn)一步完善人口調(diào)查和戶籍統(tǒng)計(jì)制度，建立健全落戶統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測，將常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率列入全省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省公安廳配合）
（十七）強(qiáng)化專項(xiàng)檢查。各市地和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要根據(jù)本方案，全面做好本地、本系統(tǒng)落實(shí)方案制定和組織實(shí)施工作。組織開展對各地非戶籍人口落戶情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，跟蹤掌握相關(guān)配套政策出臺情況、實(shí)施情況和各地落戶工作的進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)通報(bào)。（各市〔地〕政府〔行署〕，綏芬河市、撫遠(yuǎn)市政府，省農(nóng)墾總局、省森工總局，省公安廳、發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化政策效果。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工主動承接國家各有關(guān)部委出臺和計(jì)劃出臺的相關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強(qiáng)化政策實(shí)施效果。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入全省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）
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