黑政辦發(fā)〔2017〕7號《黑龍江省人民政府辦公廳關于扶持標準化綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設的意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關于扶持標準化綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設的意見

黑政辦發(fā)〔2017〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為落實省委、省政府關于加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極推進種植結構調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜（含食用菌、鮮食玉米、馬鈴薯，下同）產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，加快打造一批標準化“北菜南銷”蔬菜生產(chǎn)基地，做大做強蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民就業(yè)增收，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入和豐富市場有效供給為目標，堅持區(qū)域布局、重點突出、三產(chǎn)融合、綠色發(fā)展，打造一批生產(chǎn)標準高、產(chǎn)品質量好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增收效益好的標準化“北菜南銷”蔬菜生產(chǎn)基地，努力提高蔬菜生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）發(fā)展定位。立足我省生產(chǎn)蔬菜的資源、生態(tài)、基礎、區(qū)位等優(yōu)勢，面向省內(nèi)、省外、國外三個市場，重點開拓南方夏秋市場，堅持露地和設施蔬菜同步推進，豐富蔬菜品種，大力發(fā)展綠色和有機蔬菜，完善蔬菜冷鏈物流設施建設，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，推進蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）主要目標。到2020年，全省蔬菜種植面積達到1500萬畝，比2016年翻一番。蔬菜年外銷量達到500萬噸，菜農(nóng)戶均年收入達到5萬元以上。打造一批標準化蔬菜生產(chǎn)基地縣（含農(nóng)場，下同），每個基地縣蔬菜種植面積達到50萬畝，其中設施蔬菜種植面積達到10萬畝。

二、提高基地建設標準

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。立足區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和外埠市場需求，依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢品種，采取市（地）、省農(nóng)墾總局申報，專家評審，擇優(yōu)確定一批標準化蔬菜生產(chǎn)基地縣予以扶持，指導各基地縣做好規(guī)劃，避免高度趨同。每個基地縣重點發(fā)展1個至3個主導品種，占本地蔬菜總量60%以上。（省農(nóng)委、農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕負責）

（二）強化科技支撐。圍繞發(fā)展綠色和有機蔬菜，完善科技服務體系和農(nóng)資供應體系。鼓勵應用新品種、新技術、新材料、新機械，提高單位資源產(chǎn)出率。以省農(nóng)科院為龍頭，鼓勵農(nóng)業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關，加快科技創(chuàng)新，開發(fā)、引進、培育品質優(yōu)、商品性好、耐貯運、適銷對路的蔬菜新品種，組建蔬菜種子供應企業(yè)聯(lián)盟，建設良種和原種繁育基地。加快發(fā)展蔬菜種苗社會化服務，建設一批蔬菜標準化育苗工廠，保證蔬菜生產(chǎn)種苗供應和質量安全。加大科技培訓力度，提高蔬菜種植水平。（省農(nóng)委牽頭，省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學、八一農(nóng)墾大學、省農(nóng)墾科學院、哈爾濱市農(nóng)科院配合）

（三）壯大經(jīng)營主體。把蔬菜企業(yè)、蔬菜合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體作為政策扶持重點，發(fā)揮生產(chǎn)管理、技術創(chuàng)造、投資經(jīng)營、利益風險承擔的主體作用，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和闖市場能力。（省農(nóng)委牽頭，省農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

三、加大政策支持力度

（一）完善基地道路建設。支持千畝以上標準化蔬菜生產(chǎn)基地對外聯(lián)通公路通道建設，園區(qū)內(nèi)道路由各基地縣協(xié)調(diào)解決。（省交通運輸廳牽頭，各基地縣配合）

（二）配套基地生產(chǎn)用電。將10千伏高壓電引到標準化蔬菜生產(chǎn)基地，基地內(nèi)380伏低壓線路架設由各基地縣負責?；厣a(chǎn)用電、冷鏈設施和冷凍設備用電執(zhí)行農(nóng)村用電電價。（省電力公司牽頭，各基地縣配合）

（三）完善基地灌溉設施。完善千畝以上標準化蔬菜生產(chǎn)基地灌溉井等水源建設，配套滴灌和水肥一體化設施，保證基地用水需求，提高水資源利用效益。（省水利廳牽頭，省財政廳、農(nóng)委、各基地縣配合）

（四）優(yōu)先保證基地設施用地。優(yōu)先滿足標準化蔬菜生產(chǎn)基地預冷設施、大型冷庫、貯菜窖、冷凍車間和產(chǎn)地批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)設施用地需求，提高外銷增值和秋冬季蔬菜貯藏能力。（省國土資源廳負責）

（五）提升農(nóng)機裝備水平。扶持蔬菜生產(chǎn)專用農(nóng)機裝備研發(fā)、應用，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。優(yōu)先將大棚微耕機、全覆膜播種機、移栽機、精量播種機、收割機、扒皮機、玉米掰棒機等蔬菜專用機械列入省農(nóng)機補貼目錄。成立一年以上的蔬菜合作社可按規(guī)定申請建設現(xiàn)代農(nóng)機合作社，可享受農(nóng)機合作社農(nóng)機購置補貼政策。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳配合）

（六）加大金融扶持力度。由省交通銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、龍江銀行等金融部門為標準化蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)農(nóng)民合作社提供貸款。按照“政府主導，市場運作”原則，由省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司為金融部門提供信貸擔保，各基地縣安排2000萬元專項資金作為省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司反擔保資金，用于建設蔬菜大棚、倉儲窖等的貸款年限為３年，用于建設預冷設施和冷庫等的貸款年限為５年。利息執(zhí)行優(yōu)惠利率，貸款利息由省財政貼息。各基地縣負責貸款資金使用及還款監(jiān)管。（省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、省交通銀行、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、龍江銀行、各基地縣配合）

（七）加大財政支持力度。在全省范圍內(nèi)加大蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策扶持力度，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金，重點向蔬菜棚室小區(qū)和預冷庫、冷藏庫、儲窖及產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場建設傾斜，加快培育農(nóng)民蔬菜創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。扶持建立規(guī)?；缰行暮褪秤镁鼜S，提升蔬菜育苗（菌包）質量和生產(chǎn)效益。扶持建立千畝設施或萬畝露地產(chǎn)加銷游為一體的產(chǎn)業(yè)化蔬菜示范基地，配套棚室設施裝備，示范推廣蔬菜新種類和新品種，應用標準化生產(chǎn)技術，實施全程質量安全管理，推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術應用。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳、發(fā)改委、各級農(nóng)業(yè)、財政主管部門配合）

四、強化組織保障

（一）加強組織領導。成立全省“北菜南銷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組，省農(nóng)委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、省政府食安辦、省質監(jiān)局、環(huán)保廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司為成員單位，下設銷售協(xié)調(diào)組、產(chǎn)業(yè)服務組、綜合督導組，推進小組辦公室設在省農(nóng)委。各基地縣也要成立由政府分管負責人任組長，相關職能部門為成員單位的“北菜南銷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進小組。各基地縣作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理指導和責任主體，要做好政策扶持和指導服務。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、省政府食安辦、省質監(jiān)局、環(huán)保廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司、省農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

（二）成立蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鼓勵各地依法成立蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組織、支持和發(fā)展各類蔬菜合作社和經(jīng)紀人隊伍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。（省農(nóng)委牽頭，省民政廳、農(nóng)墾總局、各基地縣所在市〔地〕政府〔行署〕和各基地縣配合）

（三）建立首席專家負責制度。建立省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系，實行專家負責制，按蔬菜品種、鮮食玉米、馬鈴薯分別成立專家委員會，加強蔬菜生產(chǎn)技術體系創(chuàng)新。各基地縣負責保障蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系專家指導經(jīng)費。（省農(nóng)委牽頭，各基地縣配合）
 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年2月6日

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