黑政辦規(guī)〔2017〕3號《黑龍江省人民政府辦公廳關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉型升級的意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關于深化供給側結構性改革促進鋼鐵煤炭水泥等行業(yè)轉型升級的意見

黑政辦規(guī)〔2017〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）等文件精神，持續(xù)深化供給側結構性改革，有效化解我省鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)低效產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，處置好已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不低債、靠政府補貼和銀行續(xù)貸存在的“僵尸企業(yè)”，推動兼并重組，促進鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)轉型升級、提質增效，提供有效供給，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下意見：

一、持續(xù)推進去產(chǎn)能工作

1.全面完成去產(chǎn)能工作任務。“十三五”期間，全面完成610萬噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬噸煤炭產(chǎn)能壓減任務，結合實際情況，力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。重點關注勞動關系處置、職工下崗分流等風險點，有針對性地做好職工安置方案、風險防控預案和職工再就業(yè)計劃，妥善做好職工安置工作。積極研究探索多種可行的債務處置方式，妥善處理好去產(chǎn)能工作涉及的債務問題。

2.嚴控新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），不得以其他任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2016〕7號文件，煤礦項目從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。支持龍煤集團開展接續(xù)礦井前期工作。確需建設鋼鐵、煤炭、水泥項目，要按照國家要求落實等量或減量置換方案，發(fā)展先進產(chǎn)能。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項目，關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備產(chǎn)能，依法依規(guī)退出限制類產(chǎn)能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規(guī)關停退出。對生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責令停產(chǎn)整改，在6個月內未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。2017年6月30日前，全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，對于國家安全監(jiān)管總局等部門確定的13類小煤礦，以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫高灰等劣質煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬噸／年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅決予以淘汰退出。

4.開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。切實發(fā)揮有關法律法規(guī)的約束作用和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，依法組織開展環(huán)保、能耗、質量、安全、國土等執(zhí)法專項監(jiān)督行動，加強動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法取締經(jīng)有關部門多次監(jiān)督檢查后整改仍不達標的企業(yè)、落后產(chǎn)能企業(yè)和“僵尸企業(yè)”。

5.加大責任追究力度。建立健全舉報機制，鼓勵社會對產(chǎn)能退出情況進行監(jiān)督，嚴防已退出產(chǎn)能死灰復燃，確保產(chǎn)能真去真退。采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對違法違規(guī)、淘汰落后產(chǎn)能、已退出產(chǎn)能復產(chǎn)等行為進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅查處、公開曝光。對知情不報、弄虛作假以及經(jīng)群眾舉報、媒體報道和其他形式發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，嚴肅處理當事人，追究相關領導責任。

二、加快處置“僵尸企業(yè)”

6.“僵尸企業(yè)”應退盡退。指導和推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”摸清產(chǎn)能、設備、職工、債權債務情況，采取兼并重組、資產(chǎn)重整和破產(chǎn)清算等方式，推動“僵尸企業(yè)”退出。

7.提高環(huán)保要求，倒逼“僵尸企業(yè)”退出。繼續(xù)深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，加強鋼鐵、煤炭、水泥等重點工業(yè)企業(yè)特別是“僵尸企業(yè)”污染源日常環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查頻次和抽查比例。加大對超標排放企業(yè)整治力度，限期整改后仍不達標或無望達標的，依法關閉。對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)，依法嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，依法責令停產(chǎn)關閉。

8.加強土地和資源監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)違規(guī)建設項目和“僵尸企業(yè)”用地的查處力度，發(fā)現(xiàn)未辦理用地審批手續(xù)擅自占用土地、未辦理礦產(chǎn)資源開采登記手續(xù)開采煤炭等行為，依法責令其停止違法行為，及時立案查處，或掛牌督辦查處。

9.強化安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，對不具備安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，特別是“僵尸企業(yè)”，依法予以關閉。及時公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

10.加強質量、節(jié)能、證照等監(jiān)管。加大對鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”產(chǎn)品質量抽檢力度，對產(chǎn)品質量不達標、無證生產(chǎn)的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。對“僵尸企業(yè)”在生產(chǎn)許可證換證時，對不符合法定條件的不得發(fā)放新的生產(chǎn)許可證或辦理延續(xù)手續(xù)。加強單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。對已被監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，依法做好企業(yè)變更、注銷登記工作。

11.實施有扶有控的金融政策。引導金融機構嚴格執(zhí)行壓縮鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)貸款的有關政策要求，對新增授信進行限制。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的落后產(chǎn)能企業(yè)，或環(huán)保、能耗、質量、安全生產(chǎn)、技術等不達標且整改無望的企業(yè)，或已停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及有惡意逃廢債行為的企業(yè)，壓縮、退出相關貸款。積極對接落實職工安置的金融政策，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持。

三、推動企業(yè)兼并重組

12.充分發(fā)揮市場機制的決定性作用。支持優(yōu)勢企業(yè)利用市場化手段兼并重組“僵尸企業(yè)”的落后產(chǎn)能，做實做好產(chǎn)品、資源、技術和市場等方面整合，發(fā)揮協(xié)同效應和示范引領效應，形成若干產(chǎn)品技術先進、質量品牌突出、經(jīng)濟效益好、競爭力強的龍頭企業(yè)。推進龍煤集團等國有企業(yè)結合市場需求，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。防止企業(yè)以兼并重組為名盲目擴張和低水平重復建設。

13.推進市場化債轉股。制定出臺《黑龍江省市場化銀行債權轉股權試點方案》。在政策允許和企業(yè)自愿的前提下，指導和支持技術裝備先進、市場前景好、暫時陷入困境、適時兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè)，在與相關金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實施債轉股。

14.加大土地支持力度。由省國土會同省財政等部門研究制定相關具體政策。

15.落實財稅支持政策。鼓勵民營企業(yè)租賃收購停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項目。對租賃停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項目的，原企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)期間或原項目未投產(chǎn)期間欠繳的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，符合困難減免條件的，可按規(guī)定向主管地稅機關申請辦理困難減免。對收購停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和項目的，依據(jù)對地方財政新增貢獻給予獎勵，獎勵期限不超過3年，獎勵額度不超過收購兼并過程中政府征收稅費總額。

16.加大金融支持力度。積極拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。完善并購貸款業(yè)務，擴大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和利率，支持具有比較優(yōu)勢的企業(yè)整合行業(yè)產(chǎn)能。鼓勵資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構參與企業(yè)兼并重組，為企業(yè)提供多方位的融資服務。不斷優(yōu)化并購貸款投向，重點滿足并購方與目標企業(yè)之間具有較高的產(chǎn)業(yè)相關度、整合行業(yè)資源的并購融資需求，支持民營企業(yè)通過并購做大做強，促進產(chǎn)業(yè)升級。

17.優(yōu)化兼并重組的市場環(huán)境。積極落實好國家與兼并重組相關的職工安置、行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、證照管理等政策措施，結合我省實際優(yōu)化辦事流程，提高服務效率，細化配套措施。

18.促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵兼并重組企業(yè)在落實等量或減量置換要求的基礎上進行技術改造，優(yōu)化產(chǎn)品結構，主動壓減綜合成本高、生產(chǎn)效率低、缺乏競爭力的產(chǎn)能，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

鋼鐵行業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與下游用鋼行業(yè)合作，提高省內供給不足特殊鋼、無縫鋼管、高強抗震鋼筋、線材、型材等產(chǎn)品的市場份額。在不增加總產(chǎn)能的前提下，鼓勵開發(fā)高端鋼材品種，加快產(chǎn)品升級換代。提高產(chǎn)品質量、檔次和穩(wěn)定性，增強企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的影響力，不斷開拓新的市場空間。煤炭行業(yè)。調整煤炭產(chǎn)業(yè)結構，以提高質量和效益為核心，發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應。支持龍煤集團等優(yōu)勢企業(yè)兼并重組現(xiàn)有煤礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵煤電一體化經(jīng)營。

水泥行業(yè)。鼓勵企業(yè)提高裝備控制精度、自動化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性，提高產(chǎn)品質量和合格率。停止生產(chǎn)325等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)425及以上等級產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源。

各地、各部門要進一步提高認識，強化責任，抓好意見的貫徹落實。要結合實際，制定鼓勵鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)兼并重組、“僵尸企業(yè)”退出、化解低效產(chǎn)能、無效產(chǎn)能的政策措施。要全面總結鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)在去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、兼并重組、促進轉型升級等方面好的做法和經(jīng)驗，加大宣傳引導力度，營造良好輿論氛圍。
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年2月11日

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